探索资源整合新路子 振兴壮大村集体经济

梁从斌

（兴山县自然资源和规划局，湖北 宜昌 443700）

目前，乡村振兴正在全国范围内如火如荼全面推进，作为新农村建设的主体村合作经济组织如何抢抓这个机遇大胆探索，发展壮大自身实力，以引领广大村民持续共同富裕，成为各级各部门非常关注的一个现实问题。

一、存在的主要问题

目前，在农村基层组织建设中，一个带普遍性的问题就是村级集体经济实力不强，“空壳村”问题日渐突出，有的还债务沉重。现状特点呈现为“一增三化”。

（一）固定资产投资增大，资产总量有所增加

自21世纪以来，中央连续出台18个一号文件，加强和支持农业、农村经济发展，各级支农扶农惠农措施纷纷到位，村级基础设施建设不断增强，固定资产投资规模不断增大，农村集体资产逐年增加。增加的项目主要是村道硬化、阵地建设、农田水利等基础设施，而给村集体经济能带来的收效为数不多。

（二）村财收入来源单一，“统”的功能逐渐退化

家庭联产承包责任制以后，村组集体统的功能呈退化趋势。大多数村集体经济实力差，对当前农民最急需的产前、产中、产后及增强抗灾能力等方面的服务，心有余而力不足，导致集体组织的号召力和组织能力减弱，农民对集体的观念也越来越“模糊”。

（三）支出管理难以调剂，持续发展内力软化

一是现实创新困难。由于当前农村集体的资金人才匮乏，多种政策因素制约，现在村级大多数只能靠国家有限的转移支付资金来维持集体组织的基本运转。二是资源利用率低。由于干部思想不统一，认识上不去，在发展集体经济上停滞不前，村级大部分资源均没有得到很好的利用和管理，没为集体创造更好的收益。三是债务有所增加。随着新农村城镇化和城乡融合建设步伐的加快，不少村为了政绩只注重了基础设施的建设造成债务增加，而对如何发展村集体经济思索的很少，村集体经济发展举步维艰。

（四）村组干部观念陈旧，集体经济观念淡化

有些干部群众认为村级集体经济是计划经济的产物，存在“过时论”“无需论”“无用论”“无路论”的思想；有些村干部是“种好自家的田，挣鼓腰包的钱，应付公家的事”，他们对如何发展壮大村级集体经济思路未激活，不创新，缺乏良性投资意识， “等靠要”的思想严重。

二、措施与建议

发展壮大村集体经济，就是要利用村级组织拥有的政治、组织和管理的优势，自力更生，挖掘潜存的资源、资金、劳力和技术，通过自我积累、合纵连横、引凤入巢，加强资源整合，不断发展壮大村集体经济实力。

（一）创新土地流转机制，整合自然资源增收

新的《土地管理法》和《土地管理实施条例》中对农村土地实行的部分改革政策很重要一条是加大对农村土地进行流转，允许农村集体经营性建设用地可以入市，乡镇、村要从各地实际出发大胆创、大胆试、大胆干。一是要完善集体土地流转机构。县级要支持镇村级土地流转服务体系建立，培育和发展土地流转的各类中介组织，乡镇一级要在财政经管部门设立相应的服务机构，由村委会接受农民土地信托服务，还可突破区域限制，形成全县统一的土地流通市场。二是鼓励多渠道流转土地创收。要引进有组织能力和实力的本地人才和外来企业，引导本村农户自愿流转土地，搞好特色种养殖，对会集体非农用地，通过村组直接开发或流转种植高效经济作物、兴办村级企业和建设项目直接收益，增加村集体收入。针对当前农村农民工外出和城市居住，部分耕地闲置无人耕种，要做好这些承包者的工作，按照自愿、有偿的原则，由乡镇政府和村委会协调，把农户闲置荒芜耕地由村集体组织进行土地流转、入股等方式，发展新型高效生态种养业和农产品深加工延长产业链来增加集体收入。鼓励引导山区边远交通不方便的村民放弃耕种收效较差的土地，突破村、镇区域整合，按照乡村振兴村庄规划要求，把村民安置到生产生活条件较好基础设施配套的地方居住，山区的农民自愿将土地、宅基地、自留地（山）、林地等流转给镇村土地流转管理部门组织统一经营，实行生态种植、观光农业、休闲旅游业上山，二、三产业在山下集中村、社区发展，做到协调统一发展，进一步凝聚村级实力。利用集体的固定资产和企业，如村组集体矿产资源、林场、果茶场或其他企业，采取转包出租、联合联营、股份合作的方式，引入资金、技术，发展村集体经济，兴办企业。三是建立土地流转交易新政策。如允许村集体依法办理用地手续前提下，建造相对集中具有特色的生产小区标准厂房、专业市场、仓储和外来人员公寓，用于生产、租赁、经营，增加村级经济收入；村级集体经济组织创办的农业龙头企业建立基地所需的用地，可直接向村集体租赁或承包，只办备案不办审批手续，其征用土地除支付农民费用和应交税款及上缴上级各项费用外，其余归农村集体经济组织所有；规定除国家重点建设项目征用土地外，征用城镇郊区农村集体土地时，在土地利用总体规划建设留用地范围内，给村一定比例核定留成用地指标，由村集体用于兴办二、三产业来增加收入；村级集体经济组织要充分利用增减挂钩指标交易的新政策，增加村集体收入。

（二）建立互助合作组织，整合经济资源增量

新一轮乡村振兴要创新引导发展一批新型农业经营主体，创新农村金融体制，村集体经济组织可以与各种新型经营主体合作，充分发挥集体资源性资产和经营性资产优势，开展资本经营，实现村集体资产的保值增量。一是村集体经济组织可以建立农村互助基金社。村集体通过资金互助社，集聚农民手中的闲散资金，有效整合项目资金，开展资本经营，在有条件的地方建设餐饮、住宿、休闲娱乐、停车场、交易中心等服务场所，使项目资金和村集体农民资金有效融合，持续使用，做好资金增量文章，使集体和入社农户双方均获利。二是利用集体管理和服务的优势，壮大村集体实力的情况下，组织成立各种专业服务组织，实行有偿服务收费。如为农民机耕、机收、病虫防治、销售服务，组织劳动输出，组织基建队伍，管理项目建设和外来投资等按规定收取一定管理费作为集体收入。今后对于到村的项目要尽可能由村统一管理。三是利用农村劳力优势，组织劳动积累。发展劳动密集型的村办企业，和农业开发结合，建立村办林场、果茶场等绿色企业。四是搞好村集体组织与农民专业合作社、专业协会的联合。村集体经济组织要起指导引领作用，采取“公司+农户”“农民专业合作社+农户”等形式，以村集体为纽带，围绕本地特色农业、绿色产品等优势，组建一些有特色的公司、加工企业等，为耕种困难的农户提供生产托管有偿服务，这样既解决了农村劳力短缺无法办好的事情，又增加了村集体收入和凝聚力。

（三）抓住乡村振兴机遇，整合社会资源增效

村集体经济组织要借乡村全面振兴的战略优势，利用本村的不同的特色资源或优势，走不同的振兴之路，积极引进来自不同领域的社会资本，谋求村集体经济短期增收与长远增效，促进村集体经济与个私经济的共同发展。第一，县级政府要对镇村振兴制定不同规划和政策，不搞简单的累赘投资。对村级发展要分门别类安排一定量的资金扶助，提高村组集体造血功能。第二，相关部门、企业继续积极帮扶。力争通过政府、部门和企业的共同帮扶，使每个村有一个村办企业，有一个集体经济创收项目。第三，引进开发项目进村。一是引绿色修复治理项目。近几年来，国土综合整治，山水林田湖修复、增减挂钩土地复垦、高标准基本农田建设、农业开发项目多，资金量大，通过对农户耕地整理以及对闲置的荒山、荒地、荒水、荒坡等土地资源的整合，把新增的土地归村集体统一管理，通过承包、租赁等形式进行开发，种植核桃、蔬菜柑桔等特色产业，既可以发展村集体经济，又可以促进农业开发，还可解决资金短缺的困难。二是引林业投资项目进村。为了绿化荒山，发展工程造林，国家、省每年每年也有大量的投资，村要和林业主管部门挂钩，兴办集体林场，为村集体长远利益着想。三是引贸、工、科技建基地。四是引社会资本回乡发展旅游。鼓励在外地有实力和能力的人回乡创业，发展与外部的联系，吸引各界社会名流、企业家或海外侨胞回乡投资办企业，大力发展乡村旅游。

（四）加强基层组织建设，整合政治资源固久

村级领导班子好坏，能力强弱是做好发展村集体经济的基本保障。一是提高对发展壮大村级集体经济的重要性的认识。要教育广大干部群众树立正确的集体观念和意识，帮助村集体经济组织出谋献策，统一思想，形成共识，在大力发展农村经济的同时，增强集体经济实力，实现强村富民目标。二是要培养新型农村党支部班子，着眼干部队伍能力提高。在选配上首先要注重年轻干部的培养，把那些事业心强、有经营头脑，对发展集体经济的意识强、开拓精神和无私奉献、不怕吃苦、秉公办事的人选进班子中来。同时要制定一些激励政策，多渠道选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。三是要运用现代的知识理念抓好农村干部的培养教育。在乡村振兴的新时代，需要有新一代的村级干部具有新知识、新理论，对新事物、新问题要能有新办法，要能捕捉到村集体经济发展新的增长点和闪光点。村干部要有自觉地去多学习，特别是大数据知识，电商知识等的学习，让自己工作起来能够得心应手，游刃有余；上级部门也要重视村干部的管理，将管理村干部作为一项常规的重要的工作来抓，充分利用好村干部在乡村振兴的带头引领作用，让村级组织和集体经济全面振兴起来。