乡村人才振兴的问题与对策

赵少婕

乡村人才振兴的问题与对策

赵少婕

（沈阳师范大学辽宁沈阳110034）

实施乡村振兴战略，人才是关键。当前，辽宁在乡村人才振兴方面进行了一定程度的摸索与实践，取得了一些成绩与经验，但总体上来看，还存在一些问题。文章对辽宁乡村人才振兴存在的不足进行分析，并提出对策建议，希望能够进一步促进辽宁乡村的全面振兴，带动乡村的可持续化发展。

乡村振兴；人才振兴；对策；建议

乡村振兴以人才为根本。随着经济的发展，辽宁越来越重视乡村人才振兴的实施，但受一些客观因素的影响，在真正实践中依然存有不足。乡村人才振兴如果得不到有效解决，就会影响到整个经济的发展。为此，文章对辽宁乡村人才振兴的改善对策进行了有效的研究，希望尽快补齐乡村振兴人才需求的短板。

1 乡村人才振兴的重要性

2019年，我国《农业农村部2019年人才工作要点》指出：进一步加强农业农村人才队伍建设，不断强化乡村振兴的人才支撑。2020年1月，《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》提出：抓紧出台推进乡村人才振兴的意见，培养更多知农爱农、扎根乡村的人才。因此，加强乡村人才振兴，不仅能促进乡村振兴战略目标的实现，还能帮助人才强国战略目标的推进[1]。

目前，辽宁乡村人才队伍的整体素质还不高，在人口总量、管理等方面都不能满足发展的要求。而乡村人才作为农业生产活动的中坚力量，对带动农村致富、乡村振兴具有重要作用。所以，必须加强辽宁乡村人才队伍的建设，吸引全社会英才投身到广大乡村事业发展之中，让各类能人志士在广阔的乡村大展才华，注入乡村活力，推动乡村整体发展，助力乡村振兴战略目标的实现。

2 乡村人才振兴的问题

2.1 乡村人才总量不足

随着“三支一扶”政策的引导和大学生村官数量的不断增加，辽宁乡村人才数量得到增加，水平得以提高。但是，当前乡村人才更多的是土生土长内生式人才，技术人才、新型职业农民都很匮乏，人口总量依旧存在不足。特别是在一些条件艰苦的地区，生产力水平低下更是制约人才发展的关键因素。这使得当地学有所成的人另寻发展，一些外来人员因为当地环境望而却步。加上教育水平的落后，难以培养出满足当地发展所需要的人才，而高质量的人才并不肯留下来，导致辽宁乡村人才总量不足。

2.2 乡村人才外流严重

随着工业化、城镇化的加快，越来越多的农民进城找工作。当前，占据辽宁乡村主体的是50 岁以上的农民，大量乡村本土人才因为收入、就业、教育资源等因素涌入城市，导致青壮年人才流失，农村“空心化”现象越来越严重。此外，国家鼓励高校毕业生人才扎根乡村，通过“三支一扶”计划、“特岗教师”计划、大学生“村官”选拔等，给予优厚待遇，使得每年有人才流入乡村。然而，面对投资回报长且低效益的农业产业，加之生存环境的艰苦，更多的基层大学生将其当作自我成长的跳板，当服务期满后便会离开乡村。

2.3 乡村人才教育缺失

当前，辽宁村民的文化水平普遍偏低，具体表现在以下几个方面。第一，由于经济条件落后，师资力量难以得到满足，家庭没有足够重视，使得村民没有接受高等文化教育。第二，接受过高素质的乡村人才基础不牢、人员不稳定。由于缺乏相应的人才引进机制、激励机制，他们中的大多数人选择了向城市转移。留下来的人员更多是安于现状，不愿意接受更多的现代农业知识，难以提升自己的素质，这也是影响辽宁乡村人才振兴的重要因素。因此，现有的乡村农民大多数文化水平较低，不能掌握乡村振兴发展过程中所需的技术知识，人才教育缺失，劳动转化率较低[2]。

2.4 乡村人才管理欠缺

乡村发展需要人才支撑，同时也要管理好人才。在选拔乡村人才方面，受封闭思想的影响，存在排外、任人唯亲现象，对人才的选用标准难以统一。在培养乡村人才方面，需要各方力量的支持来形成合力。但当前社会并没有共同培养乡村人才共识的局面，人才培训与现代农业的发展、乡村振兴战略并不匹配，无法满足现实需要的多样化要求。在乡村人才发展方面，激励机制、社会保障制度很少有倾斜政策，且力度不大，难以落实到位。这些都不利于留住人才，也不利于促进乡村人才积极性的发挥。

3 乡村人才振兴的对策建议

3.1 引进农业技术人才

农业技术人才涵盖的范围较广泛，目前需求量大的人才包括技术型人才、管理服务型人才、创新型人才。乡村人才振兴需要引进农业技术人才，创新人才发展方式。因此，政府要起带头作用。

一是注重乡村发展的整体规划，建立好人才引进的相关标准，合理匹配所需的岗位，从而充分发挥人才队伍的积极性。二是通过招募到的大学生村官、“三支一扶”等项目引进大学生参与乡村建设，探索出人才培养的运行机制，并通过提高待遇来解决服务期满后的去向问题，让一部分真正热爱农村的人才继续留下来。三是利用委托培养的方式培养专业技术人才。依据需求，因地制宜与一些农业院校以及农业科研院所进行合作，通过提供助学金、减免学费等方式，与学生进行就业协议的签订。这样既有助于解决农业人才短缺的问题，又有助于解决困难家庭的学费、就业问题，从而为乡村振兴提供足够的人才保障。四是注重对当地的形象宣传，营造出一个好发展、发展好的乡村氛围，并利用各类人才优势，深入开展技术咨询、人才培训，推广现代农业发展的新方法、新技术，针对不同问题给予针对性解决。同时，做好人才留用的准备工作，为乡村发展谋求新出路，加快现代农业发展[3]。

3.2 留住乡村本土人才

乡村人才振兴必须改善一种单向局面，即人才直接流向城市。留住乡村本土人才，主要围绕社会贤达、返乡创业人员、青壮年群体，实现“人才回流”，这是缓解乡村人才总量不足的根本途径。

首先，加强村民的思想政治教育，转变价值观念，并调动村民学习的积极性，鼓励他们在乡村振兴中实现自己的人生价值。其次，充分调动社会贤达的优势。将乡贤们组织起来，通过成立顾问团等形式来出谋献策、积极实践以推动乡村建设，还能利用其所见所闻以及生活方式传播文明，形成良好的乡村文化氛围，并在村民办事中监督相关的干部们。此外，亲戚朋友们的来回不仅见证了乡村的发展，也为乡村建设带来人流、资金流等。再次，因地制宜发展特色农业优势，为各类回乡的人才提供投资创业的平台。地方政府积极出台、完善各类返乡人员创业政策。尤其在财政资金方面加大力度，可以在金融机构内部设立相应的专柜，为乡村创业人才提供创业信贷服务，并将条件优化放宽，解决好融资难的问题，以此鼓励他们凭借低租金与优惠政策来创办家庭农场、小微企业等，为农村创业环境增加活力，促进经济的快速发展[4]。

3.3 培育新型职业农民

培育新型职业农民是农业产业振兴的发展趋势，更是社会发展的趋势。地方应加大培养力度，针对不同的农民群体给予不同的培养方案，并制定相应的条例规范行为，关注他们的成长，以此促进长远的发展。

对于有一定教育水平的青壮年村民，创建“政府主导+高校+社会力量”的培养方式，通过政府补贴开展专业教育和专业技能培训，培养一批更接地气的乡村专业人才。此外，还要提高他们对现代化农业的理解能力、经营管理能力。让年轻的农民职业化，不断提升农业生产的积极性，实现个人的人生价值，长久地留在乡村。对于外出务工的人员，充分利用好他们的工作经验与社会阅历，不但进行技能培训，还要通过学历教育提升他们的思想意识与专业知识，加强他们扎根乡村、建设乡村的情感态度，培养成“三农”人才。对于有意向参与一线农业生产的人员，引导培养他们成为新型职业农民的后备军。进行农业类高校培养，从农业产业专业人才智库中选取导师，运用实地指导、职业教育、科技推广等形式来强化他们的技术[5]。

3.4 加强政策环境建设

习近平总书记指出，创新是第一动力，人才是第一资源。没有良好的环境，创新与人才便无从谈起。因此，促进乡村的可持续发展，创造良好的发展环境是关键。

首先，不断完善乡村公共基础设施建设，加强交通、网络、住房、医疗等公共服务，推进城乡基本公共服务均等化，提高村民对乡村公共服务的认可。此外，在待遇上对乡村人才倾斜，对突出贡献的乡村人才适当放宽任职年限等要求，激励优秀的乡村人才建功立业，促进美丽乡村建设，推动城乡一体化发展的进程。其次，构建人才激励机制。政府要积极地引导，从而构建适宜乡村人才振兴的激励机制，并不断得到优化。通过采取人才职称制度，使人才职称等级的评价趋向于完善，以此来打通人才晋升的通道。此外，加大福利待遇的投入，解除乡村人才的后顾之忧，做好其保障工作。再次，建立乡村人才的评价机制。合理设置评价指标、评价方式，树立重理论、重实践的评价依据，使得乡村人才评价机制更加灵活。高度重视评定结果，加强人才的管理，使各类人才学有所用，用有所得，在公平竞争中提高各项能力，从而推动乡村人才振兴[6]。

4 结束语

乡村振兴，人才先行。破解辽宁乡村人才振兴的困境，必须加强政策环境的建设，做好“引人才”“留人才”“育人才”等人才振兴工作，使得更多人才加入辽宁乡村人才振兴的事业中来。相信经过各方的努力，乡村资源将得到有效的整合，从而促进乡村振兴的可持续发展，为建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国添砖加瓦。

[1]何琴,杨正丹,尹德志.大数据助力乡村人才振兴的路径研究[J].现代农业研究,2020,26(11):17-19.

[2]蒲实,孙文营.实施乡村振兴战略背景下乡村人才建设政策研究[J].中国行政管理,2018(11):90-93.

[3]秦武锋,袁辉平.以乡村人才促进乡村振兴的路径分析[J].中国集体经济,2020(25):11-12.

[4]边琳丽,刘泽惠.以人才振兴助力乡村振兴[J].人民论坛,2019(27):72-73.

[5]吴思斌.乡村振兴需多元力量共同参与[J].人民论坛,2018(32):72-73.

[6]陈小涵.乡村振兴战略下人才建设研究文献综述[J].现代营销(信息版),2019(7):165.

赵少婕（1996- ），女，汉族，内蒙古巴彦淖尔人，硕士在读，研究方向：行政管理。

D035

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2095-1205(2021)02-134-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2021.02.64