丘陵山区宜机化改造助推高标准农田建设

罗先举

（四川省古蔺县农业农村局，四川 古蔺 646500）

四川省丘陵山区地块小、坡地多，整体较分散，在此条件下，农业种植、农产品运输均会受到制约，导致农业生产机械化程度低，劳动强度大，阻碍丘陵山区的农业标准化发展。为了解决这一问题，需要积极引进农业机械设备，并整合丘陵山区分散的小块田、异形地，构建田路通道，大力推进宜机化改造工作，助力高标准农田建设。

1 宜机化改造与高标准农田建设概述

宜机化改造是对一定区域内零散、分散的地块进行整合，对坡度大、机械化作业难的农田进行修整，并调整和改造农田道路，以方便农机进出，实现农业生产规模化与机械化水平的提升，提高农业生产效率。我国在2014年6月正式实施了《高标准农田建设 通则》（GB/T 30600—2014），其对高标准农田进行了定义，从国家层面来规范农田标准化建设的各项工作，实现全国技术标准的统一，以土地平整、集中连片、农田配套、生态良好及土地肥沃为建设标准，与现代农艺农机相结合，完善配套设施建设，达到农业种植的高产稳产、旱涝保收目标。各地区在高标准农田建设中，因地制宜地进行国家标准、行业标准、地方标准的融合衔接，提升高标准农田建设的成效，加快农田宜机化改造的速度。丘陵山区要想实现高标准农田建设，需要宜机化改造的助推，借助宜机化改造整合山区的农田资源，完成农田的标准化建设，农业生产全过程采取机械化作业，构建完善的农业标准化体系，为丘陵山区高标准农田建设夯实基础［1］。

2 丘陵山区宜机化改造的必要性

2.1 推动高标准农田建设

农田宜机化改造是农业标准化发展的必要手段。丘陵山区农业生产效率低下，机械化水平较低，农田宜机化改造可补齐短板，在促进丘陵山区高标准农田建设的同时，提高农业生产的机械化水平。农业农村部门将宜机化改造作为农业机械化工作的重点，并将其作为高标准农田建设的内容之一，聚集政府和社会资金，将小地块整合成大农田，将坡度大的耕地变成缓坡，拓宽耕地宽度，延长耕地长度，为农机作业创造良好的环境条件。以改地适机为发展方向，打造宜机化试点，在试验论证可行性的基础上，再正式开展宜机化改造，逐步增加丘陵山区的耕地面积，全面提高当地农业机械化水平。丘陵山区耕地面积大，推动高标准农田建设，可直接提升耕地的利用率，达到农业增产增收的目标。现阶段，各级政府农业部门正在积极推进宜机化改造工作，取得了非常显著的改造效果，改善了丘陵山区农机作业环境，进一步推动了高标准农田的建设步伐［2］。

2.2 丘陵山区农业经济发展的需要

丘陵山区由于受自然条件的限制，农业机械化水平较低，影响了农业的规模化和产业化发展，对农业经济发展形成了制约。宜机化改造工作的推进，将小田变大田，为大中型农机的进入创造了条件，实现了农业生产的规模化和耕种收的机械化。农田宜机化改造是农业标准化建设的必经之路，也是农业经济发展的需要。在国家大力扶持农业的背景下，特色农业发展速度加快，加之农村土地确权颁证工作的推进，为丘陵山区耕地的集中整治创造了条件，免除了农村居民的后顾之忧，为农田宜机化改造提供了机遇。

3 丘陵山区宜机化改造面临的问题

我国丘陵山区耕地面积占比超50%，受到自然环境的限制，丘陵山区农业机械化发展水平较低，农业生产难以实现产业化、规模化发展，部分丘陵山区交通不便，农业配套设施建设不够完善，导致当地农业经济发展迟缓。因此，加快推进丘陵山区宜机化改造，助推高标准农田建设工作非常必要且重要。

3.1 机械化程度低

一是丘陵山区本身限制了农机的应用。丘陵山区的耕地零星分布、坡度过大、种植面积小、田间道路狭窄，耕地时农机进不去，即使小型农机能进入耕地，作业面积也不够，增加了作业难度，难以实现机械化种植的价值。二是坡耕地众多，不适用大中型农机，降低了农业机械化水平。从丘陵山区整体发展来看，农业机械化推广受到自然条件的限制，大中型机械在农业种植中推广难度大，加之配套基础设施未跟上机械化发展步伐，不利于丘陵山区高标准农田的建设。

3.2 农机农艺配合度不够

第一，宜机化是规模化的耕种收，而农业种植类型多样，采用的农艺措施不同，农作物的生长周期、成熟期等也均不相同。例如，间作套种农艺技术，常见的有菜、瓜、菜套种，可实现一年三熟；或是小麦、大蒜、玉米、大豆间作套种，可实现一年四熟，但这些种植模式应用农机的难度大，多数作业只能依靠人工，导致农机推广受到限制。第二，农机与农艺，两者虽然同属农业范畴，但是两者各自独立，属于不同的管理体系，农机与农艺的各项工作独立开展，相互分离、脱节，配合度较差，不利于宜机化的推广［3］。第三，农田标准化发展缓慢，农业种植机械化的开展，需要适宜农机作业的农田条件。由于丘陵山区耕地面积小、坡度大、零散分布，道路狭窄及基础设施建设不够完善等，致使农机进入耕地的难度大，大中型机械无法发挥实际的生产效能，限制了丘陵山区农机的推广和应用。

3.3 财政支持薄弱

丘陵山区宜机化改造需要大量的财政资金支撑，由于财政投入的经费有限，导致配套设施建设滞后，技术服务、农机服务、培训工作跟不上，难以实现成片种植。此外，在宜机化改造中，整合土地资源、完善农田配套设施建设等均需要投入大量资金，而地方财政资金有限，无法保证资金的充足供应，从而影响了宜机化改造工作的推进，这成为丘陵山区高标准农田建设的痛点和难点。

3.4 农机生产制造结构失衡

从农机制造行业来看，在农机研发制造中，侧重于中小型、中低端机械化设备的研发生产，这些设备适用于平原地区，高端设备、全程机械化设备生产不足，针对丘陵山区的机械设备较少，使得丘陵山区在宜机化改造中可选用推广的农业机械设备种类少，且农机功能无法完全满足丘陵山区种植的要求，导致农业机械化应用推广受限。另外，农机产品结构也存在问题，整体表现为运输机械、小型机具、耕作机械多，田间、大中型、高性能、收获、种植等机具较少。

4 丘陵山区宜机化改造助推高标准农田建设的对策

4.1 改善耕道条件

丘陵山区狭窄的耕道限制了大中型农机具的应用，为了加快宜机化改造的进度，首先要完善丘陵山区的耕道建设。根据大中型机具的行驶需求，耕道的宽度要在4～6 m，以方便农机具的进出。农业种植中主要使用的农机具有农用车、拖拉机、播种机及收割机等，农村耕道建设需结合农机类型与丘陵山区的行车特点，按照国家四级公路标准进行建设。如果丘陵山区的地势陡峭，耕道的设计中宽度则要设置为4 m，车速10 km/h，并要设计错车道。村内道路可使用沥青路面，丘陵的机耕道宽度满足农机进出即可，路面可进行一定的硬化处理。农田宜机化改造，农机便利的进出是基本条件，要为农机在丘陵山区的应用创造良好的耕道条件，以充分发挥出农机生产的效率。

4.2 做好耕地联通工作

耕地联通是宜机化改造的基础，要将丘陵山区小地块进行整合，使小地块变成大地块，为农业机械化、规模化种植奠定基础。一是水田整治，根据机械化种植和作业条件的需求，使用消坎、填沟的方式，将小水田整合在一起，以打造高标准水田为原则，形成连片的大水田。二是旱地改造，主要有两种方式：第一，缓坡改造，即将丘陵山区耕地整理成条带状；第二，梯台改造，即将异形地、巴掌田整合成大的梯田。以上两种改造方式要根据整理地块的实际情况进行选择。完成耕地联通后，还需进行灌溉设施的建设，如沟渠的联通，耕道的加宽、缓坡改造等，以满足农机作业的基本需求。针对坡度超过25°的地块，需退耕还林或还草，以助力当地的生态环境建设。三是针对已经完成联通和改造的耕地，注重农机与农艺的结合推广，进一步巩固宜机化改造成果，实现耕地最大化的生产效益［4］。

4.3 完善高标准农田建设体系

逐步完善高标准农田建设相关制度、政策、标准等的构建，为宜机化改造创造良好的外部环境。政府相关职能部门要发挥引导和领导作用，加大农业规模化、组织化、机械化等支撑力度，持续提升耕地的利用率。将宜机化改造推广工作纳入各级农业农村主管部门考核体系，督促和激励各级相关部门积极开展宜机化改造工作。丘陵山区宜机化改造首先要制定农田建设的标准，根据机械化种植的需求，进行丘陵山区耕地的整理建设。整理建设主要针对的是坡度小于15°的地块，分为旱田和水田两个方面。

4.3.1 水田标准。如果是平坝微丘的耕地，将分散的小地块整理成大地块，按照长100 m、宽30 m的基础标准进行整理，完成整地后进行排灌设施建设。田间道路建设需结合水田种植需要使用的机具进行建设，纵坡不可超过6%，方便机具进出即可；针对坡度大于6°的梯田，可整理成水平条田，宽度适合小型农机作业即可，长度要尽量大于35 m。将分散的梯田整理成条田块，纵坡控制在9%以内，并进行灌溉设施的建设。

4.3.2 旱地标准。采取因地制宜与水土保持的原则。一种是旱地的缓坡化整理，以使用大中型机械设备为标准，山丘坡度低于10°，将分散的地块联通，缓坡化改造，宽度为机械设备宽幅的整倍数，长度大于100 m、纵坡在6%以内，横坡控制在3°以下；另一种是旱地梯台式改造，针对坡度在10°～15°的旱地，长度要超过100 m，越长越好，横向坡度小于3°，纵向小于9%，以中小型机具应用为方向，整理后的旱地宽度要大于机具宽幅的2倍。当耕地的坡度为15°～20°时，使用螺旋梯台标准对耕地进行改造，整理为缓坡耕地，适用于小型机具，横向坡度在3°以内，纵坡控制在12%以下，宽度为机具宽幅的倍数即可。

4.4 完善配套设施建设

随着我国城市化进程的不断加快，大量农村劳动力进城务工，使得部分丘陵山区的耕地出现撂荒现象，为宜机化改造创造了有利条件。要将丘陵山区宜机化改造与农村土地流转工作相结合，对土地进行集约化管理，为土地流转做好准备，在土地流转工作的支持下培育农村集体经济组织，实现农业种植的市场化运营。一是扶持农机服务组织建设，贯彻落实农业经营各项政策，保障农机推广工作的顺利开展；二是提高农机服务质量，提升农机服务市场化运作水平，包括农机培训、维修、养护、存放等，同时提供农产品初步加工机具服务，加快农业耕种收全流程机械化发展速度；三是晒场、烘干、机具库等配套基础设施建设，也应列入宜机化改造的重点；四是打造区域内的农机服务站与救援中心，为农机提供紧急维修与救援服务，使其成为农业机械化种植有力的后勤保障。

4.5 优化农机制造产业结构

农机装备是宜机化改造的基础，为了解决农机装备产业结构不合理问题，应以市场需求为导向，以农机与农艺融合为核心，构建农机产学研体系，打造农机示范区，为农机制造产业提供资金、技术、市场等多方面的保障，促进农机制造产业结构的优化调整，补齐短板。依据丘陵山区农业生产的特点，针对性地研发农机产品，新的农机产品要适应丘陵山区的种植特点，突显出先进性与环保性，以农业种植全流程机械化发展为方向，为宜机化改造提供助力。例如，林果产业需要的配套农机有施肥、中耕、修剪机具，粮食种植则是播种、收割、灌溉等方面的机械设备，蔬菜种植需要的配套机具有种植、收获、储运、保鲜等农机和生产加工设备［5］。

4.6 增强农业机械化发展意识

丘陵山区宜机化改造与高标准农田建设需要当地农民、政府、社会组织机构等的大力支持。地方财力有限，无法为宜机化改造提供充足的资金，需积极引入社会资本，为农业标准化建设提供驱动力，加快高标准农田建设，实现农业经济的快速发展。一是地方政府相关职能部门要积极参与，针对机械化发展薄弱的地区，加大技术与资金扶持力度，打造示范区，引领当地开展宜机化改造。二是给予积极进行宜机化改造的农民一定的政策补贴，调动其改造的积极性，加快农业机械化推广的步伐。三是将宜机化与高标准农田建设理念传递给农民，强化其对农机具的认识和使用农机具的意识。首先要做好宣传工作，让农民了解和认识什么是宜机化、什么是高标准农田及两项工作开展的价值和意义；其次，加强培训工作，高标准农业体系对农民的技术和知识有一定要求，农民要掌握和熟悉农机的驾驶及其他生产机具的操作技能；最后，搭建农业综合服务平台，为农民答疑解惑，指导农民开展农业活动，提高农业机械化生产的水平与质量。

5 结语

丘陵山区农田宜机化改造难度大、涉及范围广，需要当地政府部门投入大量的精力、物力、财力及人力等资源，并且需要经过长效化的开展，保证宜机化的改造成效。宜机化改造不仅仅是农业机械化推广中的重要工作，其还包括了农田标准化建设、农业基础设施建设、农业服务体系建设、农机生产制造等多个方面的内容，改造工作既系统又复杂，牵涉范围广，覆盖面积大，应进行统筹规划布局，加大标准农田建设力度，改善农机的作业环境，实现宜机化改造助推高标准农田建设的目标，促进丘陵山区农业机械化高水平、高质量发展。