六盘水市六枝特区新一轮退耕还林工程存在的问题及对策

2021-12-01刘安贵

乡村科技 2021年13期

刘安贵毛强刘翔

（1.六盘水市六枝特区林业科学技术推广站，贵州六盘水 553400；2.六盘水市六枝特区花德河国有林场，贵州六盘水 553400）

退耕还林是指从保护和改善生态环境的角度出发，把易造成水土流失的坡耕地有计划、有步骤地停止耕种，并按照“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、乔灌草结合”的总原则，因地制宜地植树造林，恢复森林植被［1］。启动新一轮退耕还林工程是党中央、国务院站在中华民族生存和发展的战略高度，着眼经济社会可持续发展全局做出的重大决策。实施新一轮退耕还林工程，是减少水土流失、改善生态环境的关键措施，同时也是帮助农民提高生活质量、促进经济和社会可持续发展的重大举措。

1 六盘水市六枝特区新一轮退耕还林工程建设概况

贵州省六盘水市六枝特区辖3个街道、9个镇、6个乡，共18个乡（镇、街道）、32个居委会、245个行政村，总人口73.69万人，平均人口密度409人/km2，辖区国土面积1 799.48 km2。2014—2020年，六枝特区新一轮退耕还林规划面积29 933.30 hm2，其中25°以上坡耕地25 726.70 hm2，重要水源地15°～25°坡耕地4 206.60 hm2。2014年，实施新一轮退耕还林工程以来，六枝特区完成退耕还林工程建设面积21 660.00 hm2，其中完成退耕地造林21 660.00hm2。按林种分，生态林及兼用林2 572.30 hm2，占11.9%；经济林19 087.7 hm2，占88.1%。在经济林中，刺梨5 855.50 hm2，核桃4 404.10 hm2，李子3 626.70 hm2，枇杷1 077.2 hm2，桃575.60 hm2，其他水果类1 435.60 hm2，干果类2 113.00 hm2。经检查，六枝特区造林成活率在85%以上，合格面积在90%以上，取得了明显成效，实现了经济效益与生态发展双赢。

2 六盘水市六枝特区新一轮退耕还林工程建设成效

六枝特区新一轮退耕还林工程总体进展顺利，成效显著。当地森林覆盖率从2014年的40.08%提高至2020年的56.78%，增加了16.70%，其中退耕还林工程的实施贡献12.00%，森林覆盖率得到显著提高，森林面积逐年增加，林农收入逐步提高，生态环境得到显著改善。

2.1 退耕还林的生态效应

退耕还林工程建设使得当地生态承载力得到进一步提高，同时，有效降低土壤侵蚀模数，减少水土流失，基本解决因植被不足造成的水源枯竭和水土流失问题，促进流域生态环境自我恢复，增强生态系统自我调节能力，进一步完善两江上游重要生态安全屏障。

2.2 退耕还林的经济效益

六枝特区退耕还林后释放并转移了大量农村剩余劳动力，林农工资性收入显著增加，5.4万户农户在该项工程的实施中获得直接收益。截至2020年12月，当地累计发放退耕还林农户补助金27 945万元，平均5 175元/户。从长远发展着眼，六枝特区积极调整产业结构，改造传统农业，深度开发特色农业。新一轮退耕还林项目的实施，有效推动了农村剩余劳动力向城镇第二、第三产业转移，促进了退耕农户生产经营由原来以种植、养殖为主向多元化格局转变，拓宽了增收渠道，并大大减轻了工程区的生态压力，为生态恢复和巩固成果创造了条件［2］。

2.3 退耕还林的社会效益

退耕还林工程的实施为广大农户提供就业机会，缓解就业压力，并促进农村产业结构调整，加快山区农民致富进程。退耕还林工程的实施改变农村土地利用方式，优化土地利用结构，提高土地利用效率，并改善农业生产条件。

3 六盘水市六枝特区新一轮退耕还林工程建设存在的问题

3.1 后续产业发展滞后，林产品销售困难

新一轮退耕还林工程实施后，未能有效衔接退耕还林后续产业的发展，经济林产品的生产、加工、销售链未有效衔接，没有形成相应的冷链物流以及刺梨、李、枇杷、桃、梨等鲜果及核桃等干果产业的加工及配套产业。

3.2 群众参与积极性较低，经济林种植比例高

部分群众对退耕还林政策理解不全面，片面认为退耕还林就是政府出钱、农户出地，群众参与度不高。另外，在部分退耕还林地区，农民为了在较短时间内获得较高的经济收益，对于经济林、生态林种植比例的分配不合理，经济林种植比例较高。然而，经济林产品易受市场经济形势的影响，如果大规模发展经济林，那么农户面临的经营风险将增大［3］。

3.3 重造轻管理问题严重

目前，农村大量青壮年劳动力外出务工，对于退耕地缺乏有效维护，个别地块杂草丛生。许多农民为了增加经济效益，经常在林木之间种植一些高秆作物，影响树苗正常生长发育。另外，部分群众管理意识差，重造轻管，片面认为只要在土地上栽种树苗即可，没有进行有效的管理。

3.4 护林防火隐患大，林农矛盾突出

六枝特区人口密度大，林中有地，地中有林，退耕小班与农地相互交错，农业生产活动频繁，森林防火隐患大。老百姓习惯靠山吃山、靠水吃水，山上放牧，地里种庄稼，生存技能单一，牛羊啃食林木的情况时有发生，当地农户不愿放弃传统的种植模式，林农矛盾突出。

3.5 种苗及农户现金补助偏低

新一轮退耕还林的农户现金补助仅18 000元/hm2，随着物价的上涨，农民的消费水平随之升高，过低的补助金额打击了退耕还林农户的积极性。另外，退耕补助期缩短，而部分树种的成林时间超出补助期，一旦种植没有达到预期收益，农户会在补助到期后采取毁林复耕方式，对于退耕还林工程产生不良影响。加之目前农村青壮年劳动力少、优质种苗单价高，且退耕地大多土壤贫瘠、土层薄，造林难度大，进一步影响了退耕还林工程的实施。

3.6 落实种植地块难

随着退耕还林工程的逐步推进，可用于退耕还林的坡耕地越来越少，同时，根据退耕还林工程的相关规定，退耕还林工程必须在非基本农田的坡耕地上实施，这样落实种植地块更加困难。

4 六盘水市六枝特区新一轮退耕还林工程发展对策

4.1 引导产业发展，培育龙头企业

第一，严格管理，强化领导，保证后续管理工作落实到位。政府部门严格履行管理职责，不断加大监督管理力度，促进林业管理绩效和政府考核体系相融合，有效整合各项管理要素，如资金、设备、资源等，建立全社会共同参与的林业发展模式［4］；第二，着力推进林农产品精深加工，引进有实力的林产品加工企业发展林农产品深加工，提高林农产品附加值［5］；第三，从国家层面出台相应政策，加大后续退耕还林的资金支持与政策扶持力度。

4.2 加强宣传及技术培训，提升管理水平

一是强化宣传引导，通过印发宣传资料、出动宣传车等形式进行深入宣传，做到户户清楚、人人明白；二是组织技术人员深入村组，进行除草、施肥、果树整形修剪、疏花疏果和采摘等技术培训；三是国家出台相应政策，退耕还林补助到期后进行分类管理，将特别重要的生态区位纳入国家公益林补助范畴。

4.3 制定科学合理的管理措施

认真执行县级检查验收制度，实行阶段性抽查、检查和年度全面检查相结合。补助金发放前，乡镇林业部门组织村支两委、村民小组长、护林员到退耕地进行检查验收，验收合格的兑现补助金，验收不合格的进行补植补造。

4.4 坚持生态移民和防火护林相结合

贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，在适合的位置设置防火隔离带，建立防火组织，做好森林火灾宣传。坚持生态移民和封山育林相结合，对于不适宜居住的偏远山区，通过生态移民搬迁的方式进行封山育林，并依靠自然修复恢复生态。同时，加大对涉林案件的查处和打击力度，发现一起查处一起，做到“打击一片，震慑一方”。

4.5 增加造林费用和农户补助金

建议在农户5年补助期到期后，按照3 000元/hm2的标准再补助5年，提高农户的积极性；建议增加退耕还林工程经济林造林预算，从4 500元/hm2增加至12 000元/hm2；建议明确营造生态林与经济林的种植比例，生态林占60%、经济林占40%，确保“造得上、保得住，能成林、能致富”，真正发挥退耕还林工程的惠民作用。