乡村振兴发展中的人力资源制约因素及措施

张小静

（保德县东关镇人民政府，山西 忻州 036600）

为了响应社会发展变化，我国提出了乡村振兴战略，该战略可以较好地满足广大农民对美好生活的需求，实现人与自然的和谐共处，带动农村经济的快速发展。在整个乡村振兴战略实施的过程中，人力资源是必不可少的。但由于长期以来，农村地区的人力资源结构以及质量存在问题，也影响了整个乡村振兴战略实施的效果。因此就需要加大探究人力资源在乡村振兴中的问题，提出可行性的开发路径。

一、乡村振兴战略以及人力资源的概述

（一）乡村振兴战略

乡村振兴是在党的19大报告中提出的，其是国家发展战略中较为重要的一部分，也可以称之为全面振兴。乡村振兴战略包含以下六点内容，分别是产业兴旺、乡风文明、生态宜居、生活富裕、治理有效、农业振兴。总体而言，就是通过对乡村进行振兴的方式来保障农民的生活，缩短城乡之间的差距，实现共同发展。乡村振兴属于一系列的战略内容，其需要通过相应的科技、方法和手段，将其落到实处，才能够真正地改变农村较为落后的现状。

（二）人力资源

人力资源指的是在某个地区或者是国家中，处于、未到或者是超过劳动年龄，但是仍然具备劳动能力的一种人口的总和，也可以被称之为在某个时间段内能够被相关的企业进行利用，将自己的技能、经验、教育或者是能力进行贡献，创造出价值的人。在乡村振兴战略中，既要发挥出人力的作用，又要融入科技力量，这样才能够对农业落后的状况真正的改变。但是随着工业化发展速度的加快，越来越多的农村人口开始走进城市，促进了城市化的进程，拉大了农村和城市之间的差距。在对农村实施乡村振兴战略的过程中，由于人力资源的制约作用，也影响了整个乡村振兴战略的效果[1]。因此必须要对农村和城市之间的生活和经济的收入差异有效进行调控，积极的落实政策，对其进行支持和保护，鼓励更多的人留在农村，或者是回到农村，为家乡建设一个崭新的环境。

二、乡村振兴发展中的人力资源制约因素

（一）符合人力资源中人力概念的数量较少

上文已经分析过人力资源的概念，所谓的人力一定是能够创造劳动价值的一种资源。虽然在农村人口基数非常庞大，但是能够真正地被称之为人力资源的数量却是非常少的。具体原因有两点：第一在农村大多数人口都是以老人以及妇女为主，老人没有劳动的能力，妇女缺乏劳动的意识加之需要照顾小孩，这部分人力在乡村振兴战略中很难发挥出作用。第二在城市化脚步进一步加快的现状下，农村人口每年都在减少。越来越多的青年人，有知识的人，都想要跳出农村，故大多数有价值的人力均开始去城市发展，农村的人力资源的数量优势并不明显。

（二）农村人力资源的结构不合理

人力资源结构的不合理也会限制乡村振兴发展战略的推进。首先从农村人才的知识结构分析，可以看出大量农村人口外流，使得农村地区除了老年人、残疾人以及妇女儿童之外，并没有可以用的一些年轻人、青年人，这必然会阻碍农村经济的转型以及现代化的建设。其次人才结构不合理，根据相关数据统计，在农村可用的劳动力就业总人数不超过5%，且年龄普遍在35岁以上，青年劳动力严重流失，缺乏后备力量。另外区域结构也存在不合理。东南部经济发展比较占据优势，易造成人力资源无法合理分配的情况。如很多的农村人口通过迁移的方式来获得更多的就业以及翻身的机会。

（三）农村人力综合素质不高，保守思想严重

在农村振兴战略实施的过程中，需要人力的支持，然而就当下我国农村实际发展现状来看，人力资源的整体水平是较低的，这也影响了传统集约农业向现代农业的过渡。比如在农村中遗留的劳动力，大多数是缺乏高质量、低学历、低素质的人力。即使在一些农业生产和管理中的人员也有一半左右均是小学或者是以下的文凭。其次农村人民的思想比较保守，虽然经济在快速的发展，但是农村地处比较偏僻，很多人都有一种小农经济的思想。在一些新技术出现之后，由于这些思想的存在，阻碍了新科技产品在农业或者是经济发展中的应用，很多农业产品都无法真正地实现量产以及高产[2]。

三、发挥乡村振兴战略，加强人力资源开发的路径

（一）营造良好的农村文化振兴氛围

为了能够帮助乡村走向一个兴盛之路，就需要营造良好的农村文化振兴的氛围，要积极地挖掘优秀的传统文化，对社会的正气和主旋律进行弘扬，培育良好的家风、乡风。其次还需要增强农民的法制意识[3]。通过在农村播放影片或者是开讲座的方式，破除农村人民的保守思想。为农村人民讲解一些新的产品和技术，让农村人民可以了解到社会的发展，积极的适应社会的变化，不断地运用这些新的技术以提升自身的实力。最后还需要充分的对劳动人民进行尊重，对劳动资源的精神状态积极地进行改善。通过培训、影响等方式，对农村人力的价值观等进行改善，优化人力资源的质量，为乡村振兴战略提供保证[4]。

（二）发挥政策的促进以及引导作用，调整农村经济结构

在农村，人力资源存在的问题会直接的阻碍乡村振兴的发展。因此必须要通过政策的力量对农村的人力状况进行改善，对经济结构进行调整。首先要充分的利用农村地区的优势产业，建立特色的经济，通过特色经济打开人才的市场，促进人才队伍的发展[5]。其次需要对现有的激励机制进行完善，通过政策给予资金支持，建立农村创业孵化体系，为农村人民开展创业活动提供小额信贷保障。最后可以颁布人才引进的相关计划。比如为一些科研所或者是高校的专业人才离职、离岗或者是兼职创业，提供一系列的支持制度，建立人才回乡服务的优惠机制。通过多种渠道促进农村人力的流动，引导更多高素质的人才回到农村，为农村经济结构的改善提供帮助[6]。

（三）加大投资农村教育，提升人才质量

农村人口总量多，可利用的人力资源较少，且人才的质量也不高。通过政策的促进可以吸引人才流入，但是对于现有的人才质量也需要进行改善。这就需要通过教育的力量，提升人才的竞争力。首先需要重新整合乡村教师的相关资源，对教师定期进行培训，要求教师能够在教育的过程中融入先进的技术，可以通过对教师进行补贴或者是融入绩效工资的方式，吸引更多的人回到农村进行就业，其次发展振兴农业，促进传统农业的转型，还需要加大职业教育。通过建立多渠道、多层次、多元化的培训方式，针对性地对农民进行培养，提升其专业的技能。当然，在此过程中需要政府以及相关部门，对培训的资金进行整合，为培训提供最基础的保障。

（四）合理配置人力资源，提升人力的利用率

农村的人口比较多，但是资源比较分散，这在一定程度上也使得人力的利用率不高。因此政府就需要着重解决人力的流动问题[7]。首先通过政策鼓励人才返乡，提升当地居民整体素质。根据市场的发展趋势，有序流动资源，使得人力数量和振兴要求相匹配，解决农村的人才短板。其次挖掘乡土人才，挑选或者是引进对农村具有深厚感情的优秀人才，建立乡土人才的团队，将资金、土地等均引入到农村，为产业发展以及脱贫攻坚提供保障。

（五）推动农村一二三产业共同发展，构建乡村产业体系

在开发农村人力资源的过程中，经济是必不可少的基础。想要发挥出人力资源在农村振兴战略中的作用，就需要促进农业经济的发展，构建乡村产业化的体系，实现农村一二三产业的进步。首先需要加大对农业的投入，通过在农业中融入先进的生产技术，提升农业的产量，提升农村农民的整体收益。其次鼓励创业，发展农村工业，比如电力、制造业、建筑业等。为农村创业人群提供贷款的优惠和补贴。第三大力发展服务业，如教育类、技术类、饮食类。可以借助农村当地的优势，合理的挖掘。比如像旅游业，就可以通过对农村整治，打造生态农村旅游地。只有对农村市场的实际现状进行了解，针对性地进行改善，才能够保证市场的稳定运行，为人力资源的改善提供经济基础。

四、结语

在我国经济发展中，乡村振兴战略处于非常重要的地位，其关乎全民振兴、共同富裕的目标。但是在进行乡村振兴发展过程中，必须要加强对人力资源的开发。比如在农村营造一个良好的文化振兴的氛围；通过政策的引导对农村经济结构进行改善；加大农村教育的投入，提升人才的质量；对人力资源合理配置，提升人力的利用率；促进农村一二三产业共同发展等方式，构建乡村产业新体系。总而言之，乡村振兴战略是离不开政策的引导，人力以及资金的支持的，要根据乡村的实际情况调整产业引进人才，才能够逐步拉近农村和城市的距离。