构建双循环新发展格局的思考与路径

文/王艳（河北省农业机械集团廊坊公司）

一、何谓新发展格局

在2020年4月10日，习近平总书记在召开的中央财经委员会的第七次会议上就明确指出要构建新发展格局。这种新发展格局的构建主要依托于国内循环的畅通无阻，自国内和国际两个循环都需要发挥作用、相互促进，这样才能建立我国参与国际竞争的新优势，在国际合作中争取一席之地。 从含义上来说，新发展格局不仅强调国内经济要有序循环发展，还需要有效利用全球的资源，引导全球资源进行合理配置，带动双循环发展格局的产生。

随着社会的发展，我国在2020年已经完成全面小康社会的建设目标，接下来继续向我国的第二个百年奋斗目标前行，确定“全面建设社会主义现代化国家”的新的发展目标。我国经济发展更加强调高质量发展，同时也遭遇着百年未有的疫情影响，这就更需要我们要立足于扩大内需，健全我国国内的内需体系，以完善的国内市场需求继续提升我国的国际影响力。2020年政府工作报告中指出，我国是世界上唯一一个正增长的经济体系，可见在疫情肆虐的大背景下中国的防疫成就和经济发展取得了双重成就。我国在推动国内经济发展和社会稳定发挥了重要作用，我国在国际上也要彰显大国担当，因此新发展格局的提出至关重要。究其根本，要构建立足国内而且实现双循环的新发展格局，关键在于扩大内需，畅通国内循环，基于国内超大规模市场优势带动经济的循环发展。

二、构建新发展格局的必要性

新发展格局的提出是重要的时代判断和时代课题。新发展格局一方面顺应了我国经济发展和社会发展的需要，另一方面也是基于国际形势所提出的重要内容，为了更好地应对国际上所面临的一百年未有过的大变局，我国所提出的重要举措。

从国内来看，中华人民共和国经济发展历经70多年，尤其是在1978年实施改革开放之后，中国的经济发展非常迅速，这使得我们国家的物质基逐步扎实、稳步推进。我国的综合国力越来越强，已经连续十一年是世界第一制造业大国，这使得我国具备强大的生产力基础。双循环的新发展格局的构建离不开生产的发展，当然也离不开广大的消费市场。根据第七次全国人口普查，我国大陆拥有人口141178万人，而人数居多是我国的一大优势。庞大的人口基数为我国经济的发展奠定了良好的基础。此外，在2020年的政府工作报告中就提出，在我国中等收入群体规模宏大。这也是我国构建双循环的显著优势。在这个新发展阶段中，我们也有新的发展目标。在今年，备受关注的《十四五规划》也为我国未来五年乃至未来十五年的经济发展确定了方向，到2035年要基本实现社会主义现代化。不光是经济要稳步发展，人民群众的生活也日益完善，共同富裕的目标逐步实现，到2035年，全体人民要共同富裕这样的经济目标，也要取得实质性的进展。我国的经济发展和社会稳定日趋向好，为我们构建双循环的新发展格局开拓了良好局面。

从国际来看，新冠肺炎疫情不仅对中国的经济产生了不良影响，也波及到了世界各国，使其他国家的经济发展多多少少都受到了影响，在这样的背景下，世界经济遭遇了严重衰退，世界面临着百年未有之大变局的影响，国际间的贸易保护和贸易摩擦问题持续存在。党中央所提出的双循环的新发展格局，正是基于这样的国内国际背景所提出的，其可以帮助我们更好地应对国际挑战。在国际形势动荡的当下，我国的经济要想可以稳定地发展，就需要我们在发展的过程中，立足于国内经济形势，以国内为出发点，畅通经济发展，盘活生产——消费的产业链条，只有国内经济能够实现畅通无阻的发展、产业链稳步发展才足以应对国际挑战。当然，国内大循环的畅通发展也离不开我国科技的支撑，强化创新在国家发展中的核心地位更好地带动中国经济的发展，从而辐射世界经济发展，最终形成双循环的新发展格局。

三、构建新发展格局的路径思考

（一）必须贯彻新发展理念

新发展理念具体来说是包含这几个方面：发展需要创新；发展离不开协调；要绿色发展，注重生态保护；发展需要不断开放；发展也离不开共享发展的成果。这是在十八届五中全会上我国所提出的发展理念，新发展理念的产生符合我国国情，顺应时代发展趋势，对我国的经济发展有指导意义。新发展理念不单单是一种理念，还是我国经济发展的指导思想，贯穿在我国经济发展的方方面面。在很多重要的文件和重要的场合中习近平总书记就经常提到要贯彻新发展理念：

“我们国家在发展的过程中，都离不开新发展理念的指导，只有有了好的理念的指引，进而推进我国经济健康、稳定、可持续的发展。”

构建新发展格局离不开创新，创新是发展的第一动力，也处于我国经济发展的核心地位。创新的重要因素在于科技创新，科技创新也为经济发展提供了战略支撑。新发展格局的构建需要兼顾到社会等方方面面，离不开协调。构建新发展格局离不开绿色，我们在构建新发展格局的同时还需要关注到生态，以推我国经济生态协调发展。构建新发展格局离不开开放，我们的发展要通过高规格的开放带动高质量的发展。构建新发展格局离不开共享，新发展格局的构建是中国经济发展的重要举措，也是世界经济畅通发展的重要途径。

我国目前已经提出了指导各个行业与领域实现高质量发展的全新发展观念，而各个行业与领域也应该认真学习相关理论知识，遵循理论与实践有机融合的具体要求，将相关工作落实到实处，并以国内外局势为核心，以自身核心竞争力为根本，更好地参与到国际合作和国际竞争之中，这样才能更好地体现出我国在世界经济发展、文化发展和政治发展之中的重要作用。

（二）坚持扩大内需的战略基点

构建双循环新发展格局是以我国应对中美贸易以及世界疫情形势逐渐严峻为北京提出的，在这种形式之下，我们更应该坚持扩大内需的战略基点，从内部发展的角度出发，以可持续发展战略为核心，不断保障国内的经济秩序和发展秩序。

新发展格局的建设最关键的就是要立足国内、坚持扩大内需，这是我国经济稳定发展的必由之路。受到全球新冠肺炎疫情的影响，全球的经济发展呈现低沉的态势，在这样不稳定的外部条件的影响下，这就需要我们集中力量，发挥集体优势，立足于国内，推动国内经济的稳定、可持续发展。一方面，要扩大内需，在党中央国务院的指导下，率先在全国稳就业保民生，推动全国群众的就业稳定，出台政策保持中小微企业的有序渐进的发展。因为就业是最大的民生，只有就业稳定了，我们才有收入可以带动国内需求。另一方面，完善产品供给。强大的国内市场的满足离不开产品供给的支撑。我们可以通过改革创新推动有效供给。响应国家就业优先的号召，推动市场要素的市场化配置，提高群众的可支配收入，推进减税降费，为生产企业的发展提供便利。

（三）坚持深化改革

构建国内经济大循环需要依托于国内的经济循环带动产业发展水平和技术水平的全面提升，只有更好地解决经济发展之中面临的多种问题，才能确保国内循环体系更加完善，提升产业链和供应链运作的秩序性和完善性。我国的企业面临着前所未有的发展机遇，然而从目前来看，我国大部分企业存在着体制陈旧、优势不完善、国际竞争力较弱的问题，这也就需要我国将深化改革作为双循环发展体系的根本所在，以深化改革的方式促进企业稳步向前，为我国经济秩序的完善和经济发展水平的提升提供坚实的基础。

我们所强调的新发展格局不仅是一种重要的决策，其事关我国的改革发展。要构建双循环的新发展格局，就需要不断改革创新，这也是我们国家在新发展阶段所做出的重要的战略抉择。我们在发展的过程中要使用好改革创新这关键的一招，通过思想和方法的改革，推动社会主义市场经济的发展、激活市场活力，为创新发展提供制度支撑和环境保障。应坚持深化改革，保证我国产业链和供应链的稳定发展。一方面，要继续巩固我国在国际上的产业优势地位，深化改革，提升创新能力，为产业发展提供支撑；另一方面，要补齐我国经济发展中的短板，掌握核心技术和实现应用，使我国的生产供应体系自主可控，以强有力的国内大循环为中国在国际上的发展提供保障。

（四）创新对外开放

新发展格局的构建也不开国际市场的良好运转，这就告诉我们要想更好地发展也离不开国际市场。随着我国社会的发展，我们国家的开放格局也逐步打开，我国对外开放的范围逐步扩大、对外开放的领域也逐步拓展、与国外合作的层次也更加多元，强大的国际市场也为我国经济发展助力。我国在上海举办的第四届进博会就是我国与国外合作的重要平台，通过进博会的开展加深了中国和国际之间的商贸合作。综合各种数据显示，通过进博会成交的商品累计意向数额高达707.2亿美元，这一数额也创下了历史新高。由此可见，国际市场的作用也是非常突出的，营造双循环的国际市场更可以彰显出我国对内发展的自信力，也彰显了我国在推动国际经济发展中的重要作用。

这里要注意的是，对外开放并不仅仅是一个地区吸收国际资源的途径，也是一个地区参与到国际化竞争的重要体现，是一个地区观念优化，环境改善以及区域竞争优势彰显的关键所在。我国很多地区有着强烈的国际循环意愿，且这些地区的经济发展形势良好、营商环境优良、企业管理者的能力相对较高。而在这种情况之下，更应该牢牢把握双循环的战略格局，紧紧围绕着开放的主要基调正确看待双循环与开放之间的关系，从国内大循环出发发挥自身经济潜力，同时应创新对外开放的策略，强化国内市场与国外市场互联互通的力度，确保国际国内市场之中的多种资源的高效利用。随着世界局势的不断改变，我国也应该通过政策引导的方式创新开放机制，通过城市、产业和企业的升级优化构建出更加完善的产业发展策略，改变过去单一的对外出口开放模式，使其转向以国内需求为导向的双向开放机制。我国也应该充分利用当前的自贸试验区构建一批有中国特色的自由贸易港，拓展我国对外开放的空间，积极推动全新开发格局形成的进程。除此之外，我国也要勇于打破对外市场之中多种阻碍的束缚，为国际投资者提供更加良好的市场环境和市场服务，构建出更加完善的规则和管理制度，确保我国国际竞争力能够得到不断提升。

（五）重视科技竞争

创新是强化自身竞争力的核心所在，而一个地区的核心竞争力不仅体现在发展速度和发展规模之上，更体现在创新能力和创新意愿之上。在新冠疫情肆虐的今天，后疫情时代的全面到来更推动了国际之间的科技竞争，这也使我国加快科技创新的步伐显得刻不容缓。这需要我们能够贯彻和落实科技竞争理念，将科技创新放在双循环发展体系构建中的核心地位之上，构建出更加完善的科技创新链条，以科技创新引领我国高质量发展的步伐。

首先要补足我国当前的短板，深入探究我国科技发展之中存在的问题与瓶颈，并以科技研发作为发展的关键点，夯实我国技术基础，不断拓展基础设施建设的范围，并大力发展5G技术、互联网技术、智慧城市、先进教育技术和先进医疗技术。同时也要明确我国在技术研发之中存在的弱项，要建设出关键技术攻关的交流平台，培育出更高素养的技术人才，使其能够将自身的能力应用到我国新兴产业链条的延伸之中。我国也应该不断汇聚集多种创新资源，通过新技术来带动全新产业的发展、引入全新的业态和发展模式，从而为我国实体经济发展水平的不断提升提供良好的保障，夯实我国经济高质量发展的基础，为我国社会繁荣稳定发展提供源源不断的动力，这也是构建双循环新发展格局的关键所在。

除此之外，我国也应该与科技竞争力较强的国家进行深入的交流和沟通，学习和借鉴发达国家的人才培养机制、技术研发机制和科技竞争机制，遵循取长补短的原则将先进的技术经验和发展经验引入到双循环新发展格局的构建之中，这也将为我国经济发展水平的不断提升提供更加强大的促进作用。