大数据背景下济南市应急物资保障体系完善路径研究

高红

（山东现代学院，山东 济南 250000）

一、应急物资保障体系的构成分析

（一）我国应急物资储备管理体系介绍

应急事件主要有自然灾害、生产事故灾害、公共卫生事件，和社会安全事件。其中自然灾害和生产事故灾害的应急物资储备由应急管理部负责，具体是国家发展改革委员会，水利部和民政部负责物资筹备及管理；公共卫生事件的物资储备由卫健委负责，工信部负责医疗物资药品等的采购及管理；社会安全事件由公安部负责，并且负责应急物资保障。

（二）应急物资储备方式介绍

按主体分，应急物资储备方式有政府储备，企业储备，比如京东商城的物资储备，医药企业的医疗用品储备，生产棉被、口罩、测温仪等企业的物资储备，市场流通储备，例如大润发、家乐福等的物资储备，非政府组织储备和家庭储备。按层级分，应急物资储备主要有中央级的储备，省级储备和县级储备，其中中央级别的储备主要有粮食、能源、医疗物资和基础性生活资料，省级储备有鲜明的地方特点，比如南方容易发生水灾，南方的省市就要重点储备防汛物资，东北地区容易发生雪灾，他们就要重点储备防寒物资和除雪设备。按模式分，应急物资有实物储备，合同储备和生产能力储备。实物储备主要有口罩、床、被子、方便面、矿泉水等，合同储备主要有医疗物资储备，比如与国药集团、华润集团、九州通等企业签订的合同以储备大量的医药物资。

二、济南市应急物资保障现状分析

济南市东部、北部、南部三面环山，南高北低，极易发生洪涝灾害，要重点做好防汛应急物资保障。济南市的工业企业与济南市应急管理局建立长期稳固的储备战略合作，是健全应急物资储备的重要途径。

（一）发挥企业的优势特长，建立重点物资定点生产，及时交付质量合格的应急物资

高度重视生产储备，济南是一个工业比较发达的城市，具备较强的工业生产能力。政府与企业签订合同，通过协议储备的方式，确实发挥诸如银鹭食品有限公司、山东普利斯饮用水股份有限公司、九州通医药物流有限公司山东分公司在生产、仓储、运输、调度、配送等方面的优势，极大地丰富了应急物资的种类及数量，而且应急物资的质量也有保障，确保应急物资在关键时期调的出，拿得出，用得上。确实增强济南市在处置自然灾害等突发事件时的饮食类、医疗物资、被服类等应急物资储备及保障能力。

（二）逐年扩大济南市政府实物储备规模

济南市将健全应急物资储备体系，科学调整实物储备的品类、数量和结构，对应急物资分级分类管理，重点储备现场照明、应急动力、临时住宿、保暖衣物、卫生保障、食品加工、饮用水净化、粮油食品供应、肉蛋蔬菜水果供应、生活用水供应等十类生活保障应急物资，确保灾害发生12小时类人员得到初步救助，24小时内受灾群众得到基本的生活救助。逐步扩大应急物资储备库的面积，对各种物资采取ABC分类管理法、CVA管理法，集中管理，统一调拨与配送。

三、大数据技术在应急物资保障中的作用

大数据具有海量、多源、异构、和实时的特性。国务院办公厅指出要充分利用大数据技术对应急物资、设施设备等进行精准的需求预测，减少应急物资的冗余浪费，低效率高成本的调度运输等，从而灵活的调整物资库存，建立从中央到各部委，中央和各省自治区、各省与各市地之间的信息共享，供给和需求信息对称，应急物资快速精准的配置与调度。

四、济南市应急物资保障体系的短板弱项

（一）应急物资保障法律法规不够完善

应急物资保障法律法规大都是2006以前颁布的，在2009年也逐步有了一些应急的法律，但是距离完善还有很大的距离。从应急物资的采购、储存到运输、配送均需要相应的法律法规。而现存的法律法规大部分以“试行”“暂行”“意见”“通知”等形式存在，法律的权威性不高，立法层次缺乏高度。

（二）缺乏精准的需求对接体系，协同机制有待健全

灾害发生地各种应急物资的需求量与可以提供的救援物资数量偏差较大，缺乏统一的应急物资大数据平台，大数据平台的决策支撑力不足，中央和地方，各部门之间，军队和地方、政府和企业之间协同配合有待加强。由于部门和地区分割，各自管理，各地方政策不统一，应急物资供应链不能一体化运作，出现了原料采购、生产制造、储存管理、运输配送调度的割裂，物流的最后一公里实现起来较难，物资保障的时效性大打折扣，各地政策的协同机制不完善，即使物资到了目的地，也难以实现快速的分发配送，造成物资的浪费。

（三）缺乏专业的应急物流能力，保障基础较为薄弱

大批量的应急物资接收、分发、配送需要专业的物流管理人才，物流管理硬件设施设备及软件知识技能。各个地方的红十字会均缺乏应急物资接收、储存、分类、分发、配送调度的经验，缺乏专业的库存管理能力，当大批量应急物资到达时，如果不及时通过信息平台收集各个地方应急物资的需求量，很难做到合理分配调度物资，也很难做到运输配送优化，造成应急物资的大量积聚与浪费。应该有专业的人做专业的事情，九州通医药物流有限公司在武汉红十字会在几小时内就梳理好了应急物资的分类储存、调度、配送工作。此外，各地应急管理局缺乏实战演练，缺乏系统专业的培训。

（四）政府的扶持政策不够细化，落实起来有一定难度

已颁布的关于应急救援设备和应急物资采购、运输的绿色通道起到了一定的作用，但是应急物资采购的财政结算制度，税率有较大优惠的财税金融政策落实起来较难，相关的政策需要进一步细化。各地针对应急事件，采取了应急物资政府采购“绿色通道”，秉承“特事特办，急事急办”的原则，采取先购买后补款的方式，提高应急物资采购效率，但是后面的资金补偿效率比采购效率低很多，需要进一步完善政府采购的财政结算制度。

五、大数据背景下济南市应急物资保障体系完善对策

（一）构建应急大数据平台

构建应急大数据平台，具体包括应急专业知识大数据，应急物资救援装备大数据和应急物流信息大数据。应急物资需要及时保障，就要求信息快速传递，及时响应，准确快速传递物资，这就要求利用大数据较强的数据分析能力，将各层级的政府储备，政府与企业的协议储备物资信息共享，运用物联网、GPS、等高新技术，应急管理局与应急物资储备中心、签约物资供应企业建立联系，根据需求合理调度安排，随时掌握各种物资存储数据，及时发现库存不足并补货，掌握运输车辆位置，及时监测救援物资去向，并优化运输配送网络，节省运输成本。此外通过大数据分析应急物资的需求状况，统计出应急物资需求量高的地区，在此地区建立应急物资储备中心，或者选择该地区的企业与政府建立储备协议，这样就可以就近调度应急物资，省时省力。

（二）优化应急物资产能保障和区域布局

调研省会城市及周边城市食品加工、饮用水、粮油食品、肉蛋蔬菜、棉被衣服等重要应急物资生产企业的产能，高度重视生产储备，根据以往物资需求数量，合理扩大工业企业的生产储备能力，让重点物资的产业分布与产业链布局相协调。不能原材料采购地远离生产加工地，一旦应急事件出现，比如自然灾害，公共卫生事件，很可能使物流中断，这样就会中断生产及供应，所以调整区域布局很有必要。要开展全市的工业基础生产能力调查，加强企业设备增产转产能力，推行企业柔性制造和敏捷生产，学习五菱生产线的“人民需要什么，我们就生产什么”，汽车生产线改为生产口罩，加工衣服的企业可以临时改为生产防护服，企业具有这样的柔性制造能力，应急物资的生产能力就可以大大提高。也可以在全省建立应急产业示范园区，加大储备能力。统一调度资源，科学调整储备的品种和数量。

（三）做好应急预案，加强应急救援演练

及时总结以往的应急救援，吸取好的经验，改正不好的物资分配模式。由应急管理局组织应急救援演练，多练习，做到有备无患。

（四）加强应急物资统一采购，统一分配

健全统一的应急物资采购模式，统一组织原材料供应，定点生产应急物资，严格规范生产质量标准，建立市—县—区—乡镇街道—村的分级响应机制，从下往上收集各个地方的物资需求数量，从上往下逐级往下分配物资，完善统一的调拨配送网络。

（五）出台相关政策，激励和补偿应急物资生产企业

激励生产被服、食品、饮用水、等应急物资的企业加大产能，当应急物资不能被应急物流中心及时收储时，出台相关政策对其产能进行化解，拓宽并畅通销售渠道，并出台相关的补偿机制。相关政策要及时，并有针对性，税收要及时减免，政策要好落地。