园区投资建设项目代建管理的实践思考

杨小君

（合江县临港工业开发投资〔集团〕有限公司，四川 合江 646200）

一、引言

现阶段加强代建项目管理控制十分关键，政府作为投资方应注重对代建单位的集中管控。同时，代建单位也要从自身发展层面入手，提升管理能力并指导、监督建设单位的施工水平、施工能力、工程质量等。现阶段有关政府投资建设项目代建管理的实践研究相对较少，基于其现状，要求行之有效的措施对其进行分析研究，如园区项目决策阶段代建管理要点、园区项目进展阶段代建管理要点、园区项目竣工验收阶段代建管理要点、园区项目风险预防代建管控要点等。本文对园区投资建设项目代建管理的实践进行分析，具有十分重要的理论意义。

二、代建项目管理面临主要挑战及问题

（一）代建单位自身管理水平及建设单位资质等有待提升

政府投资建设项目代建管理对代建单位及建设单位要求颇高，但由于当下我国建筑行业对“代建制”的应用不够，代建整体推行落实工作不到位，导致代建模式应用过程中阻碍不断，间接造成代建单位自身管理水平及建设单位建设能力等长期得不到提升。通过分析发现，诸多代建单位及建设单位都处在发展阶段，管理能力、监督力度、施工方案、施工能力、施工技术等都有所欠缺，在预算控制与成本控制方面过于片面化，缺乏专业性，无法满足实际施工需求，不具备项目承揽能力。因此，从代建项目管理层面分析，对代建单位及建设单位整体能力及资质进行评估、审核十分关键。

（二）资金结算中存在风险隐患问题

政府投资建设项目具有自身特点，作为项目业主，在项目开展过程中进行科学管控尤为重要。由于建设项目及承包施工单位数量较多，项目业主应针对整个项目运行采用实时管理、阶段结算等方法。即使对项目进度进行跟踪及实时监督也存在风险隐患的主要原因是缺乏有效预防代建项目风险发生的管控制度，如在资金结算中虽采用阶段结算方法，但因结算评估体系不健全、结算风险意识淡薄等，无法对整个项目质量及最终结果进行评估。

三、工业园区项目代建管理优化措施——以A公司为例

（一）园区项目决策阶段代建管理要点

以园区（投资方）代建项目管理为例，对A公司（项目业主）实际管理及控制要点进行分析。项目决策阶段是整个园区项目管理开展的重要前提，A公司为项目业主方，对第三方承接施工单位进行管理。

第一，园区根据投资目标和规划，合理安排资金投放结构，科学确定投资项目，拟订投资方案，明确投资目标、规模、方式、资金来源以及投资项目的风险和收益。并组织专家召开相关研讨会及交流会，对园区拟建的项目的投资必要性、技术可行性、财务可行性、组织可行性、经济可行性、社会可行性、风险因素及对策、收益等进行分析，并撰写可行性研究分析报告，按照程序和权限进行投资决策审批、立项审批、规划设计，与项目业主签订代建协议。

第二，在项目建设前，A公司邀请园区、第三方单位等在施工现场实地走访、调查分析，对园区项目环境及各种因素进行汇总分析并形成文字汇报材料，让项目建设过程透明、公开，为各方机构及时掌握园区项目建设内容、方向与技术等提供保障。

第三，从园区项目整体成本投入及前期成本投入入手。A公司要对项目开展中可能遇到的各种问题、风险因素等进行预测分析，对造成项目变更及可能增加成本的因素等进行全面分析，让园区及第三方单位掌握了解，为后期可能发生的变更问题及消耗投入做好准备［1］。

（二）园区项目进展阶段代建管理要点

园区项目进展阶段是代建管理的重要核心，能起到加快项目进度、提升管理质量、控制风险的作用。在该过程中A公司与第三方单位都要做好准备、提升认识。

第一，A公司为园区与第三方单位做好对接互通工作。A公司作为政府投资建设项目业主方，应从招投标环节入手，对第三方单位财务状况、经营成果、现金流量以及建设资质、投资合同履约情况等进行评估分析，选择与信誉好、能力强的第三方单位进行合作。

第二，A公司从工程预算管理层面入手，重视项目资产管理中的专项资产管理工作。对园区项目进行成本预算，同时，由于园区项目的特殊性，A公司作为业务方应对项目进度及质量等进行整体监督，需全程介入与主导。A公司在项目进展管理中对第三方单位诚信、合作、品牌等进行监督评价。在管理中需对第三方单位提交的成本预算单、会计数据表等进行审核。定期对项目报表等进行检查、评估等，引导成本优化、质量优化及安全优化，最大限度降低投资成本。

第三，在项目进展管理中A公司需及时进入项目现场，对进展情况、进展效率等进行调查、核实，如发现风险问题需及时与第三方单位进行沟通，最大限度地降低风险与质量影响［2］。

（三）园区项目竣工验收阶段代建管理要点

园区项目竣工验收阶段代建管理是整个项目的收尾工作，竣工后的财务决算是确定代建项目的资产价值，反映建设成果的重要步骤。此阶段要确保财务决算的准确性和完整性，及时顺利地完成资产和文件等的交付相关工作。

第一，当代建项目建设完工后，A公司成立资产结算及移交小组，由项目负责人积极组织竣工验收、审计决算等相关工作。

第二，项目负责人到财务部办理项目结算相关工作，包括核对进度款支付、确认建设成本等，形成代建项目建设情况综合结算报告，按照规定的权限和程序决策通过，并将签证、变更、隐蔽工程验收、物资采购、竣工报告、审计报告、结算等资料、合同原件移交到综合部存档。

第三，项目部将按照规定的权限和程序决策通过的综合结算报告及相关资料与园区办理代建项目结算及资产移交相关手续，并将双方签字确认的相关资产移交手续报综合部存档，报财务部对代建项目进行资产核销处理。

（四）园区项目风险预防代建管控要点

第一，从园区项目管理角度分析，A公司应预先树立风险意识，对风险发生的可能性进行预判，构建风险预防及应急体系，对园区管理中的风险因素、风险方向进行明确，优化管理环节与流程。

第二，严格把控资产管理、细化跟踪项目进展。将静态资产管理转变为动态资产管理，对项目过程中的各种消耗问题进行跟踪监督，采用大数据或网络信息技术，做好成本投入、消耗、增益等数据跟踪分析工作。在结算过程中，要对整个项目建设数据、财务数据、成本数据等进行统计分析。

第三，做好财务风险应急管理工作，对可能出现的财务漏洞、财务影响等问题进行深入分析，加强资金营运的过程管理，严格按照预算要求组织协调资金调度，切实做好资金在各环节的综合平衡，确保各建设项目的资金需求，实现资金的合理占用和营运的良性循环，并定期对项目资金预算执行情况进行综合分析，发现异常情况应及时采取相应措施妥善处理，避免资金冗余或资金链断裂。

四、未来代建形式优化与改进方向

首先，要对代建项目模式的相关涉及内容进行制度完善，将代建形式的主体框架进行机制规范，完善代建监督、代建责任、代建追查等相关法律内容及规定规范。代建单位作为代建项目主体，应负责整个工程施工质量及效率，政府层面及投资方也要履行自身职责，对具体工作与细节进行深化分析，完善代建模式体系建设。其次，从代建单位自身水平入手，对代建单位资质及水平进行提升。如通过人才培养完善施工技术应用，对施工理念与施工技术的应用进行延展式推动，完成代建施工质量管理及项目进度控制，充分发挥人才的价值功能。最后，对代建模式推广及应用进行政策扶持，明确建筑行业及市场方向，促进代建模式及代建单位在实际建设项目中的应用发展［3］。

五、结语

通过对园区投资建设项目代建管理的实践过程，以及对代建单位管理方法及要点进行研究，本文将政府投资建设项目代建管理的重要性及园区项目决策阶段代建管理要点、园区项目进展阶段代建管理要点、园区项目竣工验收阶段代建管理要点、园区项目风险预防代建管控要点进行阐明，为日后代建项目的开展及代建单位的建设发展奠定了基础。