城乡融合视角下的农业农村经济发展思考

李明峰

（平阴县城乡建设服务中心，山东 济南 250400）

一、农业经济的定义

农业经济可以分为广义和狭义两个领域。农业经济是以国家经济发展政策、区域经济规范和新农村建设管理实践为基础的。狭义的农业经济是指，基于当地的生态条件，市场经济的发展状况和当地人的特点进行管理。这不同于广义的农业经济它强调其特殊性和区域性，包括对选定的农村地区的生产要素进行综合工艺规划和分配，利用信息和产业模型更新生产管理模型。

二、农业农村经济发展趋势

（一）现代化

在农业建设条件下，农业经济的发展必须与现代经济的发展相结合。它反映了现代市场经济不同于传统农业和城市经营的客观权利。现代农业和城市治理对市场有了更清晰的理解。现代经济增长的重点是将优质农业和城市经济转变为可持续发展。经济增长和管理观念的变化涵盖农业和城市管理的所有方面。

（二）工业化

农业经济管理正逐步转变经济管理观念，随着国家加大农业导向型经济政策力度，农业经济合作的经济模式明显扩大，它形成了农业经济的产业链，经济发展模式有利于转变经济管理模式，发展产业管理模式，有利于农业经济发展的一体化和产业化。

（三）信息化

现代农业经济的发展有赖于先进技术和信息技术的引进。计算机技术在农业建设中发挥着非常积极的作用。这将更好地利用农业经济管理，充分利用信息资源，用信息技术管理经济。

（四）新型城镇化

新型城镇化是以城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，其核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现大中小城市，小城镇、新型农村社区的和谐发展。

三、农业农村经济发展存在的问题

（一）管理落后

在农业发展的背景下，农业经济管理实施小组没有充分制定农业发展规划。农业经济是国民经济的重要组成部分，值得注意的是，由于它完全受国家指导方针的约束，它不具备农业经济发展的区域性，也不将其视为战略目标和适合当地情况的发展模式，一些农业经济领导人从社会主义市场经济中退出，继续坚持计划经济理念，这与农业建设不相适应。

（二）缺乏完善的管理制度

农业经济管理体制是规范和确定经营行为的重要管理制度。但缺乏有效的农业经济管理体制，现行的管理体制不适应农村发展的新环境，落后的管理体制严重阻碍了农业经济的发展，对经济效益的控制产生了不利影响。现代农业经济的要求是符合市场形势的现实，缺乏现代、完善的分配管理体系，生产要素综合开发，不能在综合体系中使用，管理工作不能有序开展，制约了农业经济管理水平的提高。

（三）基层债务负担重，是制约农村经济发展的一个重要因素

近年来，由于各种原因，村级债务负担日益沉重。农村税费改革实施后，建立了农村税费关系，意图减轻农民负担，但农村基层出现了两种新情况：一是税收征管路径被切断，财政收入持续下降，导致农村金融萧条，债台高筑。第二是村庄失去了原有村庄的收入，无法获得收入来源。基层拖欠问题无法解决，也无法解决，陷入“两难境地”。基层负债累累，经济发展投入减少，农村经济处于困难时期，广大职工和企业家的积极性减弱，出现了“有心干事，无力干事”的现象。

（四）农村劳动力剩余和农村经济人才匮乏并存的局面

我国农村剩余劳动力数量巨大，且逐年增长，就业与劳动的矛盾也在加剧。劳动力数量主要取决于人口数量，其速度和规模直接取决于人口再生产的速度和规模。中华人民共和国成立后，农村人口快速增长，与城市人口和农村人口相比，劳动力的快速增长给农村就业带来了持续的压力，这也是农村劳动力过剩的根本原因。此外，由于农村人口的不断增长，适龄劳动力将继续增加，这将不可避免地导致新的劳动力过剩、劳动力增加和形势恶化。近年来，我们开始加大对中等教育和高等教育的投入，义务教育基本普及。然而，目前大多数农民的教育水平很低，只有小学、中学和高中，或者大专，文化素质底下，导致了农村高素质的经济人才是非常匮乏的局面。

四、有效措施

（一）乡村振兴战略新提法

按照中央政府的要求，将绿色农业发展总体目标分为2020年目标和2030年长期目标。

优先发展。绿色农业是一个基石。我们应该加紧努力，实现“三不”的总体目标。特别是耕地数量没有减少，耕地质量没有下降，地下水没有被过度开采，化肥、农药的使用没有增加，稻草、畜禽粪便、农膜等农业废弃物得到充分利用。同时，在资源管理、生产环境、生态系统和清洁供应等方面也要多多注意。

统筹规划是促进发展的保证。中国人民大学农业与农村发展研究所副所长郑静谦说，要注意资源配置不当和供给不足的结构性矛盾，实行农业功能区制度，实现农业的基本功能和科学合理的空间布局。建立农业生产力分配体系等贫困地区农业资源环境保护与利用、绿色农业循环低碳生产和绿色农业发展机制。

在恢复农业生态系统方面，完善农业生物资源保护利用体系。促进草原生态系统的保护和恢复，加强水生态系统、森林和湿地的保护和恢复。我们要优先发展和协调行动。宋宏远说， 在资源节约和合理利用方面，要建立耕地轮作制度，节约高效地利用农业用水。在生产区环境保护和环境管理方面，要注重资源利用，建立从工业城市到农业的污染控制机制，完善化肥、农药等农业资源减量使用制度，完善秸秆利用制度，建立塑料薄膜废弃物和包装废弃物回收利用制度。

落实扶贫地区个体农业升级措施，广泛部署农产品产销对接，深化和扩大消费者帮扶。不断组织和输出劳动力。帮助有就业困难的人找到工作。在农业和农村基础设施领域，鼓励通过工作和家庭相结合的方式提供援助。重点是在贫困地区建设区域和区域间基础设施，支持地方政府自主选择贫困地区作为农村重建重点地区。支持和完善东西部互联互通和社会力量参与援助的机制。

（二）紧抓农村经济，促进农村经济快速发展

1．理清思路，努力探索农村集体经济发展的有效途径

一是大力开发集体资源。引导农业规模化发展，利用山林、资源和农村优势，可以发挥速生林等现有主导产业优势，实现规模优势；土地资源丰富的农村要大力发展种子畜牧业，促进农业向规模化产业发展，形成区域特色，提高农业效益；二是做好“肥土筑巢引凤”工作。通过招商引资，建设工业园区，大力招商引资，兴办工厂，发展村级集体经济，促进农村工业化；三是增加集体经济收入，确保集体资产增值，尝试在该领域积累丰富的经验，并充分利用交通便利和地理条件优势，积极探索集体经济发展的新途径。如物业租金，发展物业管理等有偿服务。对集体使用的土地，林地，鱼塘，房屋进行征用， 按照科学使用的原则，开展各类致富工程，建立各类集体管理项目。

2．大胆创新管理机制，形成良好发展局面

切实加强村级管理，着力完善和落实制度。尽一切努力实现发展目标，建立协商机制，提出并公开讨论农村事务，党的村支部应研究、决定并监督村集体资产的运作。大力宣传新形势，培育农村集体经济先进典型，形成良好的创业氛围，共同为农村集体经济发展和农村集体经济建设项目的开发、发展、壮大创造有利条件。

3．选准村级领导班子和干部，强化培训提高

一是注重德才兼备，群众公认的原则，真正选拔能干，有能力，有优势的人才；优化村级领导班子结构，实现村级领导的优化组合，实现知识与经验的互补和个性的兼容，提升整体领导水平和全面管理能力。培训机构可以邀请农业部门的党政领导人和专业技术人员到村委会设立的地点、田间等地进行培训，增加他们的吸引力。二是根据不同对象群体的具体情况，对村干部、村委会成员和全体村民进行系统培训，增强培训的针对性，培训内容应包括思想政治、政策法规、技术技能等，并根据不同目标群体的需要确定教学内容，提高教学效果。“富民工作”是实现“三个目标”的前提和基础。村集体要“赚钱、工作、有章”，这是一个整体。必须解决好'钱，物'问题，落实'待人'的要求，保证农村集体经济和各项工作健康发展。

（三）深入推进农村改革

积极探索建立农村集体管理制度和城市建设的可能性。完善农村建设用地政策，实行地籍管理制度，优先发展农业和农村。结合乡村旅游等产业分散的实际需要，探索新的、灵活多样的土地利用形式。加强土地管理，认真开展农村土地制度改革试点，探索有效行使土地所有权、使用权和征用权的途径。规范宅基地确权登记，处理城乡建设关系，增减土地，完善审批实施程序，重新分配经济指标和收入分配机制。完善农村市场地权和要素分配机制，实现农村全面发展。坚持农民集体拥有农村土地的原则，保持家庭承包的坚不可摧地位，保持土地承包的稳定性，完善土地产权流转制度。

五、结束语

振兴产业、繁荣经济，城乡融合，不仅是乡村振兴的关键要素，也是农业农村经济发展的基础；合理的农业经济体系以及相应的公用事业组织模式，才能调动干部的积极性，以满足农业农村经济发展需要，确保可靠的经济安全，经济合理地建设和合理运营村庄，乡村振兴战略应与新型城镇化、生态文化建设相结合，要推进农村改革，推动农村发展与城市发展共同进步，优化农村制度，大胆创新管理机制，提高农民创收能力，改善农村生产生活条件。