环境监测事业单位的内部会计控制探析

肖 英

（宜兴市环境监测站，江苏 宜兴 214200）

环境监测站的主要工作是向各级政府部门的环境管理工作提供技术支持、服务及监督，同时也为大众提供真实可靠的环境质量信息，本质上属于公益性事业单位，在环境监测与环境服务领域占据着重要地位。而正因为我国的环境监测站属于国有事业单位，所以在许多活动项目开展中并未完整、系统、科学地进行成本核算，导致出现会计信息失真情况频现，内部会计控制开展难度极高[1]。所以，对于环境监测事业单位来讲，一定要认识到内部会计控制工作的重要价值，通过完善制度、加强监督以及强化服务职能，保证单位各项经济活动得到有效监管与科学指导。

1.环境监测事业单位内部会计控制的必要性

1.1 是会计管理工作的本质需求

从本质上来看，事业单位的会计管理工作属于监督管理控制范畴，要想保证该项工作的顺利推行，离不开完善的内控制度作为基础。可见，环境监测事业单位推行内部会计控制是会计管理工作的本质需求，更是提高会计工作质量与效率的必由之路。此外，环境监测事业单位作为国有单位，同时也是社会公益性质机构，尽管对内部财物并无所有权，但却拥有使用权，所以事业单位的会计工作同样具有重要现实意义，唯有做好内部会计控制工作，才能保证单位内部各项财物得到有效配置，而且通过对财物的支出、使用、保管进行合理管理，能有效预防腐败滋生，进而实现维护社会稳定与保护国有财产的目的[2]。

1.2 是维持单位经济正常运转的必然要求

许多事业单位觉得自己属于政府职能部门，工作内容主要为社会管理与公益服务，所有经济活动资金完全由国家财政支出，所以不需要过多考虑资金的来源与风险，在这种思想观念影响下，资金使用往往出现过度与盲目的情况。然而，即便环境监测是一项公益服务属性的工作，但同样也面临着一定社会风险，而风险程度的大小实际上取决于事业单位对内部会计控制工作的重视程度以及是否具备完善的风险应对措施。内部会计控制工作还包含向事业单位领导及管理部门提交财务分析报告，编制资金风险应对预案等内容，可见该项工作是维持事业单位经济正常运转的基础保障。

1.3 是内部审计工作的重要推动力

事业单位的内部审计工作职责表现在对单位组织内部财务的监督与管控，该项工作的有效性建立在真实、精准财务会计信息的基础上。换而言之，唯有保证会计信息的真实可靠，那么内部审计部门才能从客观数据中分析出单位财务状况，进而实行有效监督，凝练出具体可行的整改措施，为事业单位的各项决策提供可靠依据。而内部会计控制工作的推行能提高对会计信息真伪的识别精准性，一定程度上可确保信息真实客观，同时也能达到财会人员优化配置的效果，有效推动事业单位内部审计工作的开展[3]。

1.4 是健全事业单位财务管理制度的重要抓手

从现实情况来看，许多事业单位的财务管理制度并不完善，在缺乏明晰规章制度的财务管理工作中，暴露出了较大的随意性。此外，也有部分事业单位虽有财务管理制度，但是理论性较强，对实操方面的指导不足，不具备可行性。还有部分事业单位的财务管理制度几十年如一日，并未紧随时代变化而变化。因此，有必要推行事业单位的内部会计控制工作，成为健全事业单位财务管理制度的重要抓手，强化单位资产管理，防止出现因财务管理混乱的情况，将违法乱纪现象扼杀在摇篮中，保证单位资金得到合理配置，彻底消除财务方面的风险隐患。

2.环境监测事业单位内部会计控制的完善策略

2.1 提高单位领导内部会计控制意识

单位领导要全面提高对本单位内部会计控制的重视度，认识到自己是单位内部会计控制工作的首要责任人，有义务保证财务报告的完整性与真实性，通过合理优化事业单位内部控制制度，确保会计报告的有效性。具体来讲，事业单位领导需要严格按照《会计法规》与《内部控制基本要求》中的有关规定去自觉强化本单位内部会计控制意识，发挥示范带头作用，主动遵守其中条例[4]。此外，在实际内部会计控制工作开展中，一定要明确单位领导的责任主体角色定位，一定要做好合理内控与监督事业单位会计制度执行工作。同时，事业单位领导还要加强自身对内部控制方面的理论储备与自我培训，全方位钻研财务会计流程与内部会计控制基本准则，对本单位职工的内控观念形成潜移默化影响。

2.2 构建完善内部会计控制制度

首先，完善财务管理制度。环境监测事业单位要想构建完善且合理的内部会计控制制度，最基本的条件是要确保事业单位部门及财务流程的完善，遵循“有章可循、岗位分离”的原则，保证财务工作所有涉及的流程和有关岗位，都能实现彼此牵制与相互监管，基于此前提再去完善内部会计控制制度，才能够保障会计核算信息与财务报表的真实性，能客观反映出环境监测事业单位经济活动全貌，实现单位内部监督控制[5]。同时，内部会计控制制度的完善需要立足环境监测事业单位实情，保证制度的可行性与适应性。还要完善财务人员管理制度，因为内部会计控制工作需要专业素养更高的财务人员，所以要提高对财务人员专业素养培养的重视度，确保人才储备充足。

其次，做好会计业务内部控制工作。对环境监测事业单位的内部会计控制，必须要重视对会计业务的控制，核心要点就是重点审核事业单位的货币资金和资金审批岗位。所以与单位资金有牵扯的岗位，一方面要实行岗位分离制度，比如出纳与会计档案、出纳与记账凭证、现金出纳与银行出纳等，一定要进行分开设置；另一方面，对于资金开支的审核规定需要完善，尤其是审批人的审批权限、审批流程及责任等相关制度，需保证落实到位，一切与审批制度不相符的资金开支，绝对不能通过审批。除此之外，事业单位会计业务的内部控制还要重视构建独立的监督检查机制，意味着拥有内部监督权限的工作人员一定要与财务人员保持独立状态，同时制度中要明确监督人员的岗位权限与工作开展安排，在有章可循的基础上实施内部监督职能。

最后，完善内部预算控制制度。要想从根本上做好内部会计控制工作，一定要完善内部预算控制制度且确保制度落实到位[6]。详细来讲，内部预算控制则是要对事业单位内各科室全年开支进行合理估算，分配各部门预算指标，编制科学合理的预算报表。由财务部门对单位各部门预算报表全部汇总，最终确定合理金额报批。当然，在预算执行过程中同样要做好追踪控制，严控支出超额情况。

2.3 加强事业单位内部审计工作

要想保证环境监测事业单位的内部会计控制制度有效推行，必定要加强内部审计工作，唯有通过内部审计工作的开展，才能知晓内部控制制度的执行情况，对事业单位内部规定的具体落实形成监督，了解执行中的不足而向上级反映，通过开会、完善制度等手段去解决。而内部审计工作的开展应当由事业单位组建专门审计机构实行，保证该机构的独立性与权威性，做好对事业单位各部门、各工作环节的合理监督[7]。与此同时，事业单位的内部审计在条件允许的情况下可与外部审核专业队伍合作，在专业第三方的辅助下进一步提高内部审计实效，帮助事业单位更好推行内部会计控制工作。

2.4 加强信息化平台建设

目前我国还有部分事业单位的信息化建设工作仍显不足，导致会计业务工作开展效率偏低。鉴于此，环境监测事业单位需要加强更先进的信息化数据平台建设，该平台主要分成中枢系统、分析系统、终端传输系统三个部分。其中，终端传输系统分别设置在各个部门当中，日常经济活动产生的数据能够通过该系统直接传送到信息化平台的中枢系统中，得到有效储存。而事业单位会计部门则可在自身权限范围内，通过中枢系统去寻找相关数据，再利用部门分析系统全面分析与管理内部财务数据[8]。如此看来，整套信息化系统能够为事业单位会计部门带来实时、真实数据，保证了内部会计控制的实时化与有效化，而且有了信息化系统的加持，会计人员工作效率会有明显提高。

2.5 提升会计人员综合素养

不难看出，会计人员的专业技能与职业素养会直接影响到事业单位内部会计控制工作质量，所以环境监测事业单位一定要根据本单位的实际情况去组建专业会计团队，同时注重提升会计人员的综合素养，同样能保证会计信息准确性的有效提高。所以，会计人员需要加强在职学习，对专业知识与技能不断更新与补充，尤其针对内部会计控制制度、财经法律法规等方面重点关注。除此之外，环境监测事业单位还应做好对会计人员的考核工作，既要定期聘请高层次会计人员对内部会计工作者展开培训，也要定期对会计的专业能力及职业素养进行考核，确保会计人员综合素质切实得以提升，从而最大程度上保证会计信息的真实准确。

3.结语

环境监测事业单位需要对内部会计控制工作提高重视，并且要紧随时代发展变化不断完善该项工作的相关制度，通过提高单位领导内部控制意识、健全内部财务管理制度、加强内部审计工作、建设信息化平台以及提高会计人员综合素养等措施，保障环境监测事业单位内部会计控制工作实效得以提升，既能保证事业单位内控水平的提升，也能推动环境保护事业的健康发展。