广西壮族自治区农村人力资源开发分析

林婷婷

（广西大学 农学院,530004，广西南宁）

截至2019 年，广西总人口为5 695 万，广西乡村人口为2 426 万（居全国第九位），乡村人口占全区人口的比例为48.91%，如此庞大的农村人口数量，对广西的农村人力资源开发以及区域经济发展来说是巨大的困难和挑战。[1]高效的农村人力资源开发是农村农业发展的动力源泉，不仅可以促进城乡一体化发展，还可以减小城乡之间的差距。广西壮族自治区是人口大区,也是农业大区，农村人力资源较丰富但质量优势不明显，如何将广西丰富的农村人力资源转化成有价值的人力资本，就要找出有效的开发方法。同时，加大对广西农村人力资源开发的力度，有利于改善农村产业结构，盘活农村生产要素，优化农村人才结构，促进广大农民的财富增收及和谐社会的发展，也是推动农业可持续发展和实现农业现代化的必然要求和必经之路。

1 广西农村人力资源开发现状

1.1 山多地少，自然资源相对不足

广西是历史上壮族生活和居住的主要地区，也是喀斯特地貌分布最广、类型最为丰富的一个省（区），全区国土面积23.6 万km2，位于祖国南疆，西南与越南相接，同时也是一个多民族省区，有壮、汉、瑶、苗、侗等十余个民族;[2]广西常冠以“七山两水一分田”之称，石灰岩分布面积约占全区面积的一半，山区面积占全区总面积的70.8%，耕地灌溉面积171.31 万hm2，仅占全国的2.49%（居全国16 位）。[3]尤其是广西桂西地区，例如河池和百色，这些地带少数民族较多且大多分布于山上，自然环境十分恶劣，加上土地贫瘠，自然资源不足，人们居住也较为分散，不便于组织规模化的人力资源开发，致使农民收入微薄。

1.2 综合素质总体偏低，制约农村人力资源开发

根据国家第七次全国人口普查（第六号）人口受教育情况来看，广西每十万人口中拥有高中教育程度的人有12 962 人，位列全国第27 名，受过大专及以上教育的有10 806 人，排在末尾。广西15 岁及以上人口平均受教育年限为9.54 年，居全国24 位。由《2020 中国统计年鉴》 数据可得出，2020 年全国6 岁及以上人口中，未上过学的比例为5.1%，受教育程度为小学的比例是25.2%，初中的比例是37.2%，高中的比例是13%，中职为4.7%，大学专科的比例是7.6%，本科为6.2%，文化水平为研究生的比例是0.63%；而2020 年广西壮族自治区6 岁及以上人口中，未上过学的比例为3.7%，受教育程度为小学的比例是26.8%，初中的比例是43.3%，高中的比例是11%，中职为5.5%，大学专科的比例是5.6%，本科为3.6%，文化水平为研究生的比例是0.2%。根据以上数据来看，广西受基础教育的人数比例略高于全国水平，但从高中到研究生等高层次教育方面来看，广西还有很多不足。虽然全区“两基”教育政策落实比较到位成效明显，文盲率已由2.71%下降为2.37%，可对比全国的教育情况来看，广西的整体文化水平较低，广西的教育还有很长的路要走。

另外，广西农村地区人口相对全国文化水平较低，劳动技能水平不高，也严重影响了他们择业的可能性，导致增收困难。再加上受城乡二元经济结构的影响，广西农村绝大多数高学历人才流动到城市，与往城市转移的大批农村劳动力资源相比较而言，留在农村地区或者民族地区的农村人力资源的现代农业生产知识和技术的接受能力和水平相对较低，广西农村人力资源流失严重，文化程度普遍偏低，农民的核心竞争力不强，发展生产的适应性较差，不利于广西农村人力资源的开发。农业在广西经济发展中占重要地位，需要更多懂管理、善经营的人才。

1.3 农村人力资源产业结构分布不合理

据广西统计局公布的数据来看，广西从业人员目前达到了2 853 万人，其中，第一产业有1 388 万人，第二产业占比仅为17.2%，第三产业占比34.1%。全区农民工总量1 258 万人，在众多农村从业人员当中，大部分人从事第一产业。从第一产业的结构构成上来看，农作物种植业仍然是主要组成部分，2019 年全区农业生产总值有5 498.81 亿元，林业410.54 亿元，牧业1 189.68 亿元，渔业538.93 亿元。从这里可以看出广西的人力资源的产业结构分布十分不合理，人员分布太过集中于第一产业，不利于进行多元化的发展。[1]

1.4 广西农村人力资源开发机制落后

广西农村人力资源开发还没有建立相关的健全的管理机制，关于农村人力资源的规划建设比较落后。负责农村人力资源开发的责任划分不明确，职能部门对这方面重视度不够；至今还没有成体系的管理规章制度进行系统管理，尚无完善的激励机制与奖罚机制，管理工作较松散，不利于农村人力资源开发工作的开展。

2 广西农村人力资源开发对策

2.1 重视农村人力资源开发，推进乡村振兴

随着市场经济体制的深入变革，广西要坚持走市场化道路，建立规范的农村劳动力资源市场，为其提供人力供求状况及职业咨询、求职就业信息等服务。要更加重视农村人力资源开发工作，明确农村劳动力资源开发责任主体。为了进一步完善农村人力资源体系，广西要建立相应的监督机制和信息反馈制度，确保各乡镇农村人力开发规划能落到实处，实现制度赋能，持续为广西农村地区乡村振兴持续输入优质的人才。要积极发挥好人才在建设新农村中的积极导向作用，完善规划，提高农村人力资源开发与管理效率，加快农村人才队伍建设，为农村农业发展提供与之匹配的智力加持，这也是处理好“三农”问题和加快农村发展的重要前提。

2.2 因地制宜，按照各区域发展的特点采取对应措施

从教育上看，广西各区域经济发展不平衡，教育水平也有差异，要采用梯度开发的教育模式去储备人才，才能更有效地提升不同区域的农村教育水平。桂北桂中的大部分地区，有一定的教育基础，农村经济相对发达，农村产业结构已逐步完成第一产业向二、三产业的变革，需要高质量的农村人力资源才能带动产业升级。桂东地区教育基础相对薄弱，要加大农村教育力度，并给予更多政策上的支持，提高小升初、初升高的农村人口比例。除此之外，还要运用好桂东地区的地理优势，加强与珠江三角洲的经济交流，提高当地的经济活力。[4]从地域特点上看，广西作为少数民族人口较多的地区之一，在发展中也要考虑到广西各民族区域农村的人口素质、资源环境条件、产业结构构成等方面的详细情况，根据不同地区的需要制定合理的人力资源开发规划方案。比如，有的地方在国际贸易、边境贸易方面有天然优势，就可以着重培养国际商业、流通贸易方面的人才；有的地区具有独特的旅游资源，就应该重点培养旅游推广、旅游管理方面的人才。[5]

2.3 优化升级产业结构，促进农村经济发展

广西是农业大区，农村多以农业为主发展经济，且产业结构单一，对农村经济发展及农村人力资源的就业十分不利。因此，政府及相关部门应重视二、三产业的发展，加大对二、三产业的扶持力度，升级产业、优化结构，引进更多优质的投资者投资创业，为农村提供更多的就业岗位，吸收当地剩余农村劳动力，为当地留村的农村劳动力提供就近工作机会，为农村人力资源开发创造更好的环境。[6]

2.4 提高农村人力资源质量，强化乡村振兴人才支撑

培育高质量农村人才离不开以下三点。一是要强化农村基础教育，从广西各地农村教育发展的需求出发，弥补农村教育发展落后的短板。政府要全面落实乡村教育扶贫支持工作，保障农村义务教育适龄人口入学率。改善乡村教师的工作、生活条件，使他们感受到充足的获得感和成就感，此外还要加强教师的职业教育和培训，提高乡村教师的职业素养和教学能力，让乡村教师无后顾之忧，全身心投入到乡村教育中。二是要优化农村职业教育资源配置，发挥农职院校优势，培养一批既懂技术又有经营管理才能的职业农民。应充分调动各类资源，包括涉农院校、科研单位等高质量的培训单位和机构，定期开展各类针对性的培训，为广西农村地区提供优质的培训服务，来提高当地农民的综合素养和职业技能。[5]三是要完善农村人力资源培训评估机制，政府对这些机构的培训要定期进行评估，筛选出最合适的培训机构，确保培训的质量高、效果好。当地政府除了对培训机构的筛选，还要定时验收培训单位培训成果，保障培训顺利进行。[7]