从共享单车的监管透视政府职能

文/宋春华 史慧华（东北电力大学）

随着我国经济快速增长，城市化发展速度加快，带来的交通问题日益严重，大力发展公共交通是解决城市交通的重要方式。自行车具有灵活环保等特点，方便人们出行，一定程度上有利于缓解城市交通拥堵，近年来共享经济背景下兴起的共享单车成为城市公共交通发展的重要形式。

共享单车以互联网为技术依托，利用GPS定位系统，主要服务于人们中短距离的便捷出行。党的十八大以来强调建设资源节约型、环境友好型社会，大力倡导绿色出行，推动了共享单车作为与城市公共交通系统互补行业的快速发展，但是共享单车作为新发展产业，在为人们出行带来便利的同时，也带来一些问题。

一、共享单车的发展

（一）共享单车的内涵

共享单车是企业拥有自主经营权，在政府的监管指导下在商业区、公交站点以及居民区等提供共享单车服务。企业利用GPS系统，通过互联网以简便快捷的方式提供相关单车服务，并根据使用时间或行驶路程显示使用费用，是共享经济在单车行业发展下的一种新形态。

（二）发展现状

共享单车作为共享经济发展的新风口，致力于为市民出行带来便利。共享单车诠释了“绿色”“共享”的经济发展理念，也进一步突出了政府强大的公共服务能力。在共享经济背景发展下的共享单车，既不是企业纯粹的谋取利益，也不是政府单一的公共管理，而是在政府指导下企业参与的有序公共服务。

随着共享单车的快速发展，大批共享单车出现并融入我们的日常生活。众多共享单车投放市场，为人们出行提供了更多的选择。众多企业参与共享单车市场，经济收益分割蛋糕的有限性影响了部分共享单车企业的发展。另外，在共享单车投放市场中，摩拜和小黄占据了主要市场份额，目前，市场上单车不断发展，出现了许多社会问题。由于企业过度投放共享单车和资金流转困难等问题，已经有很多单车公司出现倒闭。此外，共享单车行业前期资本大量注入、部分用户素质较低、市场准入门槛较低，单车大量投入市场等一系列问题，引发交通拥堵，挤占公共交通资源，加大了共享单车可持续发展的挑战。

二、共享单车发展过程中的问题

（一）单车投放成本高，耗费资金巨大

高昂的GPS定位设备安装与单车维护费用。共享单车的市场投放成本主要包括开始投放成本与平时运营维护两个方面。首先在投放成本方面，包括单车制造与GPS定位设备：一辆单车的制造费用在300至500元不等，但是在车锁内的GPS定位设备与相关装置远高于单车制造费用。其次在运营维护方面，需要定时对单车进行检查修理与返厂维护，每天定期检查单车停放秩序。最后，在公司进行软件运行时，需要耗费大量的线上资金，使GPS和用户相联系。在一些城市，由于存在用户素质较低，私有、破坏单车的行为给单车投放成本带来了严重的经济负担。

（二）车辆投放量与区域需求不平衡

共享经济作为经济发展中的新兴事物，是一块巨大的市场蛋糕，吸引了众多企业想要在市场中占据一席之地，大量注入资金，单车品牌良莠不齐，部分企业只看到眼前经济效益，占用公共交通区域盲目加大共享单车投放，严重影响了城市交通秩序。

城市中在上班族聚集较多地区常常会出现潮汐现象，上班族在上下班时对单车的需求大，但是有些区域停放车辆较少或者距离较远，导致对共享单车的供求不平衡，大量上班族无车可骑。

在一些地区上班族路线的需求，有些地铁口停放大量共享单车，大量单车无人需要，许多共享单车流动次数极少又缺乏管理，成为名副其实的“僵尸车”。

根据相关资料，可以发现共享单车在二三线以上城市投放数量庞大，而且一般都是选择学校、工作商业区、地铁旁边以及公共服务区附近。

在一些县城以及城市交通不是很发达的地方投放数量很少，这类城市由于城市规模较小，交通还未出现严重拥堵现象，公共交通发展较为发达，但是随着绿色发展理念的提出，以及私家车数量的增多，一些居民上班、学生上学等对于自行车的需求数量较大，但是共享单车在这些县城的单车投放量比较少，而在数量饱和的地区投放过多，这样只能造成资源浪费。

（三）盈利模式困难，收益低

共享单车作为共享经济发展下的新常态，自主经营的本质决定了盈利是共享单车运营的最终目的。用户资金数量庞大有利于企业快速融资，吸引了一批中小企业也加入发展共享单车的行列，不仅进行多元融资，还与腾讯、支付宝等其他平台进行跨界合作，拓展了运营渠道，为其发展带来源源不断的动力。

在共享单车的发展过程中，押金收取和费用是主要盈利来源。网上公开信息显示一辆共享单车从制造出厂到投入使用整个流程所需成本大约1000至5000元不等，自行车租用费用每半小时1元，电动车租用费用每半小时2元，首次使用需押金99至299元之间。在这些共享单车投入市场后，仍需大量资金维持后续的维护修理以及人力管理，押金以及租金无法实现企业生产单车的短期盈利，资金得不到回笼。后期所需的巨额维护费用成为压垮企业的稻草，一些中小公司逐渐退出共享单车的市场竞争。如何在市场经济中实现共享单车盈利且可持续发展成为很多企业值得深思的问题。

（四）私自占有破坏，无序停放

共享单车作为新兴事物开始进入人们的视野，在单车运营获得盈利的同时，也为市民中短途出行提供了便捷，但是一些用户为了方便自己再次返程，将单车上的二维码刮花，自备锁具，这样自己就私自占有一辆车。

私自占有单车的行为使得可用单车更少更不方便，也刺激了一些人破坏共享单车据为己有。其他用户在找到单车后，经常面临单车被锁、单车二维码无法开锁而不能使用的情况。单车失去了共享的意义，也大大延长了单车资金回笼时间，不仅使得共享单车变成部分人私人工具，也不利于了共享经济下的企业可持续发展。

精神文明发展跟不上物质文明的发展，存在许多共享单车的不文明使用现象，影响企业的运营。另外，在共享单车发展初期，经常看到共享单车毁坏的现象，这不仅是因为共享单车生产技术不过关，还是许多用户素质不高的原因，破坏锁私自占有，还有一些人为博得大众眼球，某些直播平台上直播将共享单车扔进湖里、挂在树上的视频，产生了恶劣的社会影响。

共享单车的无桩停放在为市民的短途出行提供了便利的同时，也造成了用户违规放置、乱停车的不良现象，部分市民为了自己出行方便无视公共交通规则，不管所停区域是否合乎管理规则，就近随意停放共享单车，甚至占用人行道，不仅违反了交通规则，在一些交通压力较大的城市也影响了市容市貌，妨碍城市公共空间有序管理，给政府部门的城市管理带来了巨大挑战，所以在一些城市政府禁止共享单车的投放。

（五）资金监管问题

用户在首次使用共享单车时，需要注册并在账户内提交一定的押金。当前市场上各共种享单车的押金金额在99元至299元之间，而用户数量据不完全统计已经达到了4亿之多，然而如此庞大的用户数据却缺少相应的市场监管措施，给用户的押金安全造成了风险。特别在悟空单车、小黄单车等相继宣布倒闭后，很多用户的押金未能及时退还，给许多人使用共享单车敲响了警钟。

共享单车通过骑行费用无法获得资金快速回笼，押金才是这些企业资金回笼的主要目的。但是在单车运营资金链正常时，押金资金周转，骑行费用长期进行，这是很好的经营渠道，但是回顾倒闭的单车企业，一旦资金某一环节出现问题，大量用户集中退押金，那么挪用资金造成的窟窿就会使企业快速破产死亡，共享经济的发展面临断层，影响其他行业的发展。

三、共享单车的发展现状分析

（一）企业定位方面

首先，共享单车作为一种新兴事物，在发展过程中会遇到各种各样的问题。前期共享单车发展迅速，吸引许多中小企业都进入共享单车行业，对于资本的逐利加剧了市场的无序竞争。必须明确目前共享单车大多处于烧钱的“融资”阶段，都希望借助外来的资本存活下来并且找到稳定的盈利方式。

如果不能找到稳定的盈利模式，一旦资金烧完，融资者看不到资金回笼的希望又不愿意再投入，那么“共享单车”的发展也只能是昙花一现。

其次，共享单车自产生以来，市场监管对单车没有制定统一生产标准，各公司为了提高生产速度，降低生产成本，快速大量投放到市场换取资金回笼，导致部分共享单车的骑行存在安全隐患。

此外，由于城市内单车使用频率高、停放条件有限、后期维修保养不到位等因素，导致单车出现不同程度的损坏，也需要再投入资金维护。

最后，受人们广泛关注的乱停乱放问题，究其原因是企业在城市不同区域的不合理配置。在地铁口一些交通枢纽地区，单车不断堆积，交通堵塞无人疏导，其他地区无车可用，形成恶性循环。此外，企业在投放单车时不考虑人流以及使用率，具有机械性，加深了单车的违规停放问题。

（二）政府监管缺失

政府缺乏对共享单车完善的监管政策，共享单车基本处于根据市场发展的野生状态。一方面部分城市未规定共享单车的投放地点以及投放数量，另一方面一些共享单车未经审批和报备直接投放市场，占据公共道路空间，影响正常交通，加剧了道路拥堵。

政府对共享单车的监管缺乏相关规定，部分共享单车生产成本较低，后续维护不到位，具有安全隐患。一些市民素质较低，私自占有甚至破坏共享单车，加大了共享单车持续发展的难度，此外在骑行共享单车时发生意外的责任归属以及赔偿问题也缺少完善的规定。政府缺乏对共享单车的融资引导，影响用户押金的安全性。

（三）社会大众共享意识缺乏

共享单车是共享经济逐渐发展的产物，作为刚出现不久的新事物，许多居民对共享单车的发展充满新鲜感，但是由于我国精神文明建设与物质文明建设相比仍有一定差距，存在一些居民道德水平不高、素质较低的情况。

受利己主义的影响，许多用户将共享单车停在自己便利的地方，甚至私自上锁等。

此外，还有一些公民破坏共享单车，改装毁坏单车，直接导致共享资源得不到有效循环利用，共享经济的资金链短缺，影响共享单车在我国的可持续发展。

四、政府进行监管的建议

（一）限制投放量，规划停放点

政府在城市建设中扮演着调控规划的角色，如今共享单车在各地的发展离不开政府的规划引导。北上广等一线城市共享单车的投放量已经趋于饱和，过量的单车只会加重城市交通拥堵，加大城市管理者的负担，影响市容市貌。

政府在规划道路的同时应该根据自身的特点，根据城市不同功能区规划不同共享单车投放量以及投放地点，设置单车停放区域标识牌，减轻城市交通压力。

另外，政府在道路规划改造的同时，应该为城市慢行交通系统划分资源，在倡导合理绿色出行的同时保证道路安全。

在城市慢行交通系统中，根据人流循环情况充分利用道路资源，为共享单车设置合理的停车点，促进共享单车的发展。

（二）制定相应的法律法规和行业规范标准

共享单车市场的发展良莠不齐，政府应在市场监管中发挥引导作用，制定符合实际的相关法规，促进共享经济下共享单车的发展，提高市场准入规则，制定共享单车的行业发展标准，统一单车投放质量标准，设置卫星定位装置，强调企业注意后期维护，及时退出不符合质量规定标准的车辆，减少事故发生，保证骑行者的人身安全。

共享单车包括电动车，应该明确规定禁止16周岁以下的人员骑行共享单车，这方面需要企业在政府的引导下完善相关规定，强化企业自律自我监督，规范企业主要的运营与管理主体责任，设立用户信息体制，实行实名认证。

为了保证单车收取押金以及用户信息的安全，政府应该主导建立资金账户和用户信息存储数据库，规定企业合理合法提供租赁服务，既能保证用户押金的安全，又能促进共享经济市场的科学发展。在政府的规范下，企业不得擅自公开或者买卖用户信息，加强技术保障确保注册用户的信息安全。

（三）加强群众宣传教育

1.强化安全法制意识

减少共享单车带来的社会问题，实行共享经济健康发展，离不开公民的自觉遵守，增强公民学法、懂法、守法意识，要求政府和企业多向联动，采取多种方式开展宣传教育，充分利用新媒体技术，借助微信公众号、微博、抖音等加大共享单车“健康骑行，绿色发展”的宣传力度。

网上推送相关法规教育活动，强化用户实名认证，禁止未满16周岁的公民开锁骑电动车，禁止未满12周岁的公民独自开锁骑自行车。另外在开锁前，要检查单车自身问题，减少骑行事故的发生。

2.法律法规方面

政府加强普及法律知识，为共享单车建立一个绿色的发展环境，完善相关法律法规，告知民众要保护共享经济发展下的他人财产，严格引导用户不私自上锁、破坏二维码以及毁坏车辆的行为。