乡村振兴战略视角下的农村人居环境整治研究——以伊犁州新源县为例

刘 爽

（中共新源县委党校 新疆新源 835800）

新源县农村人居环境整治的现状

新源县开展农村人居环境整治工作以来，深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，积极学习和借鉴浙江“千万工程”经验，全面扎实推进农村人居环境整治会议精神，认真贯彻落实《自治州“百村示范、千村整治”工程2019-2020年工作推进方案》，结合新源县实际情况，制定《新源县农村人居环境整治两年行动实施方案（2019年—2020年）》《新源县农村环境十四五工作方案》《新源县农村人居环境整治村庄清洁行动冬春季战役行动工作方案》《新源县2021年农村人居环境整治工作要点》等工作方案，在全县大力实施了以“厕所革命”、农村污水、生活垃圾和村庄清洁行动为主要内容的农村环境综合整治，乡村面貌发生了明显变化，农牧民生活更加幸福安康。

农村生活污水产生与处理情况。农村生活污水治理稳步推进。截止目前，我县新源镇全部村社、别斯托别乡部分村社已接入城市管网，生活污水统一进入县污水处理厂进行无害化处理。2021年，为改善新源县农村生活污水排放问题，持续提升环境质量，我县计划新建日处理量分别为150m3/日、350m3/日、350m3/日、450m3/日污水处理站4座，包括污水处理站所需构筑、建筑物，购置项目所需设备并完善配套附属工程。

农村垃圾产生与处理情况。新源县71个行政村已建立专业环卫队伍，占行政村总数的93.42%。那拉提镇、喀拉布拉镇、别斯托别乡、新源镇的40个行政村农村垃圾实现了集中收集处理，农村生活垃圾处理率达到85%以上，村容村貌得到有效改善。截止目前，预计农村生活垃圾日产生297吨，有效处理297吨。已在县城周边建成52万立方米卫生垃圾填埋场1座，垃圾中转站1座，各乡镇已建成20万方、6万方的垃圾填埋场各1座，“户集、村收、乡（镇）运、县处理”“户集、村收、乡（镇）处理”的农村生活垃圾处理模式已基本建立，那拉提镇、喀拉布拉镇、别斯托别乡、新源镇的40个行政村农村垃圾实现了集中收集处理。

农村“厕所革命”情况。我县充分尊重群众意愿的前提下采取因地制宜、宜水则水、宜旱则旱、灵活多样等形式，大力推进“厕所革命”。全县安全住房户共计36573户，应改厕总户数36573户。截至目前，已完成改造31514户，正在改造5059户，卫生厕所普及率达86.2%；全县68个一般村应改厕28788户，已完成24490户，普及率达85.1%；16个示范村应改厕7785户，已完成7051户，普及率达90.1%。农村改厕工作在我县已初见成效。

“千村示范”项目进展情况。2019年以来，总投资800万元共实施“千村示范”项目16个村，截止目前，2019年的8个示范村项目已全部完工，已支付资金392万元，资金支付率98%，剩余8万元为项目质量保证金；2020年的8个示范村项目已完成进度90%，已支付资金335万元，资金支付率84%。共投入15.34万元对16个“千村示范”的示范村进行规划编制，为改变农村面貌、改善农牧民的居住环境、提高农牧民的生活水平、促进新农村建设有着重要意义。

农村人居环境整治存在的问题及原因分析

体制机制不健全

思想不够重视，对政策理解落实存在偏差。实践证明，农村人居环境整治工作并没有得到基层政府的广泛重视。部分乡镇对人居环境整治的思想认识不高，存在示范村任务进度较快，一般村推进缓慢的现象。个别乡镇只单纯注重完成建设任务，不注重宣传引导，群众主动参与意识不强；部分农户经济条件较差，因补助标准低，无新建或改建能力，导致干部对政策理解不到位、群众落实政策存在偏差，导致农村人居环境整治推进缓慢。

机制不够完善，上下联动作用发挥不明显。农村人居环境整治工作需要各部门协同配合发力。但在基层农村人居环境整治中普遍存在设施运营机制缺失，评估与监督机制还没建立，农民参与机制缺失等问题。各部门沟通协调配合不够，制定政策不够科学合理，没有达到统筹发力的效果。

资金投入不足，基层管理长效性存在困难。农村人居环境综合整治是一项高投入工作。尽管近年来我县不断加大资金投入，但乡村点多面广具体到村资金很少，特别是示范村整体环境打造，各级根本无力投入更多资金，致使我县大部分示范村达不到“美丽乡村”建设标准，资金短缺是仍然是制约我县农村人居环境综合治理的瓶颈。

责任落实不到位

县级各部门单位间缺乏协同性。围绕农村人居环境整治，各部门均制定了相关实施细则，如农业农村局推行美丽乡村建设，住建局危房改造工程，生态环境局推进农村污水处理等专项工作，都是实现农村生态宜居的具体行动。但彼此之间缺乏沟通协调和共同推进的工作机制，在基层往往容易出现“锦上添花”而不是“雪中送炭”的现象。

乡镇政策指导落实缺乏专业性。县直各部门单位制定相关实施方案，在基层实施过程中主要由各级乡镇推进实施，任务落实到基层各级党组织时，往往出现“一村一个样”，乡镇在指导工作过程中，相关人员对项目建设等专业工作知识不掌握，例如农村改厕项目建设所涉及的建筑知识，导致在指导基层工作中出现“水土不服”的现象，工作指导不能有效解决基层工作遇到的困难和问题，导致基层工作出现返工、务工的现象，阻碍农村人居环境整治整体进程。

基层主体作用发挥缺乏长期性。基层党组织作为推进农村人居环境整治的落脚点和关键环节，其作用发挥非常重要。基层党组织在项目推进、发动群众、运行监管等环节都发挥重要作用。但随着各项工作任务向基层的倾斜，基层党组织的任务越来越多，越来越复杂，导致基层党组织出现“催一催，动一动”“有检查，先打扫卫生”的现象越来越多，缺乏对农村人居环境整治长效性的研究和推进。

宣传教育不深入

传统陋习和思想观念的影响。农村居民受传统生活习惯的影响，对人居环境整治的必要性认识不足，对政府推动人居环境整治行为不能充分理解，责任意识、参与意识严重不足。农民作为农村人居环境整治的主体，其广泛参与是保障设施正常运转，实现农村人居环境整治成效持续的关键。大部分农户对造价低廉、搭建方便的“土厕”根深蒂固，接受无害化厕所的理念还需要过程。存在卫生死角，乱搭乱建，违章建筑现象存在。

政策宣传缺乏针对性有效性。“脏乱差”问题在一些地区还比较突出，农牧民环保意识差，少数人治理，多数人污染现象依然存在，对农村人居环境整治的重要性和必要性没有做到广泛宣传动员。没有结合基层实际情况开展有针对性的政策宣传。

经验总结缺乏普遍性实用性。结合我县不同地域特点，已逐步打造成了具有当地乡镇特色的新农村（那拉提镇英加尔村打造成旅游民宿村，喀拉布拉镇阿克奥依村打造成林果村，吐尔根乡喀拉奥依村打造成杏花村）。虽然典型经验的宣传推广可以进一步推进农村人居环境整治，但典型的树立均具有其独特的地理、人文、资源等优势，对于缺乏优势资源的村（社），缺乏有效的借鉴经验，对大多数基层农村不具有普遍性和实用性，并不能真正带动其发展。

推动农村人居环境整治的对策建议

加强顶层设计，建立协调工作机制。农村人居环境整治工作是一项任务重、牵扯面广、协调单位多等长期性工作，为更好地推进各地农村人居环境整治工作，应当建立专设机构，保障人员和经费，真正起到职责明、任务清、协调顺、好开展的良好局面。

规范有序推进农村人居环境整治工作，强化各相关单位责任，切实加强统筹协调，加大投入力度，强化监督考核激励，建立上下联动、部门协作、高效有力的推进机制。

充分发挥各部门和单位、社会组织、各级“访惠聚”驻村工作队作用，整合各方力量，通过捐款捐物、结对帮扶等形式，全力支持农村人居环境设施建设、运行管护、村容村貌、环境卫生整治等工作。

明确标准规范，加强专业技术指导。加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训，加快培养县、乡两级乡村规划设计、农村人居环境项目建设运行等方面技术和管理人才。积极选派规划设计等专业技术人员驻村指导，组织开展企业与县、乡镇、行政村对接农村环保实用技术和相关设施需求。

统筹资源配置，加大资金倾斜力度。积极争取中央财政对我县农村人居环境整治支持。建立上级财政补助、对口援疆援助、县配套、乡镇和行政村自筹的农村人居环境整治资金投入体系。创新政府支持方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用率。大力发展农村绿色金融，支持绿色农业、农村“三废”治理以及农业农村循环经济发展。

坚持以人为本，切实发挥主体作用。充分尊重群众意愿。农村人居环境整治政府、企业和农民的广泛参与，但农村始终是农村人居环境整治的主体。保障群众决策权、参与权和监督权，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，动员村民投身美丽家园建设。

发挥村规民约作用。强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。将农村人居环境整治相关要求纳入村规民约，通过群众评议等方式褒扬乡村新风，引导各族农牧民群众改变不良生活习惯，增强自我教育、自我管理、自我约束能力。鼓励支持行政村成立村民理事会、村民环境卫生监督工作组等，定期检查农村人居环境整治工作情况，监督各族农牧民群众自觉担负维护公共环境的责任。

提高农村文明健康意识。把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。发挥爱国卫生运动委员会等组织作用，加强生活垃圾源头分类等宣传力度，提高群众文明卫生意识，营造和谐、文明的社会新风尚，使优美的生活环境、文明的生活方式成为各族农牧民群众内在自觉要求。

广泛开展院里院外“六件事”“三清一改”行动，大力普及健康卫生生活方式。通过环境整治行动的大力推进，形成了每周五全县人居环境整治日常态化机制，让各族群众切身感受到居住条件变好了、村庄环境变美了，这为我县提出“美丽村庄是我家，爱护环境靠大家”提供了坚实的群众基础。

营造良好氛围，树立文明新风尚。从党员、典型、模范带头，以点带面，开展一系列的“清洁家园，美化乡村”活动。利用广播、横幅，固定宣传标语，加大对农村环境综合整治目的和意义的宣传，做到家喻户晓强化引导示范。充分发挥舆论导向作用，通过群众喜闻乐见的方式和前期工作成效进行宣传，大力传播农村改厕的重要意义、经验做法和正确使用方法，切实增强农村群众的积极性、主动性，转变群众卫生观念和生活习惯。积极组织开展农村美丽乡村、美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感。利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。