推进“两山”理念海岛实践打造美丽小岛中国样板

浙江省舟山市农业农村局 （316000） 叶激华 余海芳

浙江省舟山市作为我国第一个以群岛建制的地级市，海域辽阔、海洋资源丰富，素有“海天佛国、渔都港城”之美誉。立足新时代战略新起点，发挥海洋海岛优势建设美丽小岛，已成为舟山海上花园城市、浙江海上大花园建设的重要组成部分，对全面落实“一带一路”和长三角区域一体化战略，深入推进“5211”海洋强省行动、海洋生态文明建设和“两山”理念的海岛实践，具有十分重要的意义。

1.美丽小岛建设优势

（1）岸线长、物产丰，海岛资源得天独厚 舟山海岛陆域面积1440平方公里，岛屿总量约占全国20%；海岸线总长2444千米，是中国第一大群岛和重要港口城市。舟山海域水质肥沃、饵料生物丰富，是我国著名的渔场和海洋渔业的重要基地。有各种鱼类317种、虾类33种、蟹55种、藻类131种，年产量约占全国海洋捕捞量的十分之一、浙江省的一半。全市有浅海滩涂400余万亩（1亩=667平方米），海水养殖开发潜力巨大。

（2）乡村美、旅游兴，海上花园彰显魅力 随着“千万工程”、整洁村庄专项行动、渔农村“三大革命”全力推进，海岛人居环境显著提升。2020年，率先在全省实现省级美丽乡村示范县全覆盖。休闲定海、全景普陀、仙岛岱山、曼妙嵊泗，走出了一条富有海岛特色、兼顾海洋开发与保护、实现经济社会同步可持续发展道路。同时，主要海岛依托地域特点，深入挖掘渔文化、佛文化、海防文化、灯塔文化、诗路文化等旅游特色主题，推进海岛文化和旅游的深度融合，成功打造了“钓岛”白沙、“侠岛”桃花、“泥岛”秀山、“爱情岛”花鸟等一批美丽示范岛。朱家尖岛连续举办了四届世界海岛旅游大会，成为大会的永久会址，花鸟岛、白沙岛、岱山岛（东沙）等成为国际海岛旅游大会观摩地。

（3）岛际通、路景融，海岛交通加速成网 目前，全市拥有舟山联岛大桥、秀山大桥等多座跨海大桥，20余个岛屿已建成连岛公路，部分岛屿与大陆开通往返客车，是目前全国最大规模的陆岛联通交通体系。基本实现了5000人以上岛屿通车渡、3000人以上岛屿一岛两码头、300人以上岛屿建有交通码头、乡建制岛全部通渡运的目标，主要岛际水上客运实现2小时通达。同时，建成了一批美丽海岛精品公路，带动了海岛“乡村景”发展及软实力进一步提升。

2.主要问题

（1）基础设施和公共服务水平有待提升 陆岛交通短板依然突出，岱山、嵊泗两县尚无跨海大桥实现陆岛连通，定海长白岛，普陀六横岛、白沙岛、桃花岛、虾峙岛等大部分岛屿尚未实现陆岛连通。尽管各住人岛已有客运航线，但受天气影响大，总量供给仍然不足。部分海岛公共服务、旅游服务设施及城乡污水、垃圾处置有待进一步完善。

（2）部分海岛的旅游资源品质不高 受长江、钱塘江等河流入海泥沙沉积和陆源污染物影响，舟山近岸海水主要呈沙土色，海洋景观性较差，优质沙滩少。同时，受亚热带季风气候影响，海岛旅游季节性较强，大部分客流集中在夏秋季，且受台风等天气影响明显，缺乏冬春季吸引游客的旅游产品，“阳光、沙滩、碧海”等海岛旅游资源品质不高。因此，开发海岛旅游成本高、效益低，社会资本投入少。目前大部分海岛旅游产品仅以民宿为主，旅游产品较单一。

（3）制约海岛开发利用的政策机制有待创新 一些具有旅游、港口、产业等开发价值的海岛和岸线资源，开发利用受到生态环保、资源管控的约束较多。同时，舟山是海防前线，不少岛上有军事设施，有些虽闲置但也无法利用。

3.美丽小岛中国样板打造路径

（1）差异定位，确立美丽小岛打造模式 一是以“主题+”为模式，打造“主题示范岛”。以海岛旅游为牵引力，通过全岛规划、文化引领、错位发展，打造一批具有舟山特质、适合对外交流的主题示范美丽小岛。鼓励产业资本打造适应海岛度假旅游配套设施，推动海岛旅游转型升级。借助国际旅游岛大会等平台，推出美丽中国海岛样板旅游品牌，全面提升其国内外交流能力，推动美丽小岛建设走向国际。

二是以“产业+”为模式，打造“产业功能岛”。以产业项目为发展牵引力，确定“1+1+N”产业发展定位，即一个主导产业、一个岛屿功能、N个关联产业的发展模式。立足功能岛的定位，利用“澳洲产业园”“观音文化园”“江海联运先导区”“舟山自贸区”“绿色石化”等产业项目建设带来的发展动力，围绕项目配套，联村高标准组团打造片区综合体。对于其他与项目无关联的村庄发展，则采用新时代美丽乡村标准逐村提升。如，朱家尖岛以“观音文化园”项目为龙头，按照“举世无双、流芳百世”建设目标，精心打造集禅修、养生、休闲、购物、住宿、餐饮等功能于一体的禅意岛，构建与普陀山交相辉映的海岛旅游新地标。

三是以“组团+”为模式，打造“产村融合岛”。以城乡融合、城市功能拓展为牵引力，“串珠成网、强心簇群”优化海岛空间结构，以美丽乡村、美丽风景带为单位跨区域打造集群发展片区，成为海岛乡村无景点旅游目的地。以1个特色村、明星村或省级精品村为核心，2个市级精品村为支撑，统筹美丽城镇、美丽田园、渔农业产业等资源，带动周边村、自然岙团组差异化发展，推进乡村全域绿不断线、景不断链、处处见景。

（2）持续发展，确立美丽小岛产业模式 渔文旅融合是美丽小岛产业发展的大趋势，可将美丽乡村、美丽海岛变为美丽经济。当前，海岛游、跳岛游已成为旅游的新热点。激活小岛闲置资源，探索宅基地“三权分置”，鼓励有“一岛一韵”的海岛自然风光，有“小岛迁大岛建”后的闲置农房资源，有声名鹊起的“东海人家”渔农家民宿品牌效应，为打造海岛民宿产业创造了良好条件。同时，随着大众旅游时代的来临，乡村旅游已成为企业、社会资本纷纷抢滩的产业高地。因此，美丽小岛建设要制定好产业图、招商图，全力引进和建设项目。要高起点谋划小岛旅游创意产业，放大海岛、观音、生态等核心要素，打破空间和地域限制，在资源有效利用、项目包装策划、资本运作等方面大胆尝试，谋划一批涵盖人文、自然、民俗、趣味、情感元素的综合性、主题性休闲度假项目。

（3）主客共享，确立美丽小岛营销模式 一是讲好美丽小岛故事。文化是打开“两山”转换通道的金钥匙。要坚持文化为魂，深入挖掘小岛文化宝藏，把人文与自然、文脉与山水相结合，打造富有精神内核的国际一流海岛旅游目的地。要坚持“一岛一品一主题”，深化“侠岛”桃花、“钓岛”白沙、东极、“泥岛”秀山、“爱情岛”花鸟等各种定位，注重文化创意，挖掘文化内涵，整合海、岛、山、湾、城、村以及文化、历史、风情等资源，优化功能布局、强化形态设计、丰富色彩层次，打造具有浓郁海岛气息和文化情调的美丽小岛景区，让游客真正感受“看得见山、望得见海、记得住乡愁”。

二是建好美丽小岛智库。要建立美丽小岛智库，通过新媒体，广泛联络本岛外出的人才，不定期发布美丽小岛发展所需的项目及其技术需求，让更多的家乡人作为志愿者出谋划策，参与活动。同时，要全面开展“人人成园丁、处处成花园”行动，动员广大渔农民积极主动参与美丽小岛建设，用自己勤劳的双手把家乡建设得更加美丽富饶，建成各有所长、百花齐放、各美其美、美美与共的大花园。

三是建立美丽小岛交流机制。充分借助国际旅游岛大会的平台，整合舟山小岛多样化的综合优势，推出丰富的海岛文化旅游品牌，推出美丽中国海岛样板旅游品牌。就像舟山百姓所言，论海水没有那么蓝，论沙滩论岛礁也不是世界顶尖的品质，但是海、山、船、港、佛等多种因素铸就了无与伦比的舟山海洋文化与海岛发展特色。