行政事业单位财政预算资金管理的策略研究

2021-12-01杨金霞

大众投资指南 2021年25期

杨金霞

（利津县财政局，山东东营 257400）

随着社会经济的快速发展，人们各项需求不断增长，也使得各行政事业单位身上肩负的公共服务职能愈发突出，国家也因此加大了财政支持力度，以全面推进各行政事业单位积极开展基础设施建设和提供公共服务，切实满足人民日益增长的各项需求，进而推动我国经济高质量发展。但在这一过程中，各级行政事业单位必须要加强财政资金的预算管理，以确保财政资金得到合理高效的利用，否则就会降低财政资金的使用效益，不仅为阻碍行政事业单位的健康可持续发展，也无法顺利实现经济高质量发展的目标。

一、新形势下加强行政事业单位财政预算资金管理的必要性

（一）是深化财税体制改革的迫切需求

随着经济的快速发展，我国财税体制不断完善，同时为确保财政资源得以优化配置，并促使公共服务质量的提升，国务院颁布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，要求各级行政事业单位进一步加强预算管理，扩大财务管理的范围，实现对财务事项事前管控、事中监督、事后审计全过程的管理，切实满足经济发展的需要。可见，新形势下加强行政事业单位财政预算资金管理，是深化改革的迫切需要。

（二）是有效规避财务风险的重要途径

为规范各行政事业单位经营活动，并实现对经营风险的有效规避和控制，财政部印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，随着这一规范的实施，更加突出了预算资金管理的重要性。预算资金管理是内部控制的关键环节，行政事业单位必须要建立完善合理的预算资金管理制度体系，为防范财务风险和防治违规问题提供制度支持，进而形成一个良好的内部控制环境。

（三）是提高财政资金使用效益的重要手段

在新常态背景下，财政收支不平衡是财政领域存在的一个较突出的问题。为解决这一问题，国家进一步加大了财政预算资金管理的规范化和公开透明程度，在这样的背景下，加强预算管理显得尤其重要。一方面预算管理是行政事业单位业务发展的最基本保障，只有提升预算管理的有效性，才能够确保财政资金运用效率的提高，才能够保证行政事业单位自身的可持续发展；另一方面是财政资金是行政事业单位的重要资金来源，加强预算资金的管理，可不断完善我国公共财政体系，从而促进资金科学运用，避免出现资金浪费的问题。而节省下的资金又可运用到其他的公共事业建设发展中，这既能够减轻财政负担，同时又能实现财政资金的良性循环，这对改善财政收支不平衡问题具有重要的作用。

二、新形势下行政事业单位财政预算资金管理的现状分析

（一）资金管理观念薄弱

不同行政的行政事业单位其管理办法均不同，单位领导层和管理人员的思想观念也起到决定性作用，而有的单位领导和管理层资金管理意识较陈旧，未能及时转变传统的资金管理的意识，也不重视新管理理念、先进管理技术的运用，导致资金管理效率较低。如有的行政事业单位更侧重于业务发展，而对管理有所忽视，缺乏对财务管理的长远规划，也不重视财务队伍的建设，新老人员工作脱节，财务工作无法顺利衔接；有的行政事业单位在预算资金管理上，存在重预算申请轻预算执行的现象，预算执行控制是预算资金管理的重点，若不能确保预算严格执行，就会大大降低预算资金管理的效果，也不利于财政资金效能的充分发挥。

（二）有关管理制度不完善

财政预算资金管理也需要一定的制度支持，但目前我国在财政预算资金收支使用方面的法律法规并不完善，以致实际执行中存在诸多问题。如缺乏制度的支持，导致执行力不强，当领导及财务人员变动时，就很容易出现乱账的问题；又比如行政事业单位缺乏完善的预算资金管理制度，确保有效的内部控制机制，导致资金支出和使用管理并不理想。

（三）难以准确界定各专项资金内容

近年来国家不断加大财政专项资金投入力度，以某三甲医院2012年-2019年经费拨款情况为例（见图1和表1），该三甲医院专项经费项目数量整体呈现出增加的趋势，一定程度上增加了财务工作的负担和难度。从实际情况来看，由于对各项专项资金的制定未能做到精细化，无法准确界定各专项资金的内容，导致不同专项资金随意挪用、项目支出弥补经费不足的问题时常发生，最终导致预算资金不能达到专款专用的目的，进而降低财政资金管理的效率和管理效果。

表1 某三甲医院2012-2019年专项经费项目数量

图1 某三甲医院2012-2019年经费拨款情况

（四）信息化管理力度不足

由于目前行政事业单位专项资金种类较多，且执行期限也不一致，通常是在对上一年收支业务核算的基础上，然后结转至下一年度，如科研经费的使用就非常长，而这期间就存在诸多不确定因素，很大程度上增加了资金管理的难度和风险。从实际工作的情况来看，各类信息多样，为方便资料调取，就需要确保账务账表细分，确保每项专项资金从发放到最后的结余上交都有详细的信息记录，而这过程就需要填报诸多的数字和表格，工作量非常大，无疑对财务人员的工作提出了较大挑战。但由于许多行政事业单位普遍存在不重视财务管理的现象，使得专项资金使用并不规范，显然传统的财务管理模式已经无法满足当前资金管理的要求，就需要建立一个信息化体系支持财政资金管理工作高效开展。虽然目前有的行政事业单位逐渐加强了资金管理，并利用先进的技术和财务管理软件，提升资金管理的效率，但信息化应用水平并不高，还需要进一步加快信息化建设，加强先进技术的运用，构建一个适应自身实际且完善的信息化体系，切实提高资金管理的效率与质量。

三、新形势下加强行政事业单位财政预算资金管理的策略

（一）完善管理组织框架和制度体系

新形势下加强行政事业单位财政预算资金管理，应确保管理组织和制度体系方面的完善，这是财政预算资金管理工作顺利开展的重要基础。首先，应加强单位内部各部门的联系沟通，在明确分工和责任的基础上，促使各部门积极参与到预算资金管理中。同时增强财务人员的岗位职责，使其能够熟练掌握相关政策和文件要求，严格按照规定进行预算编制，保证财务工作的效率与质量。其次，需要成立专门的内部审计机构和制度体系，并保证内部审计工作的实时性和客观性，从而确保预算执行落实到位。以某行政事业单位为例，该单位针对财政预算资金管理，实行了“三上三下”预算管理模式，对预算上报、审批及调整的流程予以明确，在这一预算管理模式中，各科室先进行预算草稿的编制并交由财务科进行审核汇总，之后再由财务科上报至分管领导进行审批，分管领导审批后提出建议，再交由单位党委小组共同讨论决定，分管领导形成书面意见书，交由财务科后反馈至各科室部门，最后财务科定稿后再上报至上级单位。

（二）强化预算资金管理，提高预算管理的重视程度

随着财政专项资金投入的逐年增加，各级行政事业单位必须要加强预算资金管理，提高预算资金管理的重视程度，这样才能够保证财务工作效率与质量的提升，也才能够保证财政资金效益有效发挥。首先，单位领导层应充分认识到预算资金管理的重要性，给予预算、财务工作足够的重视，并发挥自身的示范引导作用，加强与相关工作人员沟通，引导工作人员端正工作态度，以确保财务预算工作能高效地完成。其次，单位领导层要抛弃不合时宜的固化思维，应切实结合单位自身的业务特点，并以国家政策导向，强化财政资金使用的管理，可借鉴上市公司资金管理的办法，如引入精细化管理、平衡计分卡等方式，提升财政预算资金管理的效果。另外，也要加强干部职工依法依规管理财政资金的培训教育，使他们能够自觉遵循财务管理各项制度，清楚财政资金预算管理的重要性，从而推动财政资金预算管理工作的高效开展。最后，要不断加强预算资金管理的监督，建立完善的监督机制，定期、不定期对财政资金使用情况进行监督和指导，应建立完善的预算资金评价指标体系，实现对各部门使用预算资金的情况进行评价，并配合合理的奖惩措施，促使财政资金使用效率的全面提升。

（三）充分利用信息化手段，实现财政预算资金精细化管理

在信息化时代下，加强行政事业单位财政预算资金管理也离不开信息化技术的支持。行政事业单位应充分利用现代信息技术手段，构建一个集财政预算资金收付、信息查询、执行进度、绩效评价、内部控制等模块的综合管理平台，这既能够明确各项经费的去向，也能减轻财务人员的工作负担，提高财务管理效率和工作水平。如可搭建HRP信息管理系统，实现大量信息的高效快速处理，同时也能够促进财务业务数据的融合，另外，在HRP信息管理系统中，也能够实现预算管理、会计核算、内部控制等模块的有效衔接，可进一步增强预算资金管理的精准度和精细化程度。

（四）加强财务队伍建设，提高财务人员综合素质

为确保财政资金预算管理工作高效开展，也需要行政事业单位提高财务队伍建设的重视程度，不断提高财务人员的综合素质水平，为财政资金预算管理工作开展提供必要的人力支持。首先，应在人才招聘环节，重视引进高素质人才，结合单位发展需求和业务特点，做好人力资源规划工作。其次，需要定期对财务人员进行培训，在培训过程中，既要加强职业道德教育，提高财务人员的职业道德水平，树立正确的价值观，严防经济问题的出现，也要加强业务和技能培训，结合理论知识和专业技能，制定完善的培训计划，切实提高财务人员的综合工作水平，从而促使财政预算资金管理水平的提升。