发展休闲农业 促进农业经济繁荣

马龙玉

（山东省临沂市蒙阴县常路镇人民政府，山东 蒙阴 276221）

1 休闲农业发展背景

1.1 政策驱动

（1）2019年，国务院印发《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》，指出优化乡村休闲旅游业，培育乡村新型服务业，培育多元融合主体，打造产业融合载体，推进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业。

（2）2020年农业农村部办公厅印发《2020年乡村产业工作要点》，要求2020年乡村产业工作力求在延伸产业链、促进融合发展、拓展农业功能三方面取得“三个进展”。根据通知，紧扣乡村产业振兴目标，鼓励积极发展乡村休闲旅游，大力发展富民乡村产业，为全面小康和乡村振兴提供有力支撑。

（3）2021年，《中共中央 国务院关于全面推进乡村产业振兴加快农业农村现代化的意见》正式发布。第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》。

1.2 农业产业链向纵深发展

（1）休闲农业的起源。休闲农业最早起源于20世纪的西方发达国家，发展之初的理念藉由乡村中农业自然风光及各地不同产业特色等不同方面发展起来的旅游休闲模式，其发展宗旨是通过发展本地休闲旅游方式吸引来自城市的消费群体，游客通过采摘、种地或游玩于山水间，通过体验式游玩领略自然风光，也可亲测田间种植与收获的体验，以此促进乡村经济深度发展。

（2）休闲农业的推进情况。推动农业产业化向纵深发展，积极培育各具特色的休闲农业，围绕本地最具特色的农业资源，以生态优先绿色发展为导向，开展生态文明实践区建设、红色文旅、科研成果转化、农业资源循环利用等“两山”转化。从数据统计分析上看，我国自2011年到2020年的经济发展是飞速发展的十年，2011年我国的人均GDP为5 618美元，而2020年，我国的人均GDP则为1.05万美元，这种近倍数的人均收入增长说明我国居民可支配收入在逐渐增多，消费能力也在不断提升。而作为财政贡献大省的山东则由2011年的财政收入3 456亿元，发展到2020年财政收入6 560亿元，财政收入增长，说明山东省的各项经济发展稳定而持续。为贯彻落实2021年中央一号文件和《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》精神，实施乡村休闲旅游精品工程，蒙阴县以县域为单元整体推进休闲农业发展，加快产业集聚发展，破解资源要素瓶颈，推动产业提质升级，促进城乡融合发展，引领带动乡村产业发展壮大。2021年，在农业农村部对外发布首批全国休闲农业重点县名单中，山东省蒙阴县入选。

（3）休闲农业业态的发展优势。休闲农业业态定位更倾向于回归田园状态，回归田园是与现代化科技结合下的产物，休闲农业的消费定位相较于其他景点消费具有价格低、乡野气息浓厚、综合性价比高的特点，如采摘的同时，还可以就近用餐，连接各地城市与周边乡村经济链；还可作为集中活动场所，诸如：夏令营、亲子互动，使生活在城市里的孩子感受乡村生活，配合讲解“春种、秋收、冬储”等农业生产知识；还可以领略到农业现代化的高科技手段，如无人机应用于农业生产领域，机械播种，喷药等农业生产措施，既可以开阔孩子的眼界，也可进一步了解智慧农业在现代农业发展中的重要作用。据统计：我国乡村旅游项目中文化体验、亲子互动、体育活动、棋牌活动及其他分别占比为54.8%、21.1%、15.5%、5%及3.6%等，乡村休闲旅游项目种类逐渐增多，且呈上升趋势。

（4）加快城镇一体化进程。城镇一体化是城市与乡村进一步融合的过程，也是双向流通与发展的过程，不仅可促进乡村经济发展，而且与之相关的物流运输产业也可得到有效促进，由之前的单向由乡村向城市输入，变为乡村到城市、城市到乡村的双向输入，乡村不在单单只处于产业链的下游，也可作为上游产业发展反哺于经济建设，城市人口向乡村流通的同时，也会带动相关的行业兴起，如：衣、食、住、行等行业都会拉动消费，将消费收入下沉至农户，农户收入增多，人们的幸福感就会增强，乡村振兴战略实施就会向前更进一步。据相关资料统计我国2019-2021年乡村旅游游客规模分别约为31万、14万、8.7万人次，其中2021年的8.6万人次仅为1-5月份数据，综合平均加权情况下，预估约有30万人次，相较于2020年增长高达50%左右。而初步统计数据2020年国内的乡村旅游中，市周边乡村游数量呈上升趋势，人们就近游及回归田园体验式游玩成为主流旅游模式，据统计，市周边乡村游人次占比为48%，省内非本市乡村游人次占比为40%，跨省仅占乡村游人次的12%。

2 休闲农业发展模式

2.1 体验式经济

以田园景观、农业生产、农耕文化、农业设施、农业科技、智慧农业为资源条件，创造“民俗文化馆”“农业教育课堂”或者“农业嘉年华”“农事乐园”“乡村酒店”等休闲农业的主打亮点，在原有土地经济收入的基础上再增加经济附加值，不仅可实现生产劳动的乐趣，还可实现加工生产的体验式发展，增加农产品附加值与原乡村经济业态形成有益互补。通过试吃体验、科普讲解等方式全面认识现代农业发展速度，借助网站、微信公众号等媒介进行展示、互动、增加体验功能，实现消费主体的集聚体验，结合数据我国在疫情前的2019年度，国内休闲农业及乡村旅游接待人次超32亿，营业收入超过8 500亿元。

2.2 转变思想，改变营销主打产品

休闲农业经济由起初的售卖农产品，逐步转变为向游客售卖乡村文化。通过稻田湿地、油菜花海、草原绿地、森林氧吧及河流海洋等绿色价值，将农业生产状态诠释成一种乡村文化，保证旅游地有吸引力、有亮点，更有真实的自然农业生产景观，不仅可实现精神领域的愉悦，更可以现场品尝，实现精神价值与物品价值的双重属性，使其带来的附加值更高[1]。精品民宿是山东乡村旅游的亮点。例：如山民宿、崂山民宿、日照不负云顶和临沂沂蒙山舍等往往在假日出现一房难求现象。据山东省文化和旅游厅的数据显示，山东省仅在2020年上半年就实现全省共接待乡村旅游游客7 527.9万人次，实现乡村旅游消费357.6亿元。山东省通过充分合理配置旅游资源，即使处于新冠肺炎疫情期间，旅游业的经济收入严重下降的情况下，但因实际运作模式成熟，预估2020年旅游村村民仍可实现旅游分红。

2.3 持续充实休闲农业旅游内容

为提升乡村人气，实现休闲农业的长足发展，2020年4月，山东省文化和旅游厅等五部门联合制定了《关于开展村庄景区化建设工作的指导意见》，引导基础条件较好的村庄按照国家A级旅游景区核心标准进行建设，力争到2022年底，全省建成1 000个左右景区化村庄，在重点旅游公共服务设施等重要方面达到3A级旅游景区的核心标准，实现美丽乡村向景区化乡村的转型升级，充分发挥休闲农业经济文化的传承，实现生态涵养等多功能的前提下，提升乡村自然资源品质，将绿水青山、清新空气、智慧农业作为核心要素发展打旅游业态，为游客提供“山秀人也优、花香人更美、出行更便利”等怡养身心的好去处[2]。据统计，至2020年山东省乡村振兴稳步推进，累计创建国家级优势特色产业集群2个，现代农业产业园8个，特色农产品优势区17个，绿色发展先行区2个，农业产业强镇59个。农业经营主体培育壮大，累计培育家庭农场8.7万家，农民专业合作社23.6万个。

2.4 量身定制，打造新兴旅游模式

处于疫情的特殊时期，山东结合实际状况，为更好地服务于“就地过年”的广大群众，严格防控的前提下临沂打造了“疫情防控与文化旅游并肩而行”的活动，为广大游客准备了众多惠民活动。文化场馆的全面开放、旅游景区提档升级，井然有序的防控“新常态”举措，使出行人数也明显多了起来，使整个假日旅游活动开展得有声有色。由于“就地过年”氛围浓厚，也使得旅游市场活跃。部分景区推出门票优惠、“土味·沂蒙年”民俗演艺闹新春活动、打造具有本地特色的春节旅游产品、“戏冰雪、逛庙会、看北方漓江”活动、新春奇妙游园、限时抢购春节门票及“过新年、游新5A”优惠活动、沂蒙红色影视基地推出“盛世中国梦，祈福中国年”农历正月初一至十五非371开头身份证号免费游红色景区等等活动。据统计，2021年春节假日期间，临沂市接待游客268.1万人次，实现旅游收入15.6亿元。

3 关于优化休闲农业发展的几点思考

3.1 智慧农业扩充性发展

智慧农业是休闲农业中不可缺少的重要组成部分。面对发展现状，深度发展智慧农业不仅能推动农业经济实现高质量发展，而且也可促进农业生产效率提升，实现农业科技全面发展，例如农业智能装备、北斗农机自动导航驾驶等；或建立健全农业产业技术体系、生产体系、实现经营各体系间的融合，推动大田规模化种植、设施园艺等都实现数字化转型，最终实现将数字赋能于“互联网+农业”的三产融合发展基础上，完善农业产业链条的同时，也是促进休闲农业发展的重要途径。

3.2 提升农产品质量，打造绿色文化

发展休闲农业的同时，对于相关农产品质量要进行严格把关。对于可看能触摸的产品，一定要让游客感受到绿色特产农产品与普通产品的区别，对于作物类在农业生产中尽量少用或标准使用农药与肥料，令游客在品尝后，口感有显著差异；而畜牧业家禽方面也尽量提倡喂食青草或野菜，具有催熟性质的饲料应少用或不用，实现真正意义上的绿色无公害食品。

3.3 人才是发展休闲农业的关键

人才在经济发展的任何时期都起到至关重要的作用，无论是企业还是个体经营业主，各环节的运营管理人才都需要适度储备，因此，吸引与保留人才成为地方经济发展建设的关键因素。相关部门应积极对休闲农业经营者进行培训，不仅要提高自身经营水平，还可积极组织其前往休闲农业发展良好的地方参观学习，完善自身管理模式，培养不仅懂经营，更要懂管理的双重属性管理人才，相关部门还要配合多项政策给予支持。据统计，至2020年山东省已累计培育高素质高技能农民52万人。

3.4 深化市场改革，促进产业转型

休闲农业不仅有独特经营理念，还要结合市场需求进行综合化管理，如何将乡村农产品赋予深厚附加值，保证质量的同时，提升价格，而这种附加环节如果仅依靠中间商通过销售实现，那么其本质上的经济附加增值部分并未落到生产者手里，所以，各区域还要紧紧抓住销售这一环节，自行创立自有品牌，健全营销体系，形成产业合作模式；积极研发市场所需的设备与方法，运作现代化的营销策略，扩大物流市场的市场份额，休闲农业要建设、完善一套具有可显示农产品信息的系统设置，增设经营网点，通过统销与分销的模式共同将休闲农业的各个部分进行综合，这样不仅可增加市场份额，也可有效抵御市场风险，从容应对市场变化。据统计，山东省至2020年休闲农业仍呈现持续升温态势，累计创建各类省级休闲农业示范点（区）669个，其中，新增农业示范点（村）42个、农业精品园区（农庄）45个。

3.5 提供有效融资渠道

以山东省为例，山东文旅行业在应对特殊时期为经济发展带来的严峻形势，建立“问题收集解决”和“政策落实”清单，采取有力措施解决企业复工困难，推动高效复产，帮助企业落实政策，发放补贴134.82万元，率先完成退还旅行社质量保证金1 460万元。为不同经营区域提供可维持运营的贷款，例如指导沂水县、费县联系农商银行创新推出“助旅贷”金融产品，沂水农商银行为文旅企业提供综合贷款支持金额10 780万元，费县农商银行为文旅行业贷款1.1亿元；其中沂水“助旅贷”经验做法在全省推广学习。

4 结束语

发展休闲农业不仅有助于乡村经济的深入发展，还可促使乡村治理科学有效。正如《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，乡村振兴，治理有效是基础。因此必须将基层基础作为强化的根本，与此同时，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持法治管理，合规范围内拓展，确保乡村发展充满活力。