推进河湖长制工作的探索与实践体会——以西安市长安区为例

付 张

（西安市长安区水土保持监督工作站，陕西 西安 710100）

2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，深刻阐述了事关黄河流域生态保护和高质量发展的根本性、方向性、全局性重大问题，发出了让黄河成为造福人民的幸福河的伟大号召。西安是黄河流域中游一座重要城市，长安区是西安的后花园、重要的水源涵养地。为了能够积极响应伟大号召，严格落实河长制，长安区全面建立了河长会议、信息共享、考核问责等6项制度，同步探索建立了督导检查、部门联席会议等制度，充分发挥出了河湖长制的制度优势，进一步夯实河湖巡查管护街办主体责任，协调整合河道管理人员、基层河湖长、巡河保洁员等各方力量，积极推动河湖长制工作向纵深发展。但是少数河湖长责任落实不到位；潏河出境断面水质个别月份个别指标还不能稳定达标；河湖长效管理机制还不够健全，信息化建设需进一步加强。为此，本文按照西安市河湖长制工作的新要求，就如何创新该地区河湖长制工作的发展进行探究。

1 西安市河湖长制工作的新要求

为深入贯彻中央全面推行河湖长制工作部际联席会议暨加强河湖管理保护电视电话会议和全省河湖长视频会议精神，落实省总河湖长令、市总河湖长令要求，以推动河湖长制“有名”“有实”“有能”为主线，持续强化河长湖长履职尽责，大力推进全域治水碧水兴城，抓好河湖“清四乱”常态化规范化，持续解决河湖突出问题，全面加强河湖管理保护水平，以优良的河湖面貌展现“十四五”开局新气象、新成效，助力全运盛会胜利召开。

1.1 深入推进河湖长“有名”“有实”“有能”

①结合巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，各区县、开发区要因地制宜建立巡河员、护河员、河道保洁员等河湖管护队伍，在西安市长安区河湖长制工作开展的过程中形成强有力的力量。②加强河湖长能力培训，提升其参与河湖长制工作的能力。定期对各级河长湖长、河长制湖长制工作人员进行知识培训，增强履职尽责的意识与能力。各区县、开发区要开展好基层河湖长制轮训，力争每年把基层河长轮训一遍，不断提升河湖长履职能力。③严格河长湖长履职考核，根据考核情况，对在工作中表现优异的人员予以奖励，将河湖长制工作落实到实际。

1.2 完善西安市长安区河湖长制工作制度

按照国家水利部门的要求来及时修订完善河湖长制考核、会议、河湖长巡查等制度，对河湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显、年度考核成绩靠前的区县、开发区和相关河管单位进行奖励激励。

1.3 明确西安市长安区河湖长制工作开展重点

①推进全流域治水工作。按照政府部门提出的治水要求，各级河湖长需要进一步发挥出自身领导作用，在发挥职能的情况下深入推进全域治水工作项目的落实。②强化河湖长制基础性工作的开展。对河湖治理工作的开展制定出一系列的条例，而后根据条例的要求一一落实，夯实河湖管理基础。③按照水利部门的河湖健康评价指南和水利厅的河湖管理安排开展浐灞河干流、沣潏滈河干流河湖健康评价试点工作，调查评估河湖治理保护现状，逐步建立河湖健康档案，推进河湖管理科学化。

2 西安市长安区河湖长制工作开展存在的问题

2.1 部分河长职责履行不到位

河湖长制工作开展对河长的巡查能力有着较高的要求，但是从当前发展实际情况来看，一些基层河长对常态化巡河工作的职责履行不到位。比如西安河长“APP”安装使用率不高；主动发现问题、处置问题能力不足；河长履职存在走形式等问题。

2.2 农村生活污水设施建设滞后

当前，受农村地区生活污水治理项目建设滞后的影响，长安辖区内的部分农村生活污水直排河道，农村地区污水处理设施运行效率低下，污水处理达不到规范的标准。导致潏河、滈河长安出境断面水质还存在不同程度超标。

2.3 河道管理范围权责划分不清晰

目前，西安市长安区沣河、皂河、浐河等主要河流河道管理和安全保护范围已划界公告，但尚未插标亮界。主要河流划定的管理和安全保护范围内原有构筑物权属和土地性质不变，导致权责划分不清晰[1-2]。

3 西安市长安区河湖长制工作开展的优化对策

3.1 强化思想政治认识，将河流保护工作提上日程

在开展西安市长安区河湖长制工作的时候要全面落实习近平总书记在中央会议上打造生态文明的基本主张。整个地区的河湖治理工作要注重汲取习近平总书记在河湖综合治理和考察工作中的基本规范要求。在思想认识的引领下担负河流管理维护的重大政治责任，加大对河水的综合治理，从而提升河流管理体系的现代化治理水平，打造出规范的生态文明示范区域。西安市长安区河湖长制工作以加强水安全为核心，以提升水生态环境为重点，以河湖长制为抓手，遵循“治、用、保、引、管”的总体思路，对2021年承担的14个和自加压力新增的4个项目集中打包，按照EPC模式统一建设管理，确保2021年底完成近期28项河湖水系保护治理任务，在浐河、潏河、沣河、滈河等主要河流新建加固堤防147.8公里，建设护堤林1 297亩，实现“堤固、岸绿、水清、洪畅、景美、管理长效”，河湖相通、碧水长流、鱼翔浅底的总体目标。

3.2 制定长远的河湖长制工作目标

第一，编订出科学合理的河流治理保护规划。按照规划先行的基本原则加快编订科学合理的水环境保护规划，将河湖长效治理工作纳入到国家战略层面，同时，各个部门要多方配合，为河湖长制工作的顺利开展提供支持。第二，做好河湖治理保卫战。站在实现水污染防治阶段性发展目标的要求来深入推进城市污水管网改进、水源工程项目的改造工作，将主要河流和城市集中饮用水水质的优良配比控制在100%的比例状态[3-4]。对于一些发展比较快的地区则是需要制定出严格的污染排放总量和污染综合治理要求，从源头治理污水。第三，加大对生态水系统的保护力度。在地区河湖长制工作开展的过程中需要强化对饮用水地区的维护，实现饮用水水源的规范化建设，对于一些不符合规范标准的水源保护区域要加大治理力度，并在现有的基础上进一步谋划水土流失综合防治和小流域的综合治理工作。第四，强化水资源的综合治理。在巩固节水建设的过程中需要持续性地推进从粗放性用水到集约性用水的发展转变。对于发展加快的工业园区需要加大改造力度，严格杜绝工业企业违规使用地下水。在水资源高效率利用的过程中需要积极推进对一些可回收再利用水资源的高效率利用，加快节水工业建设步伐，加大力度建设农田水利工程[5]。

3.3 强化组织领导，明确河湖长制工作的领导责任

河湖长制是一项长期性、复杂性的工作，为了能够更好地促进这项工作开展，需要充分发挥出组织领导的作用，明确各部门在河湖长制工作中的责任，由此来形成河湖长制工作的合力。第一，多方面推动，强化各级河湖长制负责人的职责。各地区委员、领导等要加大对河湖长制工作治理的重视，因地制宜地成立专门县委书记任组长的领导小组，明确河长、河长制办公室的职责，通过明确河长制工作的顺利开展能够更好地调查和研究河湖长制工作，推动县、乡、村的协调发展。第二，强化协作，积极落实各项河湖管理任务。各个县需要在省市目标的基础上来强化监督管理，从而更好地落实河长制工作的顺利实施。在河长制推进的过程中还需要强化行政执法、刑事司法的顺利衔接，根据地区发展实际情况来围绕水资源管理保护、水域岸线管理、水污染防治、水生态修复、执法监督管理、水环境治理等任务来开展一系列治理工作，加大对非法入河污染的综合整治[6]。第三，强化监督管理，促进河长制工作顺利落根。进一步完善行政执法和刑事司法衔接机制，打造出部门联合执法机制，落实河湖管理保护执法监督责任主体、人员、设备和管理费用，按照法律的规定来强化监督管理，落实河湖日常监管巡查制度。在整个地区开展河长制工作督查，综合开展排污口综合整治，多次审查和管理水源整治污染。第四，强化工作统筹，各地区河湖长、各个相关部门要牢固树立一盘棋的思想，简化施工，多方协作，并按照河湖长制工作要求来将各项工作的开展落实到个人，确保每条河流都有人来管理。涉及到河流管理的执法部门要加快建立一种联合巡查执法工作管理制度，镇级河湖长需要充分行驶革新赋予执法权力，从而打造出彼此密切配合的工作机制，从全过程、多角度的来开展河湖治理工作，并在整个工作开展的过程中充分发挥出领导的带头作用，指引各部门人员协调工作，从而更好地提升河湖长制工作的顺利开展[7]。在实施河湖长制工作的过程中还需要按照上一级的部署要求来细化整个地区的考核指标，将考核结果作为党政领导人员内部考核的一个重要参考依据。

3.4 做好河湖长制的一系列保障工作

第一，打造清洁队伍。长安区率先在全市组建了巡河保洁员队伍，全区16个街道共聘用巡河保洁员205人，其中共聘用国家建档立卡贫困户36名，扎实开展河道日常巡查保洁工作。第二，提供充足的经费支持。每年列支近300万元河道保洁专项经费，出台《长安区巡河保洁员管理办法》，定期统一配发服装（荧光绿色马甲）。第三，设置监督管理站点，建立微信群组。为有效补齐涉河涉水问题的及时发现、及时处置的工作短板，长安区依托区水务局下属的河道管理站，将河道包干到人，实行河道管理站领导包片，干部职工包段的责任管护模式，建立河湖长制巡查工作微信群，补齐了村级河湖长巡查发现问题上报不及时的短板。依托街道级河长和联络员，建立河湖长制微信工作群，第一时间反馈问题，督促整改，补齐了涉河涉水问题处置不及时的短板[8]。

4 西安市长安区河湖长制工作的综合整治成效

长安区100余名河湖管理工作人员，200余名巡河保洁员，300余名河湖长、履职尽责，攻坚克难，积极投身“脏乱差”和“黑臭河”专项整治行动、“剿劣水”专项行动、“携手清四乱保护母亲河”专项行动，长安河湖环境面貌显著提升，河流断面水质持续改善，河湖“四乱”问题全部销号。特别是2019年7月以来，我们按照“四河同治、四库联调、清水进城、公园同建”的思路，快速推进皂河、潏河、滈河、浐河等主要河湖水系治理，努力让碧水成为“千年古都、美好长安”最靓的底色。

2021年，长安实施全域治水项目17个，计划总投资约33.67亿元。其中，污泥处理厂建设1项，河道治理16项（已完成7项）。截至2021年7月，河道治理累计完成投资18.1亿元。其中：新建加固堤防111.3公里（沣河段7公里，浐河段45.4公里，潏河段39公里，滈河段19.9公里），占年度目标任务80%；护堤林建设2 375亩（潏河段1 297亩，滈河段1 078亩），占年度目标任务44%；新增生态水面218亩（浐河段68亩，潏河段84亩，沣河段66亩），占年度目标任务61%。

下一步，西安市长安区将优化建设管理职能，纵向对接市级相关部门，横向协调相邻区县，对内督促区级职能部门，对外配合施工单位，加快协调项目建设各项手续办理。树立精品意识，狠抓工程质量，上足人力设备，不断加快项目建设，确保把每个治水项目都干成民生工程、民心工程，着力打造全市全域治水的长安样板。

5 结语

综上所述，当前水资源紧缺、水生态损害、水环境污染问题十分突出，最终严重影响了社会可持续发展。为了能够更好地解决这个问题，在新时期需要相关部门制定出一系列措施来推进河湖长制工作的顺利开展。同时，在推行河湖长制工作的过程中要积极落实绿色发展的理念，在水资源治理的过程中积极推进生态文明建设，从而更好的解决水资源紧缺问题。