乡村振兴战略背景下农家书屋发展路径探析

关键词：乡村振兴战略;农家书屋;基层图书馆

摘要：文章介绍了乡村振兴战略背景下农家书屋的功能定位，分析了农家书屋融合发展面临的主要问题，提出了明确定位、坚持差异化发展之路、完善政策配套、优化资源供给、引入社会力量、强化人才培育、创新服务推广形式等服务举措，旨在为相关研究提供参考。

中图分类号：G258.23文献标识码：A文章编号：1003-1588（2021）10-0132-03

乡村振兴战略是党的十九大报告提出的重大决策部署，是缓解城乡文化资源供给不均，破解我国城乡二元结构差距，实现社会全体成员共同发展的行动指南，被视为文化振兴的铸魂工程[1]。2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，明确提出“健全乡村公共文化服务体系，加强基层综合文化服务中心建设，推进农家书屋延伸服务和提质增效”，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴[2]。农家书屋作为重点解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”问题实施的全国性文化惠民工程，自2007年推广实施以来，经过十余年实践发展，在保障人民群众享受无差别阅读权益的同时，也面临资源闲置、利用率低、供需失调等问题。2019年，国家广播电视总局、共青团中央等联合印发的《农家书屋深化改革创新提升服务效能实施方案》，对助力农家书屋改革创新具有重大意义。农家书屋工程的强力推进，对重塑现代乡村精神文明秩序、突破乡村文化发展瓶颈、助力乡村振兴战略稳步实施、激发基层文化创新活力具有重要意义。

1乡村振兴战略背景下农家书屋的功能定位

农家书屋是乡村文化振兴的中坚力量，乡村振兴战略是党和国家对新时期“三农”问题的重要回应，是实现国家文化复兴和文化自信的重要手段[3]。乡村振兴战略有利于进一步深化乡村供給侧结构性改革，破解农家书屋供需不足、管理不规范等显性问题，缩短城乡文化差距。信息传播环境和用户信息获取方式的改变使农家书屋在功能定位、服务方式与范围上发生了深刻变化，除基本文化传播功能保持不变外，农家书屋现已成为集文化交流、生态游乐、休闲体验于一体的新型乡村文化服务中心。乡村振兴战略的全面实施不仅为农家书屋带来了更多经费、资源和人才支持，而且促进了农家书屋的可持续发展。

2乡村振兴战略背景下农家书屋的发展现状

2.1目标定位缺失，同质化发展特征明显

清晰的目标定位是确保农家书屋工程长期稳定运行的关键，也是保障广大农村群众充分享有阅读权利的重要基础。农家书屋作为自上而下推行的民生项目，对缩短城乡文化供需差距、弥补农村偏远地区文化供给不足具有极其重要的意义。然而，过度依赖政府支持使农家书屋陷入了“有场所，缺定位”的困境，部分农家书屋逐渐成为游客与网红的打卡地。乡村振兴战略作为一项系统性工程，其内容除文化振兴外，同时涵盖产业振兴、人才振兴、生态振兴等多个环节。如果主管单位对乡村文化振兴缺少科学的规划和引导，就会使农家书屋定位模糊，同质化趋势加剧。

2.2地区政策配套弱化，资源供需错位

农家书屋工程自推广实施以来，已经解决了全面覆盖问题，但建成后的农家书屋却陷入了有数量、无特色的发展困局。受地方财政影响，农家书屋发展缺少充足的经费配套扶持，农家书屋成为“展示性”的面子工程[4]。农家书屋工程推广实施以来，国家层面相继推出一系列保障性文件对其运行发展进行指导，但各地区经济、文化发展不均形成的地域性差异由来已久，欠发达地区农家书屋在经费、软硬件设备和管理队伍建设方面较为薄弱，导致农家书屋的发展缺乏自主性和灵活性，统一配置模式又导致农家书屋与人民群众的真实需求发生错位。

2.3社会力量参与不足，运营资金得不到保障

近年来，政府职能转变速度不断加快，相关购买政策的制定与落地推动了文化产业与文化事业的健康发展，社会力量开始走向公共文化舞台中央，基层组织也开始由“管理”向“治理”转化，这对社会力量参与并推动基层公共文化发展产生了重要影响。然而，农家书屋作为政府主导的文化惠民工程，鲜有社会力量参与运营，主要原因在于：除需要具备较高的专业能力外，利润最大化是政府与社会力量达成合作的前提。一直以来，农家书屋经费供给普遍不足，人力成本不断增长，使社会力量无法持续应对节节高涨的运营成本[5]。政府引导与扶持力度不足导致农家书屋在文化服务市场上缺乏造血能力，加重了社会力量参与农家书屋运营的负担。

2.4队伍结构单一，服务创新能力有限

文化资源供给不均是国家统筹实施农家书屋工程的内在因素。有关学者对基层农家书屋调研后发现：人员结构单一、专职人员配备不足、基本业务知识缺乏、服务创新能力受限是制约农家书屋发展的主要因素。受地区经济、交通等区位因素影响，乡村基层岗位对高学历人才普遍缺乏吸引力，农家书屋有限的经费投入使管理人员在薪资待遇、职务（称）上无法获得工作幸福感，造成人员流动频繁。此外，基层社区事务繁杂，普遍存在一人多岗的现实问题。人才结构单一使农家书屋管理及服务工作缺少创新动力，部分农家书屋仅以满足上级部门考核为工作出发点。

3乡村振兴战略背景下农家书屋创新发展的思考3.1明确目标定位，坚持差异化发展

农家书屋经过十余年发展，实现了从试点到推广再到全面覆盖，有效解决了农村群众“买书难、借书难、看书难”的问题，为全面推进农村经济发展和文化振兴提供了坚实的基础。我国地域辽阔，地区间经济、文化差异明显，各级地方政府应该在乡村振兴战略规划目标的统筹指引下，本着“摸清家底、找准定位”的原则，及时制定和完善相关配套政策，坚持走特色化、差异化发展之路。例如：平原地区农家书屋可与生态旅游、特色养殖、种植等产业链条挂钩，实现文化和经济效益的互补;少数民族聚居区农家书屋则可以充分利用民宿、古镇的独特优势，将农家书屋与文旅融合有机结合，加快文化资源的流转速度;有条件的农家书屋还可以尝试探索新的发展模式，综合利用现有场地扩大服务范围，如：与卫生医疗机构、农业技术部门、教育部门、电商、民间非遗传人开展深入合作，通过专题讲座、展览、技能培训等形式，吸引当地民众、游客走进农家书屋，将农家书屋打造成集文化学习、娱乐休闲于一体的综合服务中心[6]。

3.2完善政策配套，优化资源供给

作为一项长期的系统性工程，乡村振兴战略离不开配套政策的支持。农家书屋工程历经十余年时间建设，已成为缩短城乡二元文化差距、促进乡村振兴和乡村文化治理的重要基石。我国地域辽阔，农村人口基数大，东中西部发展水平差异明显，文化不均衡性尤为突出。各地区应在党中央有关指导文件的统领下，统筹优化农家书屋资源配比，在优先保障农家书屋基本图书供给的基础上，单独开列经费用于支持地方特色资源建设，建立差异化、特色化的循环发展模式，充分彰显农家书屋的地域文化特色，进而促进区域文化和生态资源的协调发展。

3.3联合社会力量，提升造血能力

作为连接乡镇、社区基层文化服务网点的纽带，农家书屋有助于满足农村群众多元化的信息获取需求，提升农村群众的文化水平和职业技能。引进社会力量参与农家书屋运营有利于改善基层管理缺位、服务手段滞后以及创新动力不足等问题，提升农家书屋的造血功能，这与《“农家书屋”工程实施意见》的思路不谋而合[7]。各级政府应在乡村振兴战略总体目标的指引下，统筹围绕农家书屋建设实际，加强对本地区农家书屋的财政经费投入，制订适合本地区农家书屋特点的运营管理考核指标，激励更多社会团体、企业及个人参与农家书屋建设。

3.4建立阅读推广队伍，创新服务方式

各级政府部门应统筹建立農家书屋人员业务培训体系，将农家书屋人员培训统一纳入公共图书馆总分馆业务管理范畴，坚持“造血”与“输血”相结合，鼓励优秀志愿者、图书馆员下沉到基层服务网点，协助农家书屋管理人员开展阅读指导、业务培训和宣传推广等辅助服务;充分利用农家书屋独有的文化资源，面向学校、社区、幼儿园及街道展开广泛宣传，吸收多元主体参与到乡村阅读推广队伍中，发掘并培养一批具有现代服务意识的专业化阅读推广队伍，提升乡村阅读推广队伍的服务水平。农家书屋管理人员应顺应时代发展要求，积极谋划、求变创新，借助手机、移动便携设备等智能终端加大推广力度。同时，图书馆还要增加数字文化产品在农家书屋中的比重，通过扫码借阅、数字阅读、线上展览及直播课堂等形式，提升数字文化产品的文化输出水平。例如，重庆市以“学习强国”平台为抓手，进行数字农家书屋试点建设，现已建成学习强国数字农家书屋404个，累计培训数字农家书屋工作人员15，000余人次，重点建设的重庆农家书屋电视端订阅用户达500万人次，形成了全媒体传播矩阵，实现了数字农家书屋的全覆盖[8]。

4结语

乡村文化振兴战略的提出为农家书屋转型升级提供了新的发展契机，对加快推进文化振兴、产业振兴以及产业结构升级调整具有积极的促进作用。各级主管部门应在乡村振兴战略的指引下，对农家书屋进行科学规划，在做好配套建设的同时，以群众实际需求为出发点，将农家书屋与地方特色资源、产业集群有机融合，吸收社会力量参与农家书屋建设，同时借助移动互联网社交平台拓宽线上宣传推广渠道，从而促进农家书屋的可持续发展。

参考文献：

[1]陈庚，张红梅.乡村振兴战略下的农家书屋可持续发展研究[J].图书馆，2020（3）：43-48.

[2]中华人民共和国农业农村部.中共中央 国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》[EB/OL].[2020-09-26].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/xczx/xczxzlgh/201811/t20181129_6163953.htm.

[3]张柏林.公共图书馆助力乡村文化振兴的模式与优化路径[J].四川图书馆学报，2020（6）：18-21.

[4]戚晓明，刘益馨.变迁与创新：乡村振兴背景下农家书屋的历史考察与现实分析[J].图书馆建设，2021（4）：1-8.

[5]碧海潮生.社会化运营不能放任自流、疏于监管[N].新华书目报，2018-08-10（02）.

[6]储节旺，刘秉玉.农家书屋助力乡村振兴战略实施的对策研究[J].国家图书馆学刊，2019（3）：36-44.

[7]新闻出版总署.关于印发《“农家书屋”工程实施意见》的通知[EB/OL].[2021-03-14].http：//www.nppa.gov.

cn/nppa/contents/312/74496.shtml.

[8]赵迎昭.重庆推动“学习强国”数字农家书屋建设试点404个数字农家书屋照亮乡村阅读路[N].重庆日报，2020-10-28（02）.

（编校：周雪芹）

作者简介：关佰文（1978—），哈尔滨市香坊区图书馆副研究馆员。