农机社会化服务组织的发展对策研究——以上虞区为例

郎春晓，冯科达，阮贤萍

（绍兴市上虞区农业机械化技术推广中心，312300，浙江绍兴）

农机社会化服务是农机服务组织、农机户为其他农业生产者提供的机耕、机播、机收、机烘、植保等各类农机作业服务，以及相关的农机维修、供应、中介、租赁等有偿服务的总称。农机社会化服务与农机化公共服务相互结合、相互补充，共同构成了推进农业机械化发展的重要力量。

农机社会化服务满足了广大小农户的实际生产需求，解决了劳动力不足等问题；通过农机的载体功能，使先进适用的农业技术得到更好的应用和推广，提高了农业生产科技化水平；发展农机社会化服务，也促进了土地流转、规模化经营、标准化生产，在稳定粮食生产、提高农民收入等方面有着重要的意义。

1 上虞农机社会化服务情况

近年来，受益于国家的农机补贴政策，上虞区的农机数量一直在稳步增加。截至2020 年，全区农业机械总动力达35.5 万kW，水稻耕种收综合机械化水平达88.72%。全区拥有大中型拖拉机1 029 台、乘坐式水稻插秧机538 台、联合收割机714 台、植保无人机68台、谷物烘干机603 台，谷物批次烘干能力达6 779 t。上虞区已创建成为“全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”“浙江省农业生产 ‘机器换人’示范县”，建设省农业“机器换人”示范乡镇8 个、省农业“机器换人”示范基地53 个。

上虞充分利用农村劳动力转移快、社会资本足、合作经济组织发育早等优势，培育发展农机专业合作社，掀起新一轮大力发展农机服务组织、加快推进农业机械化的高潮。农机合作社已经成为上虞现代农业发展中引人注目的亮点、农机化新技术推广应用的有效载体和稳定粮食生产的重要力量。

为了促进农机社会化服务组织服务能力的提档升级，更好满足当前社会对于农业生产机械化的实际需要，上虞大力支持农业产业发展，积极统筹农机购置补贴项目资金，保障农机购置补贴，推进农机报废更新；持续开展示范创建、开展新农机示范推广；推行农机综合保险，努力完善农机安全使用保障体系；建立机插储备秧制度，提高农业生产抵御自然灾害风险的能力，保障粮食生产安全。目前上虞农业产业发展整体向好，农机安全保障体系逐渐完善健全，农机社会化服务水平明显提升。

2 上虞区农机社会化服务中存在的问题

上虞在大力开展农机社会化服务、着力提升服务水平和能力的过程中，暴露出一些问题。

2.1 农机服务不平衡，结构不合理

尽管上虞区农机保障水平和农业机械化水平比较高，但是仍存在服务不平衡、结构不合理的问题。所谓服务不平衡，是指平原地区农机服务水平高，山区丘陵地区农机服务水平低；结构不合理是指上虞农机社会化服务领域相对单一，侧重于粮食生产的耕、种、收、植保、烘干环节，其他产业社会化服务相对薄弱，特别是完整的一条龙式的服务体系相对缺乏，整个服务体系的综合性和多元性有待提升。

2.2 农机社会化服务组织管理水平不高，联系不够紧密

虽然上虞区农机社会化服务组织数量较多，但是农机服务的周期性或者说季节性特点决定了其管理方面比较松散。目前服务组织成员多为农民，文化水平和基本素质普遍不高，生产观念相对落后，难以适应市场经济的发展要求。专业人员的缺乏导致合作社管理欠规范，自我发展能力受限。缺乏规范的制度建设，没有长远的发展规划，这些特点决定了这些组织在管理方面是比较松散的，统筹协调能力和凝聚力方面都不够强，农机服务组织的功能也无法充分发挥出来。

2.3 社会化服务环节配套农机和基础设施建设欠缺

当地进一步扩大的水稻机栽面积、特色农产品的机械化采收、农业植保等需要更多的农机具配套，同时，包括道路、宜机化农田、服务示范基地等农业基础设施和农机作业的配套设施有待进一步完善。

2.4 资金短缺，需要相关政策扶持

目前合作社、家庭农场等服务组织普遍存在用地难、贷款难、享受政策扶持难等三大难题。农机服务组织目前融资渠道比较少，经济基础薄弱，难以吸引社会资金对其建设投入，导致设施建设、农机投入资金不足。

3 提升上虞区农机社会化服务能力的主要措施

农机社会化服务组织早已成为农业生产的主力军，是农村土地流转规模经营的主导力量，是农村经济增长的长效动力。在农业生产实践经验不断积累的过程中，农机社会化服务组织已然成为农机化新技术、新机具推广的主要载体，其装备更新更是带动了全区农机装备水平的提升。提高农机社会化服务能力和水平，是重要且迫切的。

3.1 政策扶持，制度规范

进一步完善农机购置补贴政策，出台飞防补贴、机插补贴等作业环节补贴政策，重点提升各产业的机械化水平，充分发挥补贴政策效应。积极统筹农机购置补贴、农机化促进工程项目以及各相关农业项目资金，支持农业“机器换人”示范、工程建设。资金上要重点扶持先进服务主体，推行农机综合保险，通过财政、保险、金融等部门的支持，推进农机政策性保险、农机抵押贷款等政策的落实，建立完善农机安全使用保障体系。

完善农机社会化服务组织的自我运作机制，鼓励引导农机社会化服务主体建立一套能够实现自我壮大、良性发展的自我管理体制机制，重视服务提供人员积极性的培养，合理激励，用现代化的管理体系和思路来管理合作社。

3.2 完善基础设施，拓展农机装备

完善农业生产和农机化作业所需的配套基础设施，将分散化田地改造成宜机化的农田，并推动建设配套道路，改善农机出行条件，减少农机作业成本。农机具的使用和推广工作需要进一步加强，补充各环节缺少的农机具，满足农业生产种植加工等各环节对机械的需求。落实设施农用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用电等相关政策，支持农机合作社等农机服务组织建设基础设施、完善生产条件。

3.3 抓好省级示范建设，带动全区农机服务组织健康发展

依托浙江省深化机械强农行动推进农业“机器换人”高质量发展的实施方案，建设一批装备设施先进、服务链条完整、运行管理规范、辐射带动明显的区域农机综合服务中心。因地制宜探索推广农机装备“合作社购买、农民租用”模式，鼓励工商资本、村集体经济合作组织等多元主体参与运营，推动农机社会化服务向区域化、专业化、“一站式”方向发展，引导社会化服务组织合理分布、规范经营，充分满足全区农机作业、维修保养等需求。

3.4 拓展服务渠道，构建新型服务体系

对于提供农机社会化服务的主体，在加大扶持力度的同时，还要着重打造品牌特色化的服务组织体系，突出各主体的服务特色，促成农机合作社形成多渠道、多层次、多元化的农机社会化服务体系。

服务组织在提供托管服务时，要注意结合当地实际和农户需求，优化全环节服务，细化重点环节服务，对于播种、植保、收获、加工等人工低效而机械化便捷的农业生产环节，要注重推广宣传，注重费用核定，给农户以真实惠、真便利。

3.5 进一步完善农机化信息服务平台，实现精准服务

通过互联网技术构建农机化信息服务平台，可以及时统计到整个地区的农机需求和作业状态，为农机的协调和调度提供信息来源和技术支持，使农机利用率得到进一步提升，同时还降低作业成本，提高农机服务者的经济收益。开发多种有效的APP 或者小程序供农户使用，能够方便他们联系当前能够提供服务的农机合作社，节省农户寻求服务的时间，为服务的供求双方提供便利。

3.6 注重人才培养和人才引进

重视农业农机技术人才引进和人才培养。要认真贯彻执行上虞区人才新政，落实高层次人才政策、高校毕业生政策、社会事业人才政策和高技能人才政策，提供各类资助、创业扶持和服务保障等。要积极引导能够促进当地农业发展的项目实施和落地，引导人才流向关键的管理型或技术型岗位，并以此为基础开展农机新技术推广培训、农机人才的技能培训，扩充人才队伍，增强创新力量。