促进农民工返乡创业以助力乡村振兴的对策

付世茹 任新平

（河南工业大学，河南 郑州450000）

1 农民工返乡创业与乡村振兴的关系

1.1 农民工返乡创业促进乡村振兴

返乡农民工打工期间积累了许多知识、技能、资金和管理经验，因此具备创业的潜能。返乡创业农民工可根据当地优势发展二、三产业，促进产业兴旺；可改善农村落后的生活方式，打造美丽乡村。返乡农民工带来了城市现代生活理念，有助于农村生活方式的改善。农村采用粗放式的农业生产方式，开垦荒地，造成大量植被被破坏，为了增加粮食产量，使用大量农药、化肥，造成土壤破坏。返乡农民工在城市接触到了更先进的生产技术，在创业中会转变以往的生产方式，引进更为先进的生产技术，利于实现绿色生产。返乡创业农民工的思想观念和文化内涵更加符合现代文明规范，可引领村民呈现文明乡风、培养村民积极向上的精神风貌。同时，返乡农民工在创业过程中，可创办相关文化产业，从而发扬本地优秀的传统民俗文化［1］，也可促进农村剩余劳动力就业，增加本地村民收入。

1.2 乡村振兴吸引农民工返乡创业

乡村振兴战略背景下政府制定了一系列支持农民工返乡创业的政策，包括土地、投融资、税收、社保等多个方面。乡村振兴缩小了农村和城市的差距，返乡农民工意识到留在农村创业也是一种好的选择。乡村振兴对农民工个人公平、社会地位的诉求也产生了积极影响。此外，乡村振兴有利于乡村社会文明度的提高，返乡农民可在农村获得幸福感、尊重感、满足感。

2 农民工返乡创业发展现状

2.1 国家大力支持农民工返乡创业

2020年1月9日，人社部、财政部、农业农村部印发了《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》。2020年11月7日，农业农村部等7部门发布了《关于推进返乡入乡创业园建设提升农村创业创新水平的意见》，一系列相关政策文件的颁布促进了返乡创业规模的进一步扩大。

2.2 农民工返乡创业规模不断提升

2019年1月10日，农业农村部新闻发言人广德福就返乡下乡创业创新情况答记者问时提到：根据各地上报数据和农村固定监测，目前返乡下乡创业创新人员达780万人，其中农民工540万人，占70%；其他返乡下乡人员240万人，占30%。入城务工的农民工人数增速减缓，2015—2019年外出农民工人数增速分别为1.30%、1.50%、1.70%、0.60%、0.80%。通过这些数据可以看出，农民工返乡创业规模在不断提升。

2.3 农民工返乡创业就业增效显著

国家发改委公布的数据显示，2019年我国返乡创业人员已经超过800万人，带动了约3 000万人就业，由此表明农民工创业带动就业成效显著。

3 农民工返乡创业存在的突出问题

3.1 返乡创业农民工创业能力不足

一是缺乏创业思维。具有创业思维的人能够基于已有的知识结构和资源完成市场需求的挖掘，提供产品和服务。返乡农民工受自身局限性及其他原因影响，相对缺乏创新思维。二是缺乏创业经验。返乡创业农民工要面对许多未知的风险，创业难度大，加之创业经验的缺乏，一定程度上降低了农民工返乡创业的积极性。三是缺乏创业资金。相较于创办企业所需的启动资金，返乡创业农民工所积累的资金仍不充足。虽然党和政府大力支持和鼓励农民工返乡创业，但对于返乡农民工来说，政府的扶持政策惠及范围仍比较有限。四是缺乏创业知识储备。一方面，返乡农民工对风险的管控能力不足，另一方面返乡农民工对生产技术、企业管理及经营制度等方面的相关知识积累过少。五是缺乏创业合作意识。创业是一个综合复杂的过程，需创业内部主体之间合作完成。但返乡农民工更加倾向于单打独斗或被动式合作，一定程度上影响了创业成效。

3.2 村镇区域融资较为困难

一是乡村金融服务机构失衡。乡村的非农业银行等金融服务机构不断减少。二是授信评级困难。银行等金融机构对返乡创业农民工申请贷款的审批程序过于烦琐，贷款的审核条件较为严格。三是缺少无抵押贷款的有力支持。返乡农民工创业初期，缺乏抵押物，金融担保公司也不愿为其提供担保，从而导致农民工不得不依赖利息较高的民间借贷。

3.3 创业环境有待改善

一是乡村基础设施不完善。部分农村地区的基础设施不完善、网络覆盖面较窄，服务体系和交通运输等软硬件设施相比于城市较为薄弱，阻碍了创业工作的有序进行。二是乡村保障体系有待完善。目前，乡村参保项目不完善，农村参保的形式和范围狭窄，保障水平较低，保障资金不充足，缺乏完善的法律体系及管理监督机制，不利于保障农民工返乡创业的应有权益。三是政府创业相关服务缺失。某些政策文件内容不够详细，可行性和操作性较差，也存在某些政策未真正落实的情况；基层政府不够注重返乡创业的政策宣传，且一些部门存在审批流程过于烦琐、时间过长的问题，一定程度上阻碍了返乡创业工作的有序开展。

4 促进农民工返乡创业以助力乡村振兴的措施

4.1 提升返乡农民工创业能力

一是提升创业理念。当地政府应引导农民工参加各种创业培训活动，积极学习产品生产、研发、销售以及企业运营和管理等方面的知识，通过报纸、网站、书籍等了解创业的整体形势。二是寻找创新项目。返乡农民工在决定创业项目时，首先应对市场进行调研，然后根据收集的信息，结合自身优势和现有资源，科学地选择创业项目。同时，返乡农民工应依托产业融合，开发具有特色的创业项目。三是增强与各方面的合作意识。返乡创业农民工应增强与政府的合作意识，增强企业内部人员的合作意识，以有效提高创业效率。同时，企业之间应加强合作，可有效提高企业竞争能力。

4.2 构建返乡农民创业培训体系

一是建立地方创业网络平台，丰富平台资源。返乡农民工可利用网络平台学习创业知识，创业专家可在网络平台上发放创业课程，同时可建立网络图书馆。返乡创业农民工通过网络图书馆，一方面可开阔自己的视野，另一方面返乡创业农民工通过阅读创业相关书籍，可掌握自己创业状况。二是建立培训讲师团队。地方政府可聘请有经验的经济学学者、创业导师等组建培训讲师团队。创业培训讲师团队应根据返乡创业农民工的需求，建立一套科学的、灵活的创业培训机制，以提高返乡农民工的综合素质。

4.3 健全乡村创业融资渠道

一是丰富乡村金融服务机构，政府应增加对乡村金融市场的投资，鼓励非农业银行的金融机构入驻乡村；二是提升乡村金融服务质量，针对返乡农民工创业，金融机构应简化创业申请程序，放宽贷款条件；三是增加乡镇银行网点的设置；四是丰富乡村金融业务项目。

4.4 着力引智助返乡农民创业

一方面，国家要对返乡创业的人才给予一定的福利；另一方面，要加强农村本地人才培养，政府可通过政策支持，使返乡创业的农民工创办的企业与其他的企业或者高校形成合作，邀请各个方面的优秀人才到农村集中授课、指导和培训，提供先进的理论和技术支持，从而提升当地农民的综合素质，培养农村本地人才。

4.5 健全创业服务营造创业环境

一是国家应加大资金投入，支持农村基础设施建设；二是拓宽社会保障基金筹集渠道，推进社会保障法律法规建设，完善乡村社会保障的监督和管理体系；三是深化返乡创业制度改革，提高办事效率；四是各级政府应对创业政策进行多方面的宣传和讲解，以扩大政策知晓面。