新时代国家审计体制的挑战与创新发展应用探讨

邓先鹏(项城市审计局)

所谓国家审计体制，其本身是国家级审计工作实践机关在机构设置层面、隶属关系层面、职责权限层面等多个层面的基本性组织体系结构特征，以及制度形态的总体化称谓，其在本质性层面之上，是在严格遵照践行相关性法律法规条文条件下，借助于权力监督的方式针对与权力相关的管理制度加以针对性安排。党的十九大报告以建构和完善中国共产党，以及国家级监督工作制度体系作为新发展阶段的基本目标，倡导针对我国现有的审计工作管理体制机制展开改革完善，注重将国家级审计工作管理体制机制严格放置在中国共产党各级组织的统一化领导支持之下，全面综合性地关涉和影响审计监督工作开展过程中的各个分级子系统，凭借审计监督工作力量支持国家治理水平持续提升和民主发展进程，建构形成具备充分权威性和高效性的审计监督制度体系。从宏观性视角展开阐释，我国现有的审计工作领域管理体制机制，与中国共产党各级组织提出的审计管理工作领域全面领导需求尚未实现完全匹配，尚且无法支持我国国家治理体系基本发展目标全面顺利实现，新时期背景下运作发展我国基础审计事业，真切面对着种类多样的挑战和机遇。

■ 进入新时代的国家审计工作管理体制机制

（一）基于“党的顶层领导设计”的国家审计工作管理体制机制发展

审计监督工作是中国共产党，以及国家级监督工作制度体系中需要包含的关键性内容组成部分之一。通过对中央审计委员会的建构和运作，充分发挥并且展现了中国共产党对国家审计工作的绝对性领导地位和控制地位，在未变更审计署机关对中央人民政府（国务院）的工作职责隶属关系条件下，显著强化提升了中国共产党中央委员会和中央政治局对审计工作完整实施过程的监督控制力度，有利于各级党组织基于宏观性层面整体规划设计审计工作管理体制机制改革工作进程，充分彰显党组织和政府职能部门所具备的监督工作职能，支持国家级审计工作机构在职能发挥过程中的独立性，解决处置我国传统审计管理工作体制机制中普遍存在的，信息沟通机制不通畅问题，以及监督工作覆盖范围局限性问题，最终切实改善提升国家级审计工作管理体制机制的效能发挥水平，确保国家级监督工作制度体系发挥最佳监督工作作用。

鉴于我国现代审计监督工作开展过程中存在的多样化具体问题和实际需求，在2018年2月，十九届三中全会作出了关于建构运作中央审计委员会的决定，其主要目的在于改善优化审计署工作过程中需要履行的各项基本职责，助力形成审计监督工作发展进程中的新时代。在2018年3月，《关于国务院机构改革方案的决定》经由十三届全国人大一次会议审议通过，其中的第十一条明确阐释，要改善优化审计署的基本工作职责，建构形成具备充分统一性和高效性的审计监督工作基础制度体系。在2018年5月，我国正式设立运作中央审计委员会，在随后召开的第一次会议上，审议通过了《中央审计委员会工作规则》、《中央审计委员会办公室工作细则》，以及《2018年省部级党政主要领导干部和中央企业领导人员经济责任审计及自然资源资产离任（任中）审计计划》等官方性指导文件。

我国借由设立运作中央审计委员会，标志着基于顶层设计层面启动运作国家级审计监督工作实践进程，实现了审计体制改革工作三大基本重心的明确划定。

（二）围绕国家审计理论的研究工作进入新时代

现阶段，我国正在实施的具备“行政型”特征的审计管理工作模式，有助于支持保障党的中央机构制定的各项关键性政策，以及各项关键性措施都能得到全面充分的贯彻落实，借由跟踪考量把握审计监督工作推进过程中获取的实际效果，切实持续加大针对重点领域民生保障资金，以及民生建设项目的审计工作力度，且最终形成国家级审计工作体制机制建设过程中的最优化选择。

在较长时间内，我国国内理论研究领域和国外理论研究领域，在认识理解我国国家级审计监督工作独立性过程中，存在一定表现程度的缺点和局限性。

从本质性层面展开阐释分析，行政型审计工作模式运用过程中，并不构成针对技术创新要素和体制机制创新要素的排斥行为倾向。而从我国国家级审计工作推进过程中的具体情况展开阐释分析，行政型国家审计工作机构在运作过程中具备和发挥着行政执法权力，且此种执法权力所具备的综合性效能优势，是立法型国家审计工作形态和司法型国家审计工作形态所无法发挥的，行政型国家审计工作形态的主要特点，在于业务运作效率水平较高、行政工作决断的制定环节与执行环节推进速度快，以及不同职能部门之间的相互交叉关系和相互配合关系推进过程较为灵活，客观上确保我国国家级审计监督工作在具体推进过程中能够顺利发挥最佳效能。

■ 国家级审计工作体制机制发展进程中的创新性思路和相关方法

（一）遵照执行基于党的顶层性领导设计的国家级审计工作指导思路

审计工作是中国共产党党内监督制度体系的重要内容组成部分，是我国在推进国家层级监督工作制度体系过程中需要涉及的一个关键性环节。

从我国国家层级审计事业运作发展过程中获取的相关经验可以知道，只有始终坚持和服从中国共产党的领导地位，才能实现对基本的审计监督工作权利的最优化发挥，才能有效且充分地发挥展现审计工作所具备的监督指导支持作用。

在中央审计委员会的设立和运作过程中，有效设定和明确了党的各级组织对审计工作推进过程的绝对领导，其主要目的在于解决处理国家层级审计监督工作推进过程中遭遇的各项深层次问题，全面充分深入发挥彰显审计监督工作所具备的基本作用功效，纾解基本体制机制中包含的矛盾纠纷因素，支持各类政策指令在具体贯彻落实过程中具备充分畅通性，继而大幅度发挥彰显国家级审计监督工作开展过程中所具备的综合实力。

中央审计委员会能够基于整体性层面上组织推进国家层级审计监督工作的领导环节，其本身作为审计监督工作推进过程中的顶层设计职能机构，以及处在最高层级的统筹协调职能机构，能够基于宏观性层面设计形成具备专业化特点的审计监督工作设计方案，继而为审计监督工作的具体推进过程提供有效充足的指导支持，且构成国家层级审计工作管理体制机制的改良创新进程，能支持中国特色国家层级审计工作管理体制机制进入新的发展阶段。

（二）建构形成具备中国特色的国家级审计理论体系

所谓国家层级审计制度体系，是在客观存在的社会基础条件之上建构形成的，指向审计监督工作推进过程中各个具体环节的制度体系，是中国共产党的各级组织，以及各级政府组织推进实现规范化，以及系统化审计工作过程中的基本形式，且同时具备显著的历史层面特征、政治层面特征，以及法律层面特征。

要全面性、系统性，以及深入性地研究分析包含有稳定充足中国特色社会主义理论背景的国家级审计工作指导理论，针对社会主义国家发展过程中形成的经济层面重点性问题、难点性问题，以及改革发展演化趋势问题展开系统研究，且结合研究工作过程中发现的具象问题，制定形成基于审计工作实践方面的针对性调整路径。

■ 总结

综合梳理现有研究成果得知道，审计监督是我国政府公共行政管理工作开展过程中需要涉及的重要内容组成部分，在新时代背景下，立足于我国审计监督工作开展过程中遭遇的具体问题，制定和运用适当策略改善提升基本的审计工作管理体制机制，能支持我国现代审计监督工作在具体推进过程中长期顺利地获取到优质且良好的综合收益。