关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见

2021-12-02

新农村(浙江) 2021年6期

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，培育壮大脱贫地区特色产业，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，农业农村部等十部委近日联合下发了《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》。

1.总体要求

（1）指导思想（略）

（2）基本原则坚持立农为农，坚持政策稳定，坚持市场导向，坚持久久为功。

（3）目标任务到2025年，脱贫地区特色产业发展基础更加稳固，产业布局更加优化，产业体系更加完善，产销衔接更加顺畅，农民增收渠道持续拓宽，发展活力持续增强。壮大一批有地域特色的主导产业，建成一批绿色标准化生产基地，培育一批带动力强的农业企业集团，打造一批影响力大的特色品牌。

2.实施特色种养业提升行动

（4）加强规划引领指导脱贫地区依托资源优势和产业发展基础，编制“十四五”特色产业发展规划，发展“一县一业”，培育壮大主导产业。优化产业布局，促进产镇融合、产村一体。坚持脱贫村和非贫困村、脱贫户和非贫困户一体规划、协同推进，将易地扶贫搬迁安置区产业发展纳入规划。打造集中连片的特色产业集群。

（5）建设标准化生产基地按照产业布局和产业链建设要求，推进品种培优、品质提升，推广绿色投入品，净化农业产地环境，推进标准化生产，创建特色农产品优势区、农业绿色发展先行区、农产品质量安全县，培育一批林下经济和经济林示范基地。

（6）提升农产品加工业积极发展农产品初加工，大力发展农产品精深加工，提升产品附加值。引导加工产能向重点乡镇、易地扶贫搬迁安置区集聚。组织科研院所、大专院校与脱贫地区联合开展加工技术攻关。延续支持扶贫车间的优惠政策，建设一批规范化乡村工厂、生产车间。

（7）加强农产品流通设施建设推进脱贫地区农产品流通骨干网络建设，引导供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到脱贫村。支持脱贫地区建设田头市场、仓储保鲜冷链物流设施。深入发展农村电子商务，提升特色产业电子商务支撑服务水平。实施“数商兴农”，培育发展农产品网络品牌。

（8）拓展农业功能价值在脱贫地区建设一批休闲农业精品园区，推介一批乡村休闲旅游精品景点线路，打造一批全国乡村旅游重点村镇和中国美丽休闲乡村。在脱贫地区遴选认定一批国家森林康养基地和精品生态旅游地。支持脱贫地区设立非遗工坊。

（9）打造知名产品品牌引导农业产业化龙头企业等新型经营主体培育一批特色突出、特性鲜明的企业品牌。支持脱贫地区开展绿色、有机、地理标志农产品认证，积极推行食用农产品达标合格证制度。支持符合条件的脱贫地区区域公用品牌、产品品牌优先纳入中国农业品牌目录。

（10）推动产业园区化发展每个脱贫县选择1～2个主导产业，建设农产品加工园区和农业产业园区，引导资金、技术、人才等要素向园区集聚，形成“一业一园”格局。现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园优先支持有条件的脱贫县。国家林业产业示范园认定向有条件的脱贫地区倾斜。

3.稳定并加强产业扶持政策

（11）强化财政支持中央财政衔接推进乡村振兴补助资金重点支持培育和壮大欠发达地区特色优势产业，并逐年提高资金占比。脱贫县统筹整合使用财政涉农资金优先支持特色产业发展，壮大脱贫地区优势特色产业（含必要的产业配套基础设施）。农业生产发展资金等中央财政相关转移支付继续倾斜支持脱贫地区产业发展，东西部协作等帮扶资金重点用于产业发展，并向乡村振兴重点帮扶县倾斜。

（12）创新金融服务对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励申请创业担保贷款发展特色产业。创新金融产品和服务，鼓励和引导金融机构为脱贫地区新型农业经营主体发展产业提供信贷支持。现有再贷款政策在展期期间保持不变，引导地方法人金融机构将再贷款资金重点用于支持发展特色产业。鼓励脱贫地区开发特色产业险种，增加特色产业保险品类，提升保险风险保障水平。

（13）完善用地政策过渡期内专项安排脱贫县的年度新增建设用地计划指标，优先保障特色产业用地需要。统筹安排用地规模和计划指标，优化用地审批和规划许可流程，提高审批效率，支持一二三产业融合发展。在脱贫地区落实好产业发展附属设施用地纳入农用地管理、设施农业可以使用一般耕地、村庄整治和宅基地整理的建设用地指标重点支持新产业新业态发展等政策。

（14）加强项目管理特色产业发展项目库，与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库实现共建、共享、共用。入库项目由支持种养环节向支持全产业链开发转变。每个脱贫县重点选择2～3个特色主导产业，突出基地建设等全产业链发展关键环节，谋划储备一批重点工程项目并纳入项目库。脱贫县各类财政资金支持产业发展，原则上从项目库中选择项目。

4.强化产业发展服务支撑

（15）健全产销衔接机制支持脱贫地区经营主体参加各类展示展销活动，推动农产品流通企业、电商、批发市场与脱贫地区特色产业精准对接。引导流通主体与生产主体建立稳定利益联结关系，打造产销共同体。大力实施消费帮扶，继续开展脱贫地区帮扶产品认定，做大做实农产品销售专区专柜专馆和定向直供直销渠道，优化实施政府采购脱贫地区农副产品政策。开展脱贫地区特色农产品展示展销共同行动。实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善农产品产销对接公益服务平台。

（16）健全技术服务机制继续在脱贫县设立产业技术专家组，积极推动乡村振兴重点帮扶县建立产业技术顾问制度。在乡村振兴重点帮扶县探索实行农技推广人员“县管乡用、下沉到村”新机制。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农机作业等农业生产性服务，引导各类服务网点延伸到乡村。加快创业致富带头人、现代农民和农村实用人才培育，加强脱贫户和小农户技术培训，提升各类主体产业发展能力和生产经营水平。

（17）健全联农带农机制对带动脱贫人口稳定增收的龙头企业继续给予认定与扶持，在项目安排等方面倾斜支持。继续实施脱贫地区企业上市“绿色通道”政策。引导东部地区企业到脱贫地区投资兴业，鼓励东西部共建产业园区。深化脱贫地区农村集体产权制度改革，推动村集体经济做大做强。返乡创业扶持政策向脱贫地区延伸覆盖，引导农民工、大中专毕业生、科技人员、乡土人才在农村创新创业。将新型经营主体扶持与联农带农效果紧密挂钩。

（18）健全风险防范机制把产业发展作为防止返贫动态监测的重要内容，对因自然灾害等出现产业发展困难的脱贫户、边缘户，及时开展有针对性帮扶。脱贫县定期开展特色产业发展风险评估，将龙头企业、农民合作社等新型经营主体作为主要评估对象，聚焦生产、经营、联农带农和政策措施落实等重点，系统评估产业发展面临的主要风险。