提高林业勘察设计质量管理成效探讨

佟 亮

（塔河林业局森林调查设计大队，黑龙江 塔河 165200）

林业勘察设计是林业资源开发利用中的重要环节，其工作较复杂，开展林业勘察设计工作需要应用多个学科领域的知识技能，对勘察人员的素质能力要求较高。在可持续发展及生态环保理念背景下，林业勘察工作面临着更为细致与严格的要求［1］。为保障林业建设质量、扩大生态林建设规模，需要以林业勘察设计的科学化与优质化为基础，从而实现生态林业价值的最大化。

1 林业勘察设计概述

1.1 林业勘察设计的内涵

林业勘察设计是通过现场勘察、内业设计等方式，对项目进行科学分析，并提出最优方案的过程。

1.2 林业勘察设计的流程

一般情况下，林业勘察设计项目管理可分为项目洽谈、合同评审、项目分配、项目实施、出图审查、成品文件交付、成品文件确认、后期服务及勘察设计变更9个步骤。

1.2.1 项目洽谈。项目洽谈的工作要点是与主管部门沟通，了解项目的实施要求，初步评审合同履约能力，包括资质范围、技术水平、人员结构及设备等，并提出合同评审申请。

1.2.2 合同评审。合同评审环节重点要评审合同（投标书）的商务条款，包括资质范围、合同额、付款方式、进度要求及人力资源配置等；评审合同（获投标书）技术条款，包括技术能力、勘察设计范围、深度及需提供的基础资料等。

1.2.3 项目分配。项目分配阶段重点要根据各单位从事的业务范围、技术能力及经营现状结合以往业绩，初步确定项目分配方案，必要情况下确定院级项目负责人及院级审核人，并根据人员的专业技术能力及以往业绩分配项目，进一步明确项目负责人。1.2.4 项目实施。项目实施阶段，具体可以再细分为项目勘察、项目设计2个部分。一是项目勘察要确定勘察依据、人员分工、仪器设备配置、外业检查、进度安排及项目质量目标等，编制《勘察纲要》《林业调查工作方案》；根据项目要求准备基础资料，必要时进行前期踏勘并收集资料，配置适宜的仪器设备、工具、记录表格等。按勘察纲要及技术标准要求完成现场勘察及数据采集，及时进行自检，保证原始材料的真实性和准确性，并采取有效措施防止勘察数据获试样出现丢失、破损。在外野勘察追踪过程中，要注意组织现场检查，发现问题及时采取补救措施，填写检查记录。在外业结束时，组织外业资料检查验收，保证原始记录及现场实验数据的完整性和准确性，并满足合同、规程规范及策划的要求，填写验收记录表。根据勘察纲要、相关规范等，及时开展内页资料的整理统计、计算、绘图及土工试验等工作，并按时将成果提交给校审人员。审查统计计算的准确性及结论和建议的合理性，记录审核意见并复核落实情况。对已通过审核的文件进行审定，确保文件符合相关政策、法规、管理标准及合同要求，记录审定意见，并复核落实情况。对已通过审核的文件进行文字校对，记录校对意见并复核落实情况。组织落实校审意见。二是项目设计，根据项目设计依据等情况，编制项目设计计划单、专业设计计划单，委托方沟通、收集、报关设计输入材料并填写设计输入评审记录，提出输入评审申请并落实评审意见。组织设计输入评审，审查输入资料的完整性、正确性，核对本专业设计输入材料，确保输入资料完整、正确，完成专业互提资料并填写勘察设计资料提供联系单，拟定项目设计方案并依据设计计划的安排，组织对设计方案进行系统评审，审查设计依据等，对已通过审核的文件进行文字校对，记录校对意见并复核落实情况。

1.2.5 出图审查。出图审查中要做好勘察设计文件的出版、归档工作，对出版质量、标识、包装等做出明确规定，填写勘察设计项目工序流程卡，审查质量记录及勘察设计基础资料，抽查勘察设计文件并评价产品质量，记录评定意见并签批勘察设计项目工序流程卡，核对设计编号、规模、资质、文件组成等项目内容与合同是否一致，签批勘察设计项目工序流程卡，检查设计输入资料，勘察原始记录数据及图表，办理归档手续。

1.2.6 成品文件交付。成品文件交付阶段主要是将成品文件送交给委托方，并记录交付时间、地点、数量及交付人。

1.2.7 成品文件确认。成品文件确认阶段，主要是落实主管部门或专家评审及审图机构审查的意见。

1.2.8 后期服务。后期服务阶段，主要指组织开展后期服务工作并办理有关签章手续；收集顾客对项目的反馈意见并进行数据分析。

1.2.9 勘察设计变更。此阶段为组织实施勘察设计变更，办理相关出图手续等。

2 林业勘察设计的重要性

2.1 有利于为林业所有权确权提供依据

在林业勘察设计中，需要在现场进行外业勘察，提升林业勘察设计质量，以利于了解林业所有权明细，为确权工作提供合理依据。该工作对于林业所有权争议或者确权困难事项具有重要的推进价值。

2.2 有利于提升林业生态价值

通过对林业现场进行勘察，有利于综合分析项目各项参数，并结合地势、水文、人为因素等多方面影响因子，提出林业生态价值优化方案，为林业长远可持续发展提供支撑。

2.3 有利于优化区域林业发展方式

通过提高林业勘察设计质量，设计方会结合当地条件提出多种优化方案，委托方可以结合区域林业发展目标和发展方向，选出最优方案，将林业发展同区域经济发展或区域生态发展相结合，达到一举多得的目的。

3 林业勘察设计质量管理现状分析

3.1 管理体制缺乏竞争性

从事林业勘察设计工作的单位多为事业单位，采用的是计划经济时代的管理体制。林业勘察设计单位是林业行政主管部门下设的附属单位，在单位性质影响下，内部未形成竞争性管理环境，林业勘察设计工作者自身不具备良好的竞争意识，因而未能将全部精力用于林业勘察质量管理成效提升方面。

3.2 勘察设计资质不全、设计人员缺乏专业性

目前，林业勘察设计单位中甲级资质的单位较少，多为丙级或根本无资质，并且未能清晰划分乙级、丙级勘察设计单位的业务范围，因而未能彰显资质区分的应有作用。此外，部分县级林业勘察单位不仅单位没有资质，并且缺乏专职专业技术人员。在非林业专业、文化水平不高的人员领导下，林业勘察设计质量难以得到保证。

3.3 林业勘察设计质量管理制度不完善

目前，许多林业勘察单位多注重内部质量管理，缺乏有效的设计质量外部监管主体。同时，林业建设项目实施中，林业勘察设计单位所应用的筛选方式陈旧，部分单位存在资质不齐全、设计专业性不强的问题，设计质量难以达到要求。此外，林业勘察设计过程、项目招标与建设过程的监督管理不够全面。这些问题的存在多是由林业勘察设计质量管理制度不够健全所致。

3.4 缺乏专门的勘察设计质量管理机构

部分地区林业部门未下设专门的林业勘察设计质量管理机构，统一由地方建设局负责监督管理勘察设计质量，然而，管理范畴中缺少了对林业勘察部门的管理。许多地区虽建立了林业勘察设计协会，但因组建时间较短、质量管理执行不够全面等，存在无人监查勘察设计单位的勘察设计及测绘资质的情况，或是测绘成果审查人员未明确，一旦出现勘察质量问题难以追溯到具体责任人。

3.5 质量保证体系不完善

林业勘察设计中，由于缺乏完善的质量保证体系，部分勘察人员存在未能严格按照调查技术标准规划设计的问题，部分勘察设计单位的退耕还林验收工作不严格，存在虚报造林面积的现象，或是以部分地区的退耕还林数据为基准进行全省造林面积的推算或成活率的预估［2］。此外，勘察设计工作未基于本地经济条件而开展，照搬挪用其他单位的林业勘察设计文本，丧失了林业勘察设计在林业生产方面的指导价值。

4 提升林业勘察设计质量管理成效的可行性策略

4.1 转变林业勘察设计单位管理体制

为提升林业勘察设计质量，需要从林业勘察设计单位的管理体制改变入手，推进事业性质的林业勘察设计单位向企业性质转制，使之在市场经济体制下积极思进，改变管理方式，通过自身竞争意识及竞争能力的提高，不断优化林业勘察设计质量［3］。按照企业化方式运营管理林业勘察设计单位，有利于强化其服务属性，使工作人员树立起良好的质量意识，实现科学的人力资源管理，通过构建完善的质量约束机制，提升整个林业勘察设计行业的勘察质量，加快林业产业技术发展，从而保障林业建设项目经济效益、生态效益及社会效益的全面提升。

4.2 加强管理资质审查及人员管理

省级、市级及县级林业行政主管单位，应将林业勘察设计质量管理纳入管理工作的核心范畴，严格审查各个林业勘察设计单位的勘察设计资质和测量资质，对其审查资质申请条件是否符合规定进行详细检查与分析，且要做好林业勘察设计单位的年检审查。同时，要严加控制勘察设计技术人员的准入关，提高人才准入门槛，不得任用学历过低或专业不符的非专业人员从事林业勘察设计工作，特别是林业勘察设计单位的管理层必须由专业人员担任。此外，应破除地方保护主义，对林业勘察设计市场进行规范，从而保障林业勘察设计质量的有效提升。

4.3 健全林业勘察设计质量管理制度

在林业建设工程项目开展中引入与实施项目法人制是保障林业勘察设计质量的关键举措。项目法人的职责是全程监管项目资金筹措过程，并严格监督与管理生产经营、债务偿还等各个环节，资产保值也属于其管理职责范围内。项目法人既是林业建设项目的责任主体，也是项目的获益人之一，由其负责林业勘察设计的外部监管，可有效化解设计质量外部监管主体缺失的问题。同时，林业建设项目实施中，还应引入招标制，采用招标的方式筛选资质齐全、技术专业、设计质量过硬的林业勘察设计单位。此外，应确保监理制的有效落实，在项目法人的委托下，由监理单位负责对整个林业建设工作的勘察设计、项目招标及建设施工等各个环节进行监管。

4.4 建立专门的审查管理机构

林业行政主管部门应在其管辖范围内下设单独的林业勘察设计审查机构，主要负责审查所有林业勘察设计相关文件，要对初步设计审查内容及施工图审查要点进行明确。

4.4.1 初步设计审查内容。一是查看相关部门的审批意见，了解具体的设计要求；二是对勘察设计先进性进行审查，并分析其成本及实用价值；三是审查设计是否契合建设法规及技术规范，林业建设的要求是否得到满足；四是审查技术参数是否具备先进性，要对其与环境是否协调进行分析，判断其能否满足环境保护要求；五是审查设计与施工图要求的契合度；六是审查所选用的新型技术工艺、机具材料的可行性与经济性；七是对设计预算是否在预计投资范围内进行审查。

4.4.2 施工设计图审核要点。一要判断设计是否契合初步设计审批要求；二要明确初步设计的优化是否合理；三要判断施工设计的安全性与经济性是否超出总投资范围；四要了解设计深度是否达标、工艺质量能否保证；五要审查施工图设计是否规范；六要审查各专业设计协调性高低以及施工过程是否科学可行。

4.5 构建完善的内部质量保证体系

4.5.1 做好总体设计、科学编制质量管理体系文件。林业勘察设计单位应加强质量管理体系的科学制定，明确具体的设计流程、设计方法及所应用的设计模式。同时要科学编制质量管理体系文件。首先，要编制质量手册，此手册要明确管理范围、列明所引用的技术标准、确定质量管理体系、科学划分管理职责，还要体现出成果实现以及分析改进等其他质量管理内容［4］。其次，要明确质量管理体系所包含的程序，要具备文件控制、质量记录控制、审核、不合格控制、纠正及预防措施等各种程序内容。最后，要做好质量记录，应翔实、全面记录质量情况，将之作为林业勘察设计单位设计文件的证明材料，如实反映质量偏差问题及发现问题后所采用的纠正处理措施。

4.5.2 确保质量管理体系有效落实。林业勘察设计单位应认识到质量体系落实的重要性，在勘察设计人员质量控制意识培育的基础上，引入科学完善的质量控制管理考核制度，全面分析林业勘察设计中可能影响到设计质量的所有因素，以此为依据确定质量管理考核指标，从而全方面、有效监督检查质量管理体系落实的整个过程，合理考核与评价质量管理成效，确保内部审查作用的有效发挥，为勘察设计质量管理体系的全面落实提供保障［5］。确保能够针对内部审查中所发现的问题及时给出可行性的防范与控制方案，持续改进与提升林业勘察设计质量。

5 结语

林业建设中勘察设计质量是制约林业资源开发与利用成效的重要因素。鉴于林业勘察设计具有过程复杂、涉及内容众多等特点，为保障林业勘察设计质量，需要从转变林业勘察设计单位体制、加强管理资质审查及人员管理、健全林业勘察设计质量管理制度、建立单独的审查管理机构并明确审查内容及要点、构建完善的内部质量保证体系等几个方面入手，遵循可持续发展的林业发展原则，通过高质量的林业勘察设计，保障林业建设工作的优质化开展，从而彰显林业发展的经济及生态效益。