“无废城市”建设中生活垃圾处置实例探析

瞿 瑶

（无锡环境卫生管理处，江苏 无锡 214000）

实现固体废物高质量处理是构建城市生态文明以及实现环境保护目标的重要内容。在城镇化与工业化进程不断提速的背景下，固体废物常量呈现线性增长。在固体废物中，生活垃圾产量占比较高，将生活垃圾处置工作做好能够推动“无废城市”发展。很多研究者多从宏观角度思考“无废城市”建设方法，但是缺少指导性研究，为此本文通过分析无锡市“无废城市”建设方案，将其所采取的生活垃圾处置方案作为分析案例，对其指标进行研究，希望可以为其他城市发展提供参考依据。

1 生活垃圾处置过程中的主要问题

1.1 填埋空间无法满足垃圾处理需求

在城镇化发展过程中，城市使用空间不断拓展，垃圾收集范围、数量出现急速增长，无锡市生活垃圾填埋的工作压力越来越大。2015年无锡市生活垃圾总量为132万吨，但是到2020年底，这一数值已增长到175万吨。作为应急处置场所，无锡市垃圾填埋场曾在高峰期每天需要处理超过1 000 t垃圾，超过填埋场的日常设计能力。相关数据显示，2020年末无锡市垃圾填埋场垃圾剩余库容已经不足9万方，超限的处理模式也导致处理厂寿命急剧缩减。从最近5年无锡市垃圾处理场垃圾填埋量增长情况分析可知，填埋场寿命已逐步趋向终止。

1.2 处置环节无法与分类初衷形成一致

2000年起我国开始启动生活垃圾分类工作，在不断改进后，在生活垃圾分类上形成了较为完善的法律、法规，各大城市也在积极推行生活垃圾分类投放与处理的措施，但是各地真正开始实行垃圾分类还在上海做出表率之后。前两年开始，无锡市陆续颁布了数项条例推进垃圾分类，并从2020年开始逐步分批次落实试点小区。为了详细掌握无锡市目前生活垃圾分类情况，本人从2021年初开始调查了部分小区垃圾分类情况，收集了多项垃圾分类数据，总结出了垃圾分类的几点问题：第一，很多小区尚未试行垃圾分类，即未设置分类垃圾桶。本人调查了65个小区发现分类小区数量为37个，二分法小区数量为15个，三分法小区数量为5个，四分法小区数量为8个，未分类占比为56.9%。第二，很多小区甚至未设置不同颜色垃圾桶区分垃圾种类。在28个垃圾分类小区中，仅有7个小区对垃圾桶颜色进行了分类，23个小区采用文字标识垃圾桶种类。第三，很多小区垃圾分类标识不清。最常见的问题是垃圾桶敞口放置，很多垃圾桶盖遮盖了分类识别文字，还有一些是桶身长时间沾染刮擦出现字体脱落问题。第四，不少分类小区管理不到位。“混装”转运垃圾问题仍有存在，导致垃圾分类工作很难严格推行。

1.3 分类准则很难对餐饮垃圾分类形成约束

餐饮垃圾，指餐饮单位产生的含油率高、含有机质量大的生活垃圾。餐饮垃圾产量是生活垃圾中比重较大的一部分[1]。在处理餐饮垃圾时一般以厌氧消化、微生物处理、饲料烘制、好氧堆肥等方式为主。但是目前从末端餐饮垃圾处理设施的接收情况来看，餐饮垃圾的收集处理力度仍然不够。导致餐饮垃圾处置力度不够的三个主要因素有：第一，餐饮垃圾收集范围窄，很多小型餐饮企业没有执行正规制度，未制定餐饮垃圾专门收集的方案，更不用说向环卫部门申请餐饮垃圾的专门收运处置；第二，餐饮垃圾成分复杂，含水率高，收集暂存对小型餐饮企业要求较高；第三，背后黑产业链的利益驱使。

1.4 有害垃圾收集管理处理未形成体系化

有害垃圾是生活垃圾处理中较难处理的一类垃圾，最常见的有害垃圾有废药品、废电池、废油漆等。一般而言，这些垃圾来源多集中于家庭生活。本人调查了无锡市滨湖区368户家庭，统计结果显示有害垃圾人均产量非常高，每月每人平均产出20 g有害垃圾。截止今日，有害垃圾管理并不完善，很多人都将有害垃圾混入其他垃圾中，这使得生活垃圾处置过程可能产生的有害物质增加，对末端处置设施造成巨大压力[2]。

1.5 缺少专门的医疗废物处置设施

医疗废物是由各个医疗设施的医疗行为中产生的废弃物。在《医疗废物分类目录》中明确了感病理性废物、染性废物、药物性废物、损伤性废物、化学性废物等医疗垃圾的处理方案。比如无锡市滨湖区卫健委数据显示，滨湖区医疗废物数量增长速度非常快，处理压力也在增大，医疗废物具有特殊性，如果处理不慎可能造成污染事故，进而危害人们健康。而医疗废物处置目前还存在很多欠缺。首先，集运管理有漏洞，特别是在一些老街道，存在超期存放现象；其次，处置能力不足，医疗废物处理点较少，有的地区距离处理点较远，运输难度相对较大。

2 生活垃圾处置方案

2.1 调整终端处置方式

填埋处理方法的特点是技术门槛低，投入资金少，所有以往我国很多城市都采用填埋形式生处置活垃圾，站在环境经济思考这种处理方式，带来的隐患问题也很多。生活垃圾焚烧处置则可以做到能源化、减量化。而随着生活垃圾焚烧技术的革新，我国各地已将生活垃圾处置的全量焚烧作为城市发展目标。2021年起，随着生活垃圾焚烧设施的技术改进，无锡市已基本达到生活垃圾全量焚烧处置，仅有少部分难以焚烧或未完全纳入城市收运体系的少量垃圾进入填埋场。此外，城市垃圾处置体系的进步，仍需切实落实好垃圾分类工作，不断优化产业下游环节，在垃圾源头做好分类工作，进一步将高水分垃圾分离，并将这些垃圾采用新的方式资源化利用。将来如果条件允许，通过焚烧处理填埋场陈腐垃圾也是考虑的方向之一，国内已有多个地区开始实行，进而降低填埋场压力。

2.2 完善收运处理设施

想要将垃圾分类工作推行下去，首先要求完备基础设施配套，为系统化处理打下基础。首先，进一步做好垃圾桶分类放置工作，设置多种类型垃圾收集装置，根据不同小区居民投放习惯在相应区域安设投放点，持续将“2+n”模式以及“2+1”模式执行下去，切实使得各类垃圾投放分类形成体系；在此基础上完善垃圾分类制度，建立收运体系，通过颜色区分使得居民潜移默化养成按照颜色投放的习惯；在增加垃圾分类辨识度基础上，应该进一步加强小区垃圾分类管理考核，解决家庭源有害垃圾投放问题；其次，不断延伸垃圾分类处置链条，整体把控好分类处理各个环节内容，补齐分类短板，优化多种垃圾分类转运车，实现针对性处理目标；最后，优化医疗废物处理模式，优化转运方案，通过针对性处理方式解决医疗废物污染问题，同时在处理技术上做出努力，引进创新技术，提升处理质量。

2.3 激发市场参与热情

区域餐饮垃圾处置问题凸显，由于其前期是否盈利处于未知状态，所以很多企业并不愿意参与其中。在“无废城市”建设中，必须解决餐饮垃圾处理问题，城市餐饮垃圾处理势在必行，由于餐饮垃圾存量正在逐日增加，所以解决这类问题有一定的必然性，与此同时，跨区转运问题也是制约餐饮垃圾处理的主要因素，而吸引资本参与其中可以优化厨余垃圾处理流程，可借鉴的案例很多，如PPP模式，政府与企业合作，双方签订平等条约，共享利益的同时也一同承担风险，这样能够分担政府财政压力，而且能够降低社会投资风险，实现餐饮垃圾高质量处理目标[3]。

2.4 引导公众养成分类习惯

垃圾分类教育应该从小做起，在不同教育阶段都应该重视垃圾分类工作。首先，应该做好教育引导工作，使得公众养成良好的垃圾分类意识，能够正确区分垃圾桶功能，同时也要做好家庭教育，通过家庭教育使得子女认识到垃圾分类重要性；加强学生教育，在校园中融入垃圾分类知识，培养学生垃圾辨识能力。其次，强化制度约束，垃圾分类实施过程中如果发现居民存在着不规范行为应该对其采取适度处罚措施，制度的施行可以从公共场所率先开展，然后慢慢向社区过渡，循序渐进开展。第三，合理应用激励措施，可以采取有偿回收激励民众积极开展垃圾分类工作，提升可回收垃圾利用率。

3 结论

综上所述，制定多种垃圾分类处理方式，使得垃圾分类形成常态化，确保人们在日常生活中可以落实好垃圾分类准则，养成垃圾分类习惯十分重要。在实现“无废城市”过程中，切实构建完善的生活垃圾处置体系至关重要，需要根据城市特点，选择针对性措施，在开展多项调研后给出具体的处理方案，督促全民能够努力参与到垃圾分类中，这样才能使生活垃圾处理朝着更好的方向发展，在这一过程中，政府应该发挥自身的引领作用，采取多种教育宣传模式，引导公众参与其中，从而调动公众积极性，为实现“无废城市”做出贡献。