“精准扶贫”——习近平贫困治理重要论述的创新点

王然然

（北京建筑大学马克思主义学院 北京 102612）

"精准扶贫"是习近平贫困治理重要论述的核心要义和创新点。最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次做出了 " 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 " 的重要指示。2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好"十三五"时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发"贵在精准，重在精准，成败之举在于精准"，"精准扶贫" 成为各界热议的关键词。下面本人将对其进行详细阐述。

“六个精准”——“精准扶贫”的方向和着力点

中国人口庞大，幅员辽阔，贫困问题错综复杂，打赢脱贫攻坚战，精准找到真正的贫困人口并进行对口帮扶是一项艰巨的任务。为此，中国积极借鉴国际经验，紧密结合中国实际，实施精准扶贫方略，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准这“六个精准”，找准贫困治理的方向和着力点，从根本上解决贫困问题。

精准定位扶持对象，理清脱贫攻坚的准确对象。中国贫困人口规模大，分布范围复杂，打赢脱贫攻坚战首先要精准定位扶持对象。为此，要制定科学的贫困识别标准和程序，理清贫困人口贫困原因、贫困程度和是否需要帮扶等情况。扶持对象的判定要结合经济收入、家庭人口、健康状况等多方面因素综合考虑，然后建档留存，派遣专门人员去贫困区调查，询问村民和村委会的意见，最后精准定位扶持对象。

统筹规划，确保项目和资金帮扶措施精准到户。各级党委要统筹规划，确保每一个扶贫环节都有专属责任人，把贫困治理放在工作的首要位置。针对贫困区和贫困对象精准进行项目安排、抓紧施工、强力推进。确保帮扶资金公开、透明、精准到户。

加强队伍建设和监督机制，因村派人，确保扶贫成效真实可靠。加强基层扶贫队伍和激励机制建设，派遣奋发有为、尽职尽责的干部进村驻守，扎根扶贫一线，因村派人，切实推进扶贫工作。同时，还要建立健全脱贫攻坚监督体系，防止虚假脱贫、贪污腐败，确保扶贫成果真实性。

“五个一批”——“精准扶贫”的重点任务

消除贫困，实现共同富裕，最终达到人的自由而全面发展是我们一代又一代的中国人民的追求，这些都必须以发展生产力为重要基础和现实途径，但是一味的追求生产力不注意保护环境、节约资源，会破坏生态平衡，影响人类可持续发展。习近平同志深知发展和生产的重要辩证关系，提出新时代脱贫攻坚，要实施发展生产一批、易地搬迁一批、生态补偿一批、发展教育一批、社会保障兜底一批“五个一批”,这是贫困治理的重点任务。

坚持发展生产才能真正摆脱贫困。贫困的致因多样且不一，可能包含经济发展发面、社会制度方面、自然灾害方面和地理环境方面。如中国革命年代之所以贫困，是因为当时腐朽的社会制度，只有彻底摧毁半殖民地半封建社会制度，人民才能实现真正意义上的“当家作主”，才能彻底摆脱贫困。 而要想真正的摆脱贫困，只有坚持生产发展。中国于1953年开始进行对农业、手工业、资本主义工商业的改造，1956年社会主义改造顺利完成，促进了国民经济的发展，极大的改善了全国普遍落后贫困的面貌，使社会主义制度在我国基本建立起来，从此进入社会主义初级阶段。新时达脱贫攻坚更要注重发展生产，不光是全社会的发展生产，还有贫困地区、贫困人口的发展生产，要根据贫困地区的特色发展特色产业，鼓励支持电商扶贫、旅游扶贫等，增强贫困地区经济发展动能，摆脱贫困。

易地搬迁、生态补偿，坚持人与自然和平共处。习近平贫困治理坚持科学扶贫，可持续扶贫，其中易地搬迁一批和生态补偿一批最能体现这一特点。易地搬迁不仅是为了解决村民居住好不好的问题，更是为了帮助村民致富，对生活在自然环境恶略、生存条件极差的贫困人口实施异地扶贫搬迁，不仅要保障其稳定的收入，还要为其创造就业机会，完善相关基础建设等。对于迁入地，首先，要“具体问题具体分析”，结合当地实际发展特色产业，增加就业机会，促进扶贫可持续发展；其次，解决新迁入居民户口问题，帮助居民孩子尽快入学；最后，完善相关基础设施，建立配套的医院、超市等，保障好居民的生活质量。由此可见，易地搬迁是一项复杂且系统的工程，需要大量的金钱和精力投入。同时，坚持脱贫攻坚与生态保护并重，保护贫困地区和迁入地生态环境，促进扶贫可持续发展，这样才能实现真正意义上的精准扶贫，践行“绿水青山就是金山银山”理念。

发展教育脱贫和社会保障兜底一批。新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的需要包括教育方面,但是教育现状不容乐观，存在着发展不平衡、不充分的问题。首先,我国各地区的经济、政治发展程度不一,相应的在教育方面的投入也存在较大差异。东西部地区教育资源严重分配不均。其次,我国城乡间也存在教育资源分配不均衡问题,教育发展水平差异巨大。综上所述，我国教育扶贫问题亟待解决。

习近平关于教育扶贫的重要论述是其精准扶贫战略思想的一个重要组成部分,在脱贫攻坚工作中具有重大作用。2014年12月,习近平在中央经济工作会议上强调：“抓好教育是扶贫开发的根本大计,要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育,起码学会一项有用的技能,不要让孩子输在起跑线上,尽力阻断贫困代际传递。2015 年11 月,他在中央扶贫开发工作会议上明确指出：“教育是阻断贫困代际传递的治本之策。贫困地区教育事业是管长远的,必须下大力气抓好。扶贫既要富口袋,也要富脑袋。”面对我国教育资源分配不平衡问题,习近平提出：“通过教育信息化,逐步缩小区域、城乡数字差距。”针对教育的地地域差异习近平指出要优先把教育资源配置到西部、农村等边远贫困地区,加大对这些地区教育资源的投入,确保“努力让13 亿人民享有更好更公平的教育”。

除此之外，中国结合实际，聚焦贫困人口中的特殊群体，实施兜底保障政策。如留守老人、重大疾病患者、残疾人、受教育程度低又缺乏专业技能的贫困人口, 这部分人群的脱贫工作难度很大，所以我们要依据“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则, 充分利用社会保障各部分功能来进行贫困治理, 进一步发挥社会保障兜底作用, 助力脱贫攻坚战取得最后胜利。

“五个问题”——“精准扶贫”的体制机制创新建构

精准扶贫方略是中国打赢脱贫攻坚战的最强大武器，体现了中国共产党的执政理念和执政能力。所以要解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”“如何稳”这五大问题。

“扶持谁”“谁来扶”。精准扶贫的对象需要建立档安追踪，确保扶贫信息精准到户、精准到人，达到精准帮扶。同时，建立中央统筹、责任落实制度，确保因村派人、精准选派，实现每个贫困村、每个贫困户都有专门的帮扶责任人。

“怎么扶”。当前,贫困治理工作不仅要在项目和金钱上进行帮扶，还有很大一部分困难群众实际上是精神、思想、志气与动力上的贫困。习近平提出的“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”理念是指导我国打赢精神脱贫、思想脱贫的制胜法宝。“扶志”就是帮助贫困群众改变思想观念,树立信心,引导其内在脱贫；“扶智”就是帮助贫困群众接受知识和技能培训,掌握脱贫所需的知识。精准扶贫的关键就在于“志智双扶”,通过“志智双扶”给贫困群众送去志气、勇气和信心,增强贫困群众脱贫致富的技能,进而提升贫困群众脱贫的内生动力,从根本上摆脱贫困,打赢脱贫攻坚战。

习近平多次强调扶贫要同扶智、扶志结合起来。智与志就是内力、内因。摆脱贫困首要是摆脱意识和思路的贫困。“扶贫必扶智”，治贫先治愚。脱贫致富不仅要注意富口袋,更要富脑袋。党的十九大报告中也明确指出,要注重扶贫同扶志、扶智相结合。这一系列论述充分肯定了扶志扶智的重要作用，从根子上摆脱贫困。

“如何退”“如何稳”。“如何退”？建立相关机制，明确贫困人口退出的标准，建立相关秩序，防止数字脱贫、虚假脱贫等“被脱贫”，也防止达到标准不愿退出等情况。稳定脱贫不返贫才是真正意义上的脱贫，对此，要建立健全监测机制，防止贫困地区贫困人口返贫，开展定期检查、动态管理，确保脱贫地区持续发展，巩固脱贫成果。

“真扶贫、扶真贫、真脱贫”—工作目标

习近平总书记多次指出，打赢脱贫攻坚战不是搞运动、一阵风，要真扶贫、扶真贫、真脱贫。只有真扶贫、扶真贫和真脱贫，才能改善贫困地区的面貌，才能提高贫困人口的生活水平，才能确保“两不愁三保障”全面实现，才会吹响脱贫攻坚战胜利的号角，才能真正实现全面脱贫，全面建成真正意义小康社会。

首先，真扶贫就是要加大扶贫力度和优化扶贫资源。扶贫任务需要大量资金投入，党和国家要加大扶贫力度，增强对贫困人口的帮扶。此外，还要合理有效地把握好扶贫资源，避免扶贫资金无效投入和扶贫资源浪费。

其次，扶真贫就是要明确贫困地区贫困人口，建档立卡，确保扶贫资金精准到户，切实帮扶真正意义上的贫困人口，防止资金被吞或被虚假贫困人口冒领 。

最后，真脱贫除了增加就业机会，保障贫困人口基本生活，完善相关基础设施，保障其教育、医疗条件，还要激发贫困人口脱贫致富的主观能动性，艰苦奋斗，摆脱贫困。

习近平贫困治理重要论述的创新之处不仅丰富了马克思、恩格斯等马克思主义经典作家的反贫困理论；对建国后历代国家领导人扶贫理论和举措进行继承与发展；还极大地拓展和丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想的意蕴。深刻理解和认真贯彻落实习近平关于贫困治理的重要论述的创新之处对于凝聚共识打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略等具有重要的现实意义。有利于如期实现全面建成小康社会；为世界反贫困事业提供了中国方案和中国智慧。

注释

[1]习近平总书记系列重要讲话读本[M]北京：学习出版社，2014.06.

[2]毛泽东.毛泽东选集：第一卷[M].北京：人民出版社，1991：48

[3]中共中央党史和文献研究院.习近平扶贫论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2018：133,137,133.

[4]习近平致国际教育信息化大会的贺信[EB/OL].[2015-05-01](2020-06-10).http：//www.politics.people.com.cn/n/2015/0524/c1024-27046494.html.

[5]习近平扶贫论述摘编[M].北京：中央文献出版社,2018：23.

[6]扶贫开发工作考核办法(试行)[Z]. 2012.