关于协同视角的公共管理模式构建策略研究

陈云云（铁道警察学院）

自改革开放以来，社会发展的步伐一直在前进，为了更好地适应时代发展，我国政府在公共管理模式上做出了较多改变。公共管理模式对政府的管理意义重大，但由于政府体制存在较大差异，所以在构建公共管理模式时，经常会被各个方面的因素所影响，从而暴露出了许多问题。对此，为了能从根源规避问题的出现，必须要采取行之有效的手段，合理构建公共管理模式，结合现状，积极地作出调整，不断优化。

■ 协同视角下的公共管理简述

当下，我国政府公共管理工作在开展阶段，繁琐性特征越来越明显。与其他的工作不同，该工作所涉及的利益主体比较多元化，所以涉及到的区域和部门也较多，这必然会对公共管理工作提出更高的要求。因而在今后的公共管理工作中，需要深入研究跨部门及跨区域治理。而要想实现该目标，应该强化协同视角下的公共管理模式构建，高效地进行利用。研究得知，与以往的公共管理模式相比，新型的公共管理模式优势更为显著。

协同视角下，通过对公共管理模式的高效利用，在资源的使用上，独特性十分明显。通常情况下，无论哪一个政府机构，都不能保证自身的资源充足，无法做到独立的运用自身资源与公共管理相结合，更无法高效完成现阶段越来越繁琐的任务。在对公共管理工作组织和开展阶段，应该有大量的资源做为基础。所以，这一要求下，需要加强对资源的整合，合理地使用，深化改革。而这种资源方面的协同利用，刚好与协同视角的公共管理模式表现相吻合[1]。

经分析，协同视角下的公共管理模式在成本管理上，所表现出来的优势也较为显著。而这，刚好是目前政府各项工作开展阶段需要创新的地方。所以，在今后的发展期间，应该将侧重点放在对公共管理成本降低上，保证从根源降低资金损耗问题。同样，对于这方面的要求，协同视角下的公共管理模式非常吻合，能够满足交易成本理论的相关规定，依照各个公共整理单位，科学地进行协调和管理，通过相互之间的建立合作关系，进一步降低自身资金支出，进而实现对预算良好控制的目标。

通过研究得知，协调视角下的公共管理模式在构建和应用方面，跨部门协同治理特点比较显著，与目前政府治理工作的新要求相一致。针对这种跨部门的协同治理机制，会让公共管理机构高效地衔接起来，不再是孤立的存在。同时，依照具体的治理任务，并在对目标进行详细划分的前提下，积极寻求相关单位的密切配合，保证协调视角下的公共管理效果更强，进而更好地为社会公民提供服务。

■ 公共管理模式构建的问题分析

在构建公共管理模式期间，虽然政府部门的重视程度很高，也能依托于实际现状，加强对思想观念的转变。但是，因为公共管理工作在开展阶段，牵扯到的利益主体很多，所涉及部门也较多，所以常被某些因素影响而出现各种问题。

（一）公共管理机制完善性不足

在社会飞速进步的新形态下，我国经济在实际建设和发展阶段虽然取得的成效较为明显，水平持续提升，但与国外的发达国家相比，还有较多不足，且我国正处于转型的关键阶段，依照目前的状况来说，经济建设过程中的问题也比较多[2]。如在经济建设阶段，整体公共管理的匹配程度偏低。在这种情况下，如若在公共管理层面，政府不能从整体的角度考量，全方位地进行革新，深层次优化，就会对我国经济建设产生非常大的影响，对社会可持续发展进程的深入推进没有任何益处。并且，部分人员在工作阶段，道德素养以及水平亟待增强，思想政治觉悟不高。同时，政府相关管理部门在执法期间，由于关注度不够，致使工作的开展问题颇多。诸如：部分人员的公共服务意识较低，不能对自身的行为进行严格约束和规范，也没有充分意识到自身工作的价值，从而出现滥用职权的问题，为了一己私利，不能正视国家的法律法规，不仅影响了公共管理效能的发挥，也严重阻碍了社会的进步。故而，为了可以从根源促进社会经济建设水平的提升，实现经济蓬勃发展的目标，让公共管理效率可以进一步增强，在实际的公共管理模式构建期间，应该强化对公共管理机制的健全，加大重视程度。

（二）公共管理的使用方式不够科学

近年来，社会在稳定发展的同时，现代化先进技术的发展趋势也明显提升，诸如：信息技术、大数据技术等，很大程度上促进了信息传播速率的提升，为人们的工作和生活带来了极大便利。当下，社会在持续前进的过程中，政府公共管理还不完善，制约了和谐社会的稳定构建[3]。针对这一现象，在深入分析之后可以明确，问题的关键是选择利用的公共管理模式针对性不强，没有将现实情况作为基础，有侧重点地进行使用，也无法对经济方面加以科学调节，深入地进行优化，最终引发一系列问题。同时，在实际工作开展过程中，不能严格依照我国相关法律程序以及内容，认真的落实和执行公共管理工作，现有的行政手段不够新颖，相对滞后，不仅对工作效率的提升造成了阻碍，还不利于公共管理模式的科学建立。此外，针对公共管理模式而言，强制性特点很明显。因而，在实际实施环节，群众较为不满，工作进程被一拖再拖，若情况严重，政府公共管理的自由度就会丧失，最终导致在接下来的工作中，公共管理方式的应用越来越不规范、不科学，对公共管理模式的良好构建很不利。

（三）对公共管理模式的认识和理解不充分

一般而言，在构建公共管理模式期间，若管理的思想比较滞后，想法单一且片面，只重点关注传统政府统治管理，那么长久下来，对公共管理模式的理解和认识必然会存在偏差。而对于这种问题来说，如果长期得不到解决，在实际工作中，人员的心理以及思想都会出现懈怠的情况，时常抱有侥幸心理，甚至还会触碰到法律底线。并且，相关人员在工作期间，为谋取利益，肆意行使自己的职权，最终导致国家遭受了严重损失，对国家良好形象的树立非常不利。因而，为了能彻底规避这种问题，依托于协同视角，应该合理地对公共管理模式进行构建，具备长远的目光，从多个角度进行分析，有针对性地对公共管理方案加以编制，一般管理可以和预期标准相吻合，进而减少管理问题的出现。

（四）公共管理的“分散化”现象较为普遍

通过分析公共管理现状可知，其在职能、地域两方面，“分散化”现象比较普遍。通常，所谓的地域“分散化”主要表现为在某一地域范围内，政府可以对其行使一定的统治权。然而，在这一区域的实际建设和发展阶段，政府单位并不是统一的。这时管理工作的开展就面临了很大难度。而针对职能“分散化”，具体是指政府在对现状进行充分考量的前提下，将职能进行分割。当前，我国社会在建设期间，公共管理所涉及的内容繁杂，包括：政治、经济、文化等。而政府部门在工作期间，为了工作便利，大多会对公共管理进行划分，让其形成多个职能部门。之后，根据部门的职能，自觉承担和履行自身的职责。对于这种方式，一般是将功能作为参考来进行划分的，以便政府公共管理部门在工作期间，各个环节都能顺利进行。但是，长时间地使用该模式，也会让公共管理存在较大的风险和隐患。并且，在信息化时代背景下，公共管理“分散化”工作模式存在的漏洞越来越多，弊病比较显著。此外，政府公共管理工作在实施期间，由于是以分散的板块履行各项职能，所以管理还不能实现统一的目标，具有一定的“碎片化”特点，各个部分的公共管理理念不一致，在管理的职能划分上，存在诸多不足之处。

■ 基于协同视角的公共管理模式构建策略分析

面对现阶段政府公共管理模式构建期间出现的各类问题，为确保解决得更彻底，让公共管理模式价值和作用全面彰显出来，那么依托于协同视角，在对公共理模式加以构建的时候，需要将现实情况作为依据，在明确问题成因的基础上，科学的制定构建办法，加大对公共管理机制的优化和完善力度，能够更深入地理解公共管理模式，充分意识到其重要性。

（一）强化健全公共管理机制

在对相关数据资料分析之后了解，当下，在我国的社会发展期间，针对公共管理体系，重视程度偏低。并且，综合公共管理的效果来看，虽然能主动革新和转变管理理念，强化革新。但是，因为整体受到的干扰因素非常多，所以不可避免会有问题出现，且迟迟得不到解决。因而，我国社会经济在建设阶段，出现的不足之处就会越来越多，影响了建设水平全面提升的同时，为人民群众以及国家的经济也造成了非常大的影响。所以，为保证这类问题能得到高效解决，在协同视角下，应该对公共管理模式进行科学地构建，并不断对公共管理体系进行健全和完善，站在整体的角度考虑，强化对公共管理模式的革新，建立并维护政府公共管理体系。同时，为确保国家以及社会的利益不受到任何的干扰，在构建公共管理模式的时候，需要时刻注意，密切关注，合理减少行政成分，让政府管官员树立社会责任感，促进其道德水平的综合提升。此外，在模式构建的时候，要采用行之有效的办法，加强管理政府各个部门，让政府部门的工作效率进一步提升，工作质量越来越强。除了上述的办法之外，也可以加大对违法乱纪等行为的处理力度，绝不姑息养奸，严格约束政府官员的行为，做好相应的管理工作，进而从根源扼杀此类问题，让公共管理模式的构建更加有效。

（二）强化对行政监察职权的扩大

在对公共管理模式构建期间，要想保证模式的构建科学、合理，需要将协同视角作为基础，并借助有效的办法，对行政监察职权加以扩大。并且，对行政监察部门的处罚权力适当放宽，让部门可以有足够的信心和权力来开展工作，确保行政监察工作的落实能更加细化。针对行政监察机构，在日常工作中若遇到违法乱纪人员，绝不姑息，加大惩处力度，不可以有一丝一毫的懈怠。在处理的时候，需要将国家现行的法律法规作为依据，对人员提出警告，并作以降职处理。如果情节严重可已交公安机关。此外，在构建公共管理模式的过程中，还应该赋予行政监察机构一定的经济处罚权力，针对给国家经济造成严重损失的人员，需要结合规定，要求其做出经济补偿。

（三）对公共管理模式有正确的认识和理解

通过我国目前政府公共管理现状来看，基于协同视角下，在对公共管理模式进行实际构建阶段，无论是对公共管理的知识，还是对公共管理模式的利用，都存在薄弱处，理解程度亟待提升。而这种问题的出现，也使得政府官员在工作阶段，经常抱有侥幸心理，觉悟不高，最终为社会的和谐发展造成了非常不利的影响，让政府的形象在人民群众的心中大打折扣。所以，面对这些问题，为了能够有效地解决，在今后的管理模式构建过程中，应该将当前现状作为基础，对公共管理进行深入改革，将“以人为本”的核心思想融入到模式构建中，主动且积极的和人民群众互动，通过交流，了解人民群众的想法和诉求，然后再有侧重点的对实施方案进行制定。同时，在协同视角下，为保证公共管理模式构建得更加科学，还要站在人民群众的角度思考，最大限度的对人民利益进行维护，全心全意地投入地投入到工作中。并且，在模式构建环节，应该尽量满足人民日益增长的需求，面对人民群众遇到的问题，一定要加大重视，及时处理和解决，进一步的对公共管理模式进行优化，以便公共管理的质量能全面提升。

（四）实现公共管理模式“一体化”目标

就我国现阶段的发展来看，在公共管理方面，体系中要涵盖五个层面，具体为组织、制度、运行、评价以及保障体系。通过对这几个体系的深层次剖析，它们虽是独立存在的，但从某种程度上来看这五个层面也能构成一个统一的整体，可以共同组成政府公共管理模式。因而，基于协同视角下，为了可以让公共管理模式构建的合理、科学，促进管理有效性的提升，让管理模式的价值和作用整体凸显出来。在实际的模式构建期间，需要将“分散化”的管理模式作为基础，在综合现状的前提下，强化创新，积极地进行改进。并且，站在政府内部的角度分析问题，完善工作内容，多与外界沟通，建立良好的合作关系，确保公共管理服务可以真正议意义上达到“一体化”目标。一般而言，所谓的公共管理服务一体化，具体是针对当前存在的资源管理分散、服务水平不高等问题，制定出可行性非常强的办法。同时，在具体的模式构建过程中，应该打破各个部门之间的壁垒，让部门与部门之间可以协同作业，促进信息资源的互通和共享，建立统一的公共管理机制。此外，在政府方面，加强解决各部门数据分离问题，强化对现代化先进技术手段的利用，让信息数据可以得到高效的利用，以便公共管理每一个分管部门的战略目标都协同一致，进而增强管理的实效性、科学性。

■ 结束语

综合而言，就目前来看，我国在对公共管理模式进行构建的过程中，存在的问题相对较多，包括：公共管理方法应用不合理、管理体系缺乏完善性、对公共管理的认识不到位等。对此，为了可以将这些问题彻底解决掉，应该从协同视角加以考量，对现存的问题进行合理分析，并采取适当的手段，强化对公共管理模式的构建，强化对公共管理模式的认识。同时，对行政监察机构的职权进行进一步扩大，确保我国民主制度在得到健全的同时，还能为和谐社会的良好建设奠定坚实基础。