乡村振兴背景下村庄学前教育设施建设研究

李淼　张志强

【摘要】自提出与实施乡村振兴战略以来，中央一号文件连续三年明确提出加强乡村教育设施建设，2019、2020年两年更是提出要加强乡村儿童的学前教育设施的建设，可见乡村学前教育发展愈发受到重视，同时也迎来了重大的发展机遇。当前我国乡村学前教育仍存在数量缺口较大、服务质量较差等问题，对于乡村学前教育设施规划的关注与研究也较为匮乏。本文主要通过对乡村学前教育设施现状的基本情况进行研究，探讨我国乡村学前教育设施面临的主要问题，希望在城乡规划层面对我国乡村学前教育设施未来发展提供重要参考依据，有效助力我国乡村振兴战略的实施。

【关键词】乡村振兴;学前教育;城乡规划

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

1、前言

习近平总书记在全国教育大会上提出“教育是国之大计、党之大计。”可以说教育是民族与社会发展的重要基石。

十九大明确提出实施“乡村振兴战略”，并表示“三农”问题是全党工作的重中之重。2019年颁布的《中共中央国务院关于坚持农业乡村优先发展做好“三农”工作的若干意见》中提出“提升乡村公共服务水平”并强调加强乡村儿童健康改善和早期教育、学前教育。2020年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，到2020年“基本普及学前教育”的发展目标，同时指出要“重点发展农村学前教育”。

教育是人才培养、文化传承的重要手段，是助推产业振兴的重要前提。因此，构建完善的教育设施体系，是建设美丽乡村，保障乡村振兴战略实施不可忽视的一环，而作为教育的重要开端，乡村学前教育设施的建设应受到重视。

2、我国乡村学前教育现状及主要问题

2.1 学龄前人口规模较大

根据《2020年中国统计年鉴》的统计结果，2019年全国总人口约14亿人，其中城镇人口8.48亿，占全国人口的60.6%，乡村人口5.52亿人，占全国人口的39.4%。从人口年龄结构上分析，全国0-14岁儿童共2.34亿人，其中0-4岁占比34.2%，5-9岁占比33.1%。以此数据为依据估算不满7岁的学龄前儿童，得出2019年全国学龄前儿童约1.11亿人，乡村学龄前儿童数量可达0.43亿人。由此可见乡村地区学龄前人口基数仍然较大，保障乡村学龄前儿童教育至关重要。

2.2 乡村入园及在园人口比例低

2019年，乡村幼儿园入园人数402.8万人，占全国入园人数的23.9%，在园人数1053.7万人，占全国在园人数的22.4%，相对于约40%的乡村学龄前人口，入园及在园人数比例低。数据从侧面说明，部分乡村学龄前儿童由于家庭或幼儿园建设等原因，未能接受良好的学前教育。

2.3 乡村幼儿园增长数量与班级增长数量不匹配

2019年乡村幼儿园数量约9.9万个，占全国的35.1%，班级数量约为44.5万个，占全国的25.7%。相对于新入园及在园的乡村学龄前人口，乡村幼儿园园数及班级数量占比基本满足，若考虑到部分乡村学龄前儿童未能接受学前教育，则幼儿园及班级数量严重不足。

从增长数量上分析，2019年乡村幼儿园较2011年增长约4万个，班级较2011年增长约2万个，班级增长数量仅为幼儿园增长数量的一半，“班”与“园”严重不匹配，多数新增幼儿园处于没有班级的空壳状态，无效增长情况较为严重。

2.4 乡村幼儿园园区面积较小

从幼儿园和班级平均人数分析，2019年城镇幼儿园平均每园约7个班级，可容纳272人，每班容纳38人，乡村幼儿园平均每园仅4.5个班级，可容纳148人，每班容纳33人。乡村幼儿园平均人数和班级数量少，说明乡村幼儿园单个校园面积较小，过小的园区导致可接纳学生数量有限，进而导致幼儿园服务半径降低。

2.5 乡村幼儿园建设用地存在部分浪费情况

从校舍建筑面积分析，2019年城镇、乡村内幼儿园校舍建筑面积分别占全国总面积的80.5%和19.5%，占地面积分别占全国总面积的71.5%和28.5%。

从幼儿园各类建设占比分析，城镇、乡村的幼儿园容积率分别为0.45和0.27，运动场占总占地面积分别为34.2%和32.1%，城镇和乡村的幼儿园绿地率均为17.4%，乡村幼儿园更低的容积率并没有提升校园的绿化建设和丰富配套设施建设，部分建设用地存在被浪费的情况。

2.6 其他相关问题

除以上幼儿园建设条件外，教师数量的缺乏，配套图书的不足等非建设类因素，也是影响乡村幼儿园发展的重要原因。

2.6.1教师数量严重不足

乡村幼儿园每班专任教师数量仅为1人，每校教职工一共不足8人，相比于城镇每班1.8个专任教师，每校22.8人的教职工规模，乡村幼儿园教职工极度缺乏。

2.6.2书籍配套不足

乡村幼儿园在册书籍7660万册，仅占全国约18%，在册书籍的不足反映出教具图书等教育配套方面乡村与城镇的差距。

3、对乡村学前教育设施的几点建议

3.1 重视实际需求，持续建设乡村学前教育设施

在充分调研的基础上，依据学龄前儿童数量、村庄人口数量、近年人口出生率、现状学龄前教育设施数量等现状条件，分析村庄实际需求。若现状已有学前教育设施，且缺口不大，可通过扩大校舍面积、重点增加班级数量等方式满足需求;若现状没有学前教育设施或缺口较大的，建议合理选址，新建学前教育设施以满足更多乡村学龄前兒童入园需求。

同时应出台相应的乡村学前教育规范，明确学前教育设施的服务半径、校舍面积、班级人数、师生比等重要指标，为现状调整提供相应标准，为新建设施提供重要依据。

3.2 结合村庄分类，合理布局乡村学前教育设施

乡村学前教育设施规划布局应以大村独立建园，小村联合办园为宗旨，同时结合美丽乡村建设，科学整合、合理布局教育设施。特色保护型和集聚提升型村庄，有条件的建议基本保证村村建立学前教育设施，难以实现的区域，也应根据各村学龄前儿童规模和村庄分布情况，合理选址联合办学，避免一些村庄因分散或适龄儿童数量较少而导致的学前教育设施缺失。撤并搬迁类村庄应伴随村庄建设统一配置学前教育设施。城郊融合类村庄近期可以保留已有学前教育设施，随着城镇发展，结合城区配套教育设施统筹布局。

3.3 尊重乡村特点，优化完善校舍配套设施建设

结合村庄发展实际和村庄用地条件等现状特点，在建设规模、校园功能、校园环境等方面合理配置学前教育设施，充分利用现状建设用地条件。

已经建成的学前教育设施，根据实际需求丰富校园功能，包括课程设置、休闲娱乐、午休、户外活动等，同时进一步美化校园环境。

新建学前教育设施的，对于经济发展较好且有充足建设用地的大型村庄，可建设功能齐全、环境优美、规模较大的学前教育设施，与周边临近村庄实施资源共享，解决区域适龄儿童对高标准、高质量学前教育的需求。对于经济发展相对较弱，但拥有足够建设用地的村庄，可建设保障基本教育功能的学前教育设施，因地制宜建设安全、舒适的户外空间。对于经济较弱且用地紧张的村莊，需要整合村庄现有用地或腾退闲置建设用地，调整用地指标后，建设具有基本教育功能的学前教育设施，并利用村内其他户外空间保障户外教育需求。

3.4 健全保障制度，营造乡村传统文化特色教育

建立健全保障制度，鼓励城镇相应资本向乡村适当倾斜，从师资力量、资金保障、硬件配套等多方面统筹考虑，保障乡村学前教育的各类需求。

定向培养乡村幼儿教师。鼓励师范类学校设置乡村教师定向生，并为定向生提供免除学费、毕业工作分配等优惠政策，同时鼓励政府为乡村教师配套良好的住宿、生活条件，并提升乡村教师收入。

设置乡村学前教育专项资金。设置乡村学前教育专项资金，用于校园建设、硬件购买、工资发放等方面，根据实际情况逐年分配，并严格监督资金使用情况。

设立乡村学前教育共享库。通过政府、企业购买，城镇捐赠等形式，接收书籍、文具、体育用品等物品，之后由共享库根据需求免费分配给乡村学前教育设施。

除满足教育的硬件需求，保障配套设施外，乡村振兴更要注重文化的振兴，从源头提升人民文化自信，因此，乡村学前教育设施从园区建设到课程设计都应该充分挖掘乡村文化，建设特色文化校园，营造乡村传统文化氛围，培养熟悉传统文化了解现代科学的人才。

参考文献：

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