事业单位预算绩效评价体系构建的相关探讨

2021-12-01金小霞

大众投资指南 2021年11期

金小霞

（安庆市长江河道管理处二分处，安徽安庆 246008）

自全面预算绩效管理正式推进实施以来，已经取得较好的成绩，但是在具体落实过程中，也存在一定的问题需要继续改进，比如预算绩效评价体系不够完善等。事业单位作为国内公共事业发展的主体机构，应该紧跟政策指导规划，落实全面预算绩效管理，充分发挥预算绩效考核评价在财务管理工作中的作用，满足政府职能转型的需求，将财政资金的价值发挥到最大。同时，事业单位还需要发挥预算绩效管理在全面预算管理、推进国家治理能力提升的重要作用，从而不断采取措施优化评价体系，实现财务高质量发展。

一、事业单位预算绩效评价重要意义

预算绩效评价是当地财政部门结合预算单位和财政拨款的实际情况设置预算指标，分解下发到各单位中，制定的评价标准以及确定的绩效评价方法，再对财政预算绩效的实际投入和产出进行评估。事业单位实施预算绩效评价的主要意义有以下两点：第一，满足政府要求。事业单位具有公益性，公共资源配置是否合理、财政支出是否透明都是事业单位的关键任务，在政府对公共资源配置和财政支出透明程度的要求下，事业单位必须有效落实预算绩效管理，构建预算绩效评价体系，准确评价并定位单位财政资金收支问题以及资源浪费问题，及时反馈至相关部门解决[1]。第二，夯实事业单位发展基础。事业单位在预算绩效评价体系的支持下，对预算资金的分配计划、预算项目可行性、预算项目投入预期产出等进行精准评价，在评价体系约束下强化预算管理，预算绩效评价结果也为下一阶段预算提供了翔实的编制依据。

二、事业单位预算绩效评价存在的主要问题

（一）绩效评价目标不符合单位长远发展规划

国内大部分事业单位都承担着公共服务职能，为社会公众提供公益性质的服务，单位的大多数公益项目效益无法在短时间内显露，而是需要较长的时间，公益性预算项目的长期性特点导致预算管理存在局限性。事业单位出于预算项目稳定考虑，选择从短期利益出发制定绩效评价目标，但是这与预算绩效管理“全方位、全过程、全范围”的初衷相悖，因此现行的预算绩效评价目标不符合单位的长远发展规划。

（二）预算绩效评价指标设置不合理

当前事业单位的预算绩效评价指标设置不合理，存在覆盖范围狭小的问题，上级部门对事业大内的预算监督重点一般都集中在预算执行，相对忽视预算绩效评价工作。事业单位设置预算绩效评价指标往往以财务性指标为主，针对单位的不同部门，实行统一的考核评价标准，没有按照部门职能区分考核评价指标，一概而论的绩效评价无法有效考核预算项目执行情况，个别部门在预算项目中的问题也容易被掩盖，将会严重威胁单位发展。

（三）评价机制和追责机制不完善

事业单位的预算管理体系日趋完善，各级单位都结合自身特点，采用不同的预算管理办法，但是事业单位在预算管理中只坚持遵循开源节流原则，未能充分考虑预算绩效，事实上预算绩效不仅仅表现在节约财政资金数量或者单位创收方面，还表现在其公益性方面。事业单位的预算绩效评价机制不完善，相关的追责机制不完善，预算绩效评价这你效果与预期存在差距[2]。

（四）评价结果应用度低

预算绩效评价的核心目的是通过评价分析以及考核方式，发现预算编制、预算项目执行、预算资金投入产出中的问题，并及时反馈问题由相关部门进行整改。但是从实际情况来看，部分事业单位并未将考核结果应用到实际工作中，应用不充分，削弱了预算绩效评价的约束与激励作用。比如，某事业单位在预算绩效评价工作结束后很长一段时间都未针对预算管理工作进行整改和奖惩，导致预算绩效评价流于形式。

三、事业单位构建预算绩效评价体系的优化对策

（一）从长远发展角度出发设置绩效评价目标

事业单位应当尽可能从单位长远发展效益角度出发制定目标，为预算绩效考核指明方向。同时，预算绩效评价目标不仅要立足于政府财政资金管理政策，联动单位的长期战略规划、财政收支计划等，制定可细化、可量化的预算绩效评价目标。在设置绩效评价目标时，还需要注意遵循以下原则：一是方向明确，目标必须符合事业单位职能要求以及政策文件，和单位的财政预算紧密联系；二是细化量化原则，细化预算产出、效能、满意度，不能量化的目标使用定性表述，并且要保证其具有可比性；三是合理原则，经过综合评估目标可行性强，能够在一定时间内实现；四是相应匹配，预算绩效目标必须与预算投入相匹配[3]。

（二）科学构建预算绩效评价指标体系

对事业单位而言，以收入和支出作为主要考核内容。事业单位在搭建预算绩效考核指标体系时，单位需要围绕两大重点内容采用定量与定性结合的方式确立评价指标。事业单位应当按照财政部门发布的相关通知，制定预算绩效评价指标，即《预算绩效评价共性指标体系框架》，在明确政策文件的指引下，根据单位的实际情况，针对评价对象分别确定共性指标。需要注意预算绩效评价指标宜准不宜多，事业单位应当根据业务活动采用自下而上、自上而下、分级编制、逐级分解的流程制定绩效评价指标，通过上下级无障碍的信息沟通调整指标，同步重视财务性指标和非财务性指标，指标体系的构建需要与考核对象和预算目标相适应，确保财务与管理一体化。单位确定关键绩效评价指标以及指标权重，明确考核评价标准，即计划标准、行业标准和历史标准，其中计划标准是事业单位预先按照绩效评价相关需求编制的标准，行业标准则是根据国家政府发布的指标数据编制的评价标准，历史指标则需要结合以往的预算数据作为基础，编制本期的预算绩效评价标准。预算绩效考核的实施目的在于约束与激励，因此，只有充分应用到实际工作中，才能及时发现评价标准的问题和偏颇之处，并及时做好调整与优化，确保其与单位的实际更加契合。

（三）进一步完善评价和追责机制

事业单位应当进一步完善预算绩效评价机制以及追责机制，构建完善的预算绩效评价体系，为预算管理工作提供数据依据。在这一阶段，事业单位还需要合理选择考核方法，比如平衡计分卡（BSC），BSC考核的主要优势在于考核维度的全面性，能够兼顾事业单位的运营特征，这一点与预算绩效管理的初衷完美契合。我国事业单位的公益性特征决定了其评价指标体系需要从财务、服务、管理、效益等多个角度出发，所以事业单位可以采用BSC构建预算绩效评价体系[4]。平衡计分卡主要是从四个维度出发构建绩效评价体系，分别为财务、客户、内部流程和学习成长维度。对事业单位来讲，客户维度可以定位参与财政预算的所有相关人员，具体评价则分别从单位内外进行。一是单位内部评价，是对事业单位内部参与预算管理的所有人员对预算的满意度进行评价，提高单位员工对预算绩效的重视，改进预算薄弱环节；二是单位外部评价，受预算管理影响的企业，比如政府采购招标企业，以及上级部门和财政部门对预算绩效的评价。内部流程维度则是针对预算编制、审批、执行、审核流程，学习成长维度指的是评价绩效目标与项目执行、绩效评价人员素质。通过平衡计分卡的四个维度以及共性指标和个性指标，全面构建预算绩效评价体系，准确反映事业单位预算绩效情况。事业单位在完善预算绩效评价体系之后，预算绩效评价贯穿于预算资金投入、产出、成果全过程，同时基于此制定追责机制，强调各部门、人员在绩效管理中承担的职责，在追责机制约束下，提高各部门对预算绩效的重视。

另外，选用合适的绩效评价方法也是保障预算绩效评价效果的关键之一，目前有多种评价方法可供事业单位选择。第一，比较法。此方法应用广泛且适用性强，主要是比较预算和实际支出，分析预算执行，评价预算绩效目标实现进度；第二，成本效益法。对某一时期的成本和效能进行计算分析，然后评价预算绩效；第三，最低成本法。对同一绩效对象的成本进行比较，以此评价绩效目标实现情况。事业单位可综合评估自身情况和上级部门要求后，基于完善的预算绩效评价体系，选择合适的绩效评价方法展开评价工作。

（四）充分应用评价结果

事业单位在实施预算绩效评价时，不仅要按照既定程序完成评价工作，还要向上级部门反馈评价结果。首先，事业单位需要建立相应的沟通机制，为预算绩效反馈提供渠道和平台，有利于实现关联部门的上传下达，让上级部门及时了解绩效评价结果，比如绩效评价结果中可能会反映出绩效评价指标不完整、权重不准确，绩效评价体系某一环节与政策存在出入问题等；其次，反馈机制需要在设置绩效评价体系时，针对不同评价环节确立相应的反馈渠道，明确问题该反馈至哪一部门、由谁解决；最后，健全奖惩机制和调整机制，在第一时间应用绩效评价结果，对相关部门或者人员进行奖励或处罚，快速调整预算绩效评价工作，全面发挥预算绩效评价的约束和激励作用。