研究未来乡村背景下的村庄规划建设实践

【摘要】未来乡村的样子逐渐清晰，人们期待的美好生活也将会逐步实现，做好乡村规划建设，指导各项工作的开展。现针对乡村规划与建设问题，采取实例分析的方法，展开具体的论述，提出规划与建设的策略，共享给相关人员参考借鉴。首先，概述了未来乡村的样子。其次，结合实践分析乡村规划与建设。最后，提出规划建设的方法。

【关键词】未来乡村;村庄规划;建设方案

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

基于满足人民群众对美好生活的向往的目标，从未来农村全域发展的视角出发，建设农业高质量发展共同体，积极推进农业转型升级，助力全面实现乡村振兴，是当前乡村规划与建设思考与把握的重点。通过做好全面规划与建设，扎实推进乡村建设与发展，为居民创造更好的生活环境。

1、未来乡村的样子

人们对未来乡村的期待与向往，主要体现在以下方面：（1）美丽环境。走进乡村，不难发现村庄的模样发生巨大变化，打破了人们对农村破旧不堪的印象。这与美丽乡村建设有着根本的联系。通过改善生态环境，营造良好的人居环境，保障农村居民的生活品质。美好生活目标是逐步实现的，未来乡村建设将会继续完善人居环境，全面提升生活的质量。（2）扎实的产业基础。乡村振兴发展，目的是增加居民收入，解决长久生存和发展问题，发展乡村产业是重要的措施和手段，起到关键影响与作用。打造扎实的产业基础，创造更多的效益，带动区域发展。（3）资源节约化与集约化。乡村建设中空间资源的合理利用，能够释放更多的发展能量，助力现代化发展，走资源节约化与集约化道路为关键，为乡村规划与建设指明方向，提供奋斗的目标。

2、未来乡村背景下的村庄规划建设实例分析

2.1 案例概述

以攸县皇图岭镇龙和村为例，属于近郊型村庄。是株洲市一廊一区的重要组成部分，位于株炎融合经济发展走廊的中部地带、攸县丘岗农业发展区北部。龙和村村域总面积7.1平方公里。其中，山林总面积413.85公顷，农田总面积164.48公顷，水溪：全长约6.5公里，水塘约有60口。

2.2 村庄发展现状

龙和村现有23个村民小组，共508户，户籍人口约2288人。2020年全村外出务工人员较多，约占全村人口的50%。劳动力外出多、留守老人儿童多、闲置房屋多，村庄人气不足。

龙和村内有古桥、古炉、古庙、烈士故里等历史资源，烈士墓和古庙位于村域西部，古桥和古炉位于村域中部，分布较散，未能形成良好的历史文化景观。图1为历史资源分布图。龙河村现状以一产为主，有黄桃、生姜、水稻、西瓜等种植基地，美食资源丰富，但产业类型单一，无复合式经济，未能形成闭合的产业效益。

村内形成“大分散、小集聚”居住模式，建筑以蓝顶灰瓦为主，但缺乏健身活动坪等公共空间，整体环境有待提升。

村内公服设施和基础设施较为完善。教育方面，龙和村有1所小学。医疗卫生方面，医院主要为攸县第三人民医院，医院拥有床位140个，基本满足镇域居民一般医疗保健需求。镇区另有2个卫生所、门诊等医疗设施，2个敬老院。活动用地及设施主要为村部广场，以及学校球场。总体上文体活动设施缺乏，居民文化生活单调，有些文化娱乐活动因场地限制难以开展。

村内交通方面，现状村道为6米、基本覆盖村域范围，部分组到2.5-3米，会车存在一定困难。

水利灌溉方面：灌溉水充足、洪水期局部农田区域存在淹没现象。

2.3 规划方案

内提外联、区域统筹、融入大文旅板块。依托平汝高速和106国道的交通优势，融入自驾游服务体系。借助周边山水林田格局、打造田园综合体，融入皇图岭特色小镇发展。

优化布局、保乡村生态本底。首先，保山水林田格局，划定保护板块。其中，保护生态林地413.85公顷，保护基本农田168.87公顷，保护水域面积36.34公顷。其次，构建“一心、一带、一环、两片”总体布局。再构乡村邻里生活模式。详细情况整理如表1所示。

梳理用地、优化土地资源配置。依据现状三调、土地利用规划及现状场地，局部区域可进行用地整理，以高质量农田建设为标准，新增耕地约5.05公顷，可作为后期建设用地增减挂钩指标平衡。闲置用地：工业用地、采矿用地共计4公顷建设用地，其中工业约为1.6公顷、采矿用地2.4公顷。可做养老产业用地、集体经营性建设用地入市、建设用地指标交易。闲置公共设施：老村部占地约660平方米，远期做老年养老服务中心。四类房整治：初步统计约8800平方米，散至在各村组，可做公共活动坪、集体经营性建设用地入市、建设用地指标交易。机动指标预留：依据省《大纲》，未规划用地可占总建设用地的5%，作为建设用地弹性指标，用于集体经营性建设用地入市或具体指标异地交易等方式，总面积约为2.2公顷。

优环境、提品质、塑典范。新建集中居民点：新建1处集中居民点，用地规模约9200平方米。可新增住户约24户，可以用于腾退宅基地农户的新建住房区域。现状居民点提质：10个现状相对集中聚居点进行引导集中，提质改造。拆棚改景，拆除村内道路两侧影响景观效果的棚架、破砖房和围墙。打造花园、果园、菜园“三园”景观。

创新土地经营模式、壮大集体经济。充分发挥集体经济组织职能、体现集体经济组织的主体地位，市场化管理方式，多元化的经营方式壮大集体经济，实现村庄资源高效增值。建好一个运作平台。县级组建美丽乡村建设有限公司，负责建设用地腾退资金的筹集与管理，对结余的耕地占补平衡补充耕地指标、增减挂钩周转结余指标進行管理和申请上市交易，为宅基地有偿退出工作提供可靠资金保障。确立两种退出模式。按照先易后难的原则，确立连片退出和零散退出两种模式。坚持三大基本原则。坚持统筹规划、依法自愿、合理补偿三大基本原则。采取五种安置方式。倡导货币结算、鼓励进城入镇、引导集中居住、尝试存量置换、允许改建自建，给群众更多的选择权。出台五项奖补政策。县级政府出台宅基地补助、地面附着物补偿、净增耕地和复垦奖补、基础设施配套奖补、组织推进奖补五项奖补政策。

2.4 建设重点

以延续“门前三小”、塑造“宅前三园”为主，旨在打造生活化旅游特色示范点和人居环境改善典范村。主要项目整理如表2所示。根据规划建设方案，有序推进和落实各项工程，全面推进高质量村庄的建设。

3、未来乡村背景下的村庄规划建设的方法

3.1 鄉村振兴，规划先行

从乡村发展的现状分析，国土空间规划体系下的乡村规划已经发展到一定的阶段，不过以可持续化发展为目标的乡村规划体系，如何长效发挥乡村设施和乡村环境以及土地等要素的价值，应该成为思考的重点。未来乡村规划，需继续在国土空间规划体系下进行详细规划，实现全面统筹规划，统筹乡村的生产和生活以及生态空间，围绕农业和农村以及农民等问题，通过国土资源的调配以及乡村资产的盘整，促进乡村高质量发展。将上位规划指标与乡村振兴以及持续化发展需求相互结合。认真落实各类用地红线，强化生活和生产以及生态空间的管控，优化村庄设施的布局。作为规划建设者，必须要对各类规划要求，有相应地了解和把握，切实把握村庄规划建设的质量[1]。

3.2 人居环境向美着力产业体系向新转型

未来乡村建设的推进，必须围绕群众最为关心的教育和医疗以及养老等各类民生问题，提出具体的规划与建设方案，全面促进各项建设工作的高质量开展与落实。对当前乡村环境问题和现状进行全面调查，掌握人文环境和生态环境等的建设情况，为后续建设工作的推进提供方向与指导[2]。与此同时，对乡村产业进行全面升级，促进产业朝向新方向发展，走持续化发展道路，创造更多的效益与价值。实践中，认真落实人居环境整治工作，近期面向建设，远期则做好村庄产业发展的引导。根据乡村发展的需求以及村民发展的需求，吸取以往乡村规划建设的经验，制定符合实际的规划建设方案[3]。

结语：

根据村庄规划建设，总结得出以下结论：（1）乡村规划与建设要照着未来的模样描绘。（2）建设高质量乡村，既需要做好环境建设，也需要做好产业规划等工作，从环境、物质、精神等多个方面进行建设，全面提升乡村发展的水平。

参考文献：

[1]朱轶凡.乡村振兴背景下村庄规划建设

用地指标分配困境——基于宿迁市沭阳县万匹乡三圩村村庄规划实践[J].农村实用技术，2021（04）：57-59.

[2]吴金泽，赵大鹏.乡村振兴背景下因地制宜的村庄建设规划实践——以福建省南平市夏道镇小鸠村规划为例[J].城市，2019（06）：47-50.

[3]张涛.留住乡愁振兴乡村——焦作市自然资源和规划局“三位一体”助力乡村振兴[J].资源导刊，2021（09）：34-35.

作者简介：唐志军（1979.08-），男，湖南衡阳，本科，高级工程师，注册城乡规划师，研究方向：城乡规划。