审计机关实施征地拆迁项目审计的风险及其防范措施

冯娟

（湘潭经开区管委会，湖南 湘潭 411100）

城市化进程逐渐变快，征地拆迁项目增多，审计机关进行审计监督的风险加大。审计机关应建立健全规章制度，对审计人员进行全面的监督。审计机关应规范工作流程、熟悉工作内容，以此来保障审计工作的质量，减少审计工作的中存在的风险。更重要的是相关部门应明确征地拆迁项目当中存在的潜在风险，并制定最有效的措施协助审计机关完成审计监督工作。只有这样才能够推动城建管理的规范科学，提升征地拆迁项目的有序高效进行，降低审计机关的审计风险。

一、审计机关实施征地拆迁项目审计的风险

（一）存在着征地拆迁手续不齐全的风险

征地拆迁需要手续齐全，如果没有取得土地使用批文以及征地拆迁范围内的红线图，即没有得到相关部门的批准同意，就证明用地需求并没有得到允许，有关部门甚至在尚未得到允许未进行公告的情况下，为赶进度私自交地，未等到批复文件就开始进行拆迁。地方政府部门为了使征地拆迁款高效的运行，要求审计机关随时开展跟踪审计监督工作，会形成审计机关对非法征地项目、未经许可拆迁项目的徇私舞弊现象，造成政府部门更多的信誉问题，影响审计机关的正常工作程序，同时也会给审计机关带来巨大的审计风险，同时因拆迁问题产生很多矛盾，影响社会治安的平衡，也影响官民之间的关系，阻碍城市化建设的进程。

（二）存在着事后审计难核实的风险

审计机关实施征地拆迁项目的事后审计，是指在房屋拆除完毕、拆迁工作结束之后，对现场的核实条件已经不再存在；尤其是对于无产权房屋，其房屋的实际面积情况、房屋结构情况及装饰装修情况等问题的真实性已经无法进行考证，审计人员没有办法判断被拆迁对象的补偿条件是否符合规定，拆迁补偿金额的计算确定是否合理合规，审计过程中只能对拆迁单位提供的资料进行核对确认，而对拆迁单位提供的资料、数据，其是否真实、是否全面、是否准确却无法全面地进行考证了。

（三）存在审计内容不全的风险

目前，由于审计机关对征地拆迁项目进行审计时并没有制定规范的操作流程，不同的审计人员其审计内容范围也不尽相同，且一般从事征地拆迁项目审计的审计人员大都是会计工作者，缺少法律、造价、评估等其他相关专业的专业知识和工作经验。就目前情况来看，审计人员往往把测绘报告、评估报告，以及政府部门出台的项目拆迁安置补偿实施操作细则、办法和提供的相关证明材料，直接作为审计的重要依据，而并没有对这些依据的合规性、真实性、正确性等进行延伸审计。

（四）存在着审计依据标准不明确的风险

随着城市化进程的不断加快，城市征地拆迁范围逐渐扩张。但征地拆迁的管理办法及实施操作细则所规定的拆迁补偿标准，往往无法与市场价格一致，有时甚至与拆迁户期望的目标差距较大，在一定程度上增添了拆迁的困难。为尽快地完成征地拆迁项目，相关部门经常会以专题签报以及会议纪要等方式，来提升拆迁补偿的金额标准，但这却不符合当期的征地拆迁政策法规要求，审计机关如果直接将政府的签报等作为审计依据标准，就会存在着执法不严的问题。

（五）存在着审计结果不准确的风险

受编制的限制，审计机关的工作人员往往较少，但审计工作任务繁重，两者之间形成了的巨大矛盾无法解决。因此，一些地方的征地拆迁审计工作往往委托社会中介来完成，而中介机构的审计人员缺少征地拆迁项目审计相关相关专业知识的培训，存在与征地拆迁有关的知识掌握不全面，以及相关审计经验不足，风险意识淡薄等问题。甚至部分审计人员的职业道德素质不高，对重要的审计事项不能准确的查实查透，经常出现漏审、错审的现象。同时也有审计人员不遵守审计工作纪律，出现了贪污腐败现象，导致审计结果不准确，影响审计的质量，提升了审计风险。

二、审计机关实施征地拆迁项目审计的防范措施

（一）建立健全跟踪审计制度

为保障征地拆迁项目的平稳运行，审计机关应当改变审计工作模式，建立健全并有效执行征地拆迁项目跟踪审计制度。从收集被拆迁对象征地拆迁房屋资料及前期的相关工作，需要审计人员全权介入，并全程参与测量工作、评估工作及，拆迁补偿资金计算、支付等相关工作，对拆迁补偿的整个过程进行跟踪审计，确保征地拆迁项目补偿工作的真实可靠。同时对征地拆迁项目的资金拨付方向、范围以及使用情况进行跟踪，发挥审计的监督作用，以更好地实现征地拆迁工作的规范化。同时也在约束征拆人员的工作，一旦出现错误行为及时地纠正，监督征拆人员依法办事，规避征拆人员与被征拆对象之间的勾结现象，提升拆迁资金的使用效率，保障被拆迁对象的最大利益，维护社会的稳定发展，同时也降低审计人员的审计风险。

（二）审查拆迁程序、实现依法拆迁

审计机关应对征地拆迁项目的合法合规性进行审查，严格审查征地拆迁是否经过法定许可，相关政策文件是否符合法律法规要求，是否严格按照法律法规要求依法进行评估等等，保障征地拆迁的合理合法。加大对征地拆迁过程的监督与检查，规范拆迁补偿程序，密切关注征地拆迁的手续是否办妥且齐全，征地拆迁补偿款的计算与支付是否符合规定，秉承公开透明的原则，推动拆迁工作的规范，形成和谐的拆迁环境，减少审计工作的风险。

（三）完善规章制度，实现良好的监督管理

为尽快推进政府的项目建设进程，一方面审计机关应及时总结征地拆迁项目审计工作中的宝贵经验，完善征地拆迁项目跟踪审计工作，建立审计例会制度，使审计机关能够掌握征地拆迁项目的全部资料，能够科学合理地进行审计工作，保障审计工作的有序进行，化解审计工作当中存在的棘手问题；其次，要形成审计工作经验共享制度，审计机关之间应加强合作交流，集合各级审计机关进行征地拆迁项目的审计工作经验，保障审计工作的顺利进行，有效地解决审计工作中出现的矛盾现象，提升审计工作的质量；最后，应推动审计工作的规范性、合理性建设，制定和完善征地拆迁项目的审计制度、办法，提升征地拆迁项目审计工作的规范化水平，降低审计工作的风险性。

（四）重视人才培训、提升审计人员道德素养

审计工作质量决定着审计的风险，只有审计质量足够高才会减少审计风险的产生几率。因此审计机关应重视提升审计人员全面素质的工作，集中力量提升审计人员的综合素质，提升审计人员专业能力和工作效率，保障审计工作的有效展开。比如每半年、每一年定期组织开展审计工作技能训练活动，考察审计人员对现代审计技术的掌握程度，以及对会计资料的处理效率，争取在有效的时间内完成高效的审计工作，并按照审计工作的行为规范来规范审计流程，督促审计人员合理地完成工作，实现依法审计的局面，坚持实事求是的原则，对审计工作进行约束。

（五）合理规范审计流程、明确审计工作内容

不同地区的征地拆迁项目审计方式不同，因此因地制宜地对征地拆迁项目进行有效的跟踪，规范审计流程，以此来提升审计的工作质量，及时规避审计风险。首先要对审计流程进行规范，包括对被拆迁对象的走访调查、实地测量、评估，再到双方的签约谈判、审计认定、补偿资金落实、审计报告的出具等流程，审计工作人员应对每户进行实地勘察，确保审计流程与征地拆迁项目的一致性，同时也要明确审计工作内容，完善征地拆迁补偿资金管理，保障被拆迁对象的根本利益，维护社会的安定和谐。

三、结束语

工业化城市化进程的兴起，越来越多的土地都被征用为建设用地，同时相关部门与居民之间的矛盾也越来越深。为维护社会稳定，保障居民的基本利益，审计机关应完善征地拆迁项目的审计制度，明确其审计内容，规范其审计流程，同时也要对审计人员进行培训管理，提升自身的工作能力和风险规避的意识，对征地拆迁项目的各环节依法进行监督，规避审计工作的风险。