推进城市应急管理和治理能力现代化研究

2021-12-02阎迪

辽宁广播电视大学学报 2021年3期

阎迪

（辽宁大学，辽宁沈阳 121000）

引言

推进城市应急管理体系和治理能力现代化，是一项具有广泛参与度和涉及面，与人民群众切身利益密切相关的重大工程，是城市社会进步的重要标志，更是城市治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着预防化解重大风险挑战、及时应对各类突发事件的重要职责[1]。面对全球新冠肺炎疫情蔓延、突发事件增多的新形势、新特征，营造与党中央要求相吻合、与城市发展需要相适应、与人民群众安全需要相一致的安全环境，是城市应急管理机关必须坚决履行的光荣使命[2]。推进城市应急管理体系和治理能力现代化，既是当前应急理论研究热点，也是城市经济社会发展的需要。

一、目前城市应急管理中存在的问题

（一）应急管理体系不够完善

一些城市应急管理体系不够完善，是影响其应急管理现代化的一项重要因素，主要表现为应急准备不充分，应急管理体系不够完善，应急响应机制缺乏整体性设计。应急管理涉及范围广，一旦发生紧急事件，需要及时整合多部门的力量协同应对。但是，当前一些城市各部门之间协同应急机制不够完善，主要表现为组织上关于应急工作缺乏统一领导和指挥，防范风险和遏制风险能力不足，行动迟缓、协调不力，导致突发事件发生时无法形成防范和化解风险的应急处置合力，使应急工作缺乏整体性和协调性，降低了应变能力和治理能力，严重影响了城市应急管理现代化。

（二）应急处置不够及时

应急处置不及时，是城市应急管理现代化建设中的重要问题。突发事件的发生具有较强的突然性和随机性，如果前期处置不当会造成严重的后果。处理好突发事件的关键是及时性和准情报性，遏制风险要从源头做起，但是恰恰在此出现的问题较多。在信息管理上，由于一些城市风险信息收集和预警预测等应急工作不主动不及时不准确，导致对突发事件的产生与发展不能做出准确的预测与判断，无法在突发事件初期及时采取有效措施，错过了应急处置的最佳时期，易造成事态发酵并产生一系列严重后果。在突发事件产生与发展趋势上判断不够精准，应急处置不及时，是制约城市应急现代化的一项重要因素。

（三）应急法治建设不够健全

目前一些城市应急法治建设不够健全，主要体现为应急法治建设无法满足城市应急现代化的需要，传统的应急管理往往以“行政式”为主导模式，法治思维与法治建设不足，在处置突发事件时，法律建设滞后问题较突出，如有的应急措施无法可依，有的应急措施合理不合法等。由于一些城市应急法治建设不够健全，影响了应急处置能力和效果，也影响了城市应急管理体系现代化进程，因此法治建设不健全是制约城市应急管理的重要因素。

二、推动城市应急管理现代化对策建议

（一）构建城市应急预警机制

构建城市应急预警机制，是推进城市应急管理和治理能力现代化的首要任务，是应急管理和风险防控的本质要求，更是实现精准应急响应的关键，还是有效降低城市风险损失的重要举措。

一是强化风险防控意识，时刻保持对风险防控的敏感性和警觉性。应急管控功夫在平时，基础在预防，要以积极主动的思维处理应急管理全过程，将应急管理关口进一步前移[3]，注重风险前期排查，从源头上防控城市安全风险。要下好先手棋，打好应对突发事件的主动仗。要警钟长鸣、居安思危，用大概率事件处理思维应对小概率事件，真正做到把风险隐患杜绝在萌芽状态，防范在成灾之前。

二是建立具有广泛社会参与性的应急预警机制。突发事件发生后，在事件初期要做到科学研判，充分听取业内专家和相关部门的意见，构建社会多方参与的、科学的预警机制。对突发事件要遵循“早发现、早报告、早处置”的原则，完善突发事件信息收集、上报、预警系统[2]，实现情报资源共享，建立上下结合、横向联系的应急预警机制。

三是建立科学的突发事件预警机构。运用大数据和大信息先进技术，提高监测预警的及时性和准确性。整合各个职能部门和基层组织的预警力量，整合城市人力资源和物质资源，形成协同一致、覆盖城市的全方位预警网络。建立科学的、应对突发事件的预警研判制度，构建现代化、高科技预警机制，形成社会广泛参与的协同预警合力，提高突发事件预警与研判能力。

（二）构建完备的应急保障机制

应急保障机制是城市应急管理体系和治理能力建设现代化的重要组成部分，是储备人力、物力、财力等应急资源的重要机制。要优化应急保障机制，为有效应对突发事件提供物资保障、人力保障和财力保障。

一是建立统一的物资保障机制。应急物资是有效应对突发事件的重要保障，是处置突发事件的关键。应急物资储备要按照集中统一、科学储备、精准应用、资源共享的原则，融合物资储备与生产能力储备，建立以城市应急管理部门为核心，其他部门共同协作的应急物资保障体系。加强城市区域间协调，搭建应急物资共享平台，推动应急物资调配、使用科学化。建立统一的应急物资调配系统，及时满足城市应急物资调配需要，重点解决应急物资调配中的薄弱环节，确保应急物资精准供应。

二是建立城市应急专项资金保障机制。在政府财政资金中设立城市应急专项资金，不断加大对应急工作的财政资金支持。将政府投资与社会筹资相结合，建立多渠道应急专项资金保障体系。组织形式多样的爱心捐献和爱心救助活动，将一方有难、八方支援的传统发扬光大。建立并完善重大突发事件救助帮扶制度和资金管理制度，做到专款专用，保证政府与社会各项资金在应对突发事件中统一调配使用，确保城市应急专项资金使用合理、管理到位。

三是强化应急科技研发与应用。用好信息技术、大数据技术、互联网技术和人工智能等新技术，为应急工作提供科技支撑。将高科技运用到应急管理中，提高应急管理水平，提高应急工作的专业性、及时性和高效性，促进应急处置能力智能化、现代化、精细化和准确化。建立现代化的应急管理信息平台，完善突发事件数据库，实现城市内与城市间应急信息共享，提高应急信息化建设水平，推进城市应急管理和治理能力现代化。

四是建立应急专业人才培养与储备机制。加快应急人才培养，储备应急专业人才，形成政府与高校、研究院所、应急部门等广泛参与的应急人才联合培养机制。完善专业和辅助相结合的应急人才培育与储备制度，全面提高应急处置能力[4]。

（三）建立精准的应急响应机制

精准的应急响应机制是城市应急管理中有效应对灾难的重要环节，是城市应急管理的最后一道防线，是城市应对灾难能力的核心体现，事关人民群众生命财产安全[5]。建立精准的应急响应机制，主要包括以下几个方面。

一是应对突发事件要统一指挥。在应急管理中要坚持党的统一领导，坚持党对城市的应急管理统一指挥，建立应急管理统一领导组织，积极开展应急管理统一行动。面对突发事件，要以“一个应急指挥中心、一套应急处置机制、一个应急发布机构”的形式，切实做到指挥与行动高度一致。

二是增强应急处置能力。应急处置能力是城市应急治理现代化的重要体现。政府是应急处理的主体，肩负捍卫城市安全稳定、保卫人民生命财产安全的重要职责，要充分发挥应急处置主力军作用，全面提升应对突发事件的能力。明确应急救灾各相关部门的职责，确保责任清晰、应急有力；不断提高社会舆情把控能力，建立权威的政府突发事件信息发布窗口，及时高效地向社会发布突发事件相关信息，增加应急信息公开度，做好社会舆论引导；善于将大数据、云计算等现代信息技术运用到城市应急管理中[6]，加快政府数字化建设，提升政府应急处置信息化水平。构建现代化应急管理信息网络，强化城市间应急合作，以先进的科学技术提升政府应对突发事件的速度和效率。

三是建立应急响应联动机制。应急管理需要政府与社会共同参与，构建政府与社会联动的应急处理机制。要整合社会应急资源，全面提升应急处置能力。建立统一的社会化应急管理模式，最大限度地调动社会力量和有关单位参与应急处置，实现政府与社会的优势互补；提升社会资源与应急资源的整合度，实现社会资源在应急工作中的有效利用，加强政府与社会在城市应急中的联系；明确社会与政府的责任，最大限度整合社会力量，实现政府与社会力量的有机结合，有效化解应急处置中的力量分散问题，形成应对突发事件的合力。

（四）建立城市灾后恢复机制

城市灾后恢复机制是恢复经济生产能力秩序的重要机制，也是应急治理现代化程度的重要体现。

一是做好突发事件灾后评估工作。根据突发事件爆发后的实际情况，及时做好评估工作，既要总结应对突发事件取得的成功经验，又要善于总结应急管理工作中的不足。要成立突发事件应急专业评估机构，对突发事件的起因、危害进行整体、系统、科学的研究评价。

二是做好灾后恢复重建工作。积极开展突发事件受害群众援助工作，及时向公众发布灾害造成的损失及灾后恢复重建情况，使人民群众及时准确地掌握应急动态。科学统筹，做好灾后重建工作，形成由城市应急管理部门牵头、政府与有关单位协调的联动机制，对受灾群众实施不漏一户的精准救助，落实到人，确保受灾群众吃饱饭、有衣穿、有地方住、有医疗保障。对受灾群众进行心理安抚，对受影响较小的民众要及时告知其突发事件的发展情况，对其生活进行妥善安置。对于受灾情影响严重的地区，要及时调集医疗物资，对受伤的人民群众开展积极救助，帮助灾区恢复生产生活秩序。

（五）提升城市应急管理法治水平

科学立法、依法治理是城市应急管理和治理能力现代化、法治化的重要标志，提升城市应急管理法治水平是城市应急管理的必然要求。

一是增强法治观念，善于运用法治思维。营造依法推进城市应急管理和治理能力现代化的良好环境，处理好管理与法治的关系，依法搞好应急管理和风险防控。建立并完善城市应急管理和风险防控的法律法规，做到有法可依、有法必依、违法必究。将法治思维和法治方式运用到预防预测、应急救灾、灾后重建的全过程、全领域，形成完备的应急管理法治体系。

二是建立法治化应急监督与问责机制。这是城市应急管理和治理能力现代化的重要保证。该机制应由六个方面组成：有效的风险监测机制、科学的应急决策机制、精准的应急救援机制、行之有效的灾后恢复机制、突发事件处置中的问责机制和免责机制。要对城市应急管理的整个过程进行监督，严格执法、奖罚分明，对应急管理工作中有突出贡献人员进行表彰，对工作失误引起严重后果的行为进行处罚，同时建立突发事件处置容错机制，对应急过程中敢于担当的干部进行保护。