太原市财政支持科技创新生态建设调研报告

■常 涛 王 伟

“十三五”以来，太原市深入实施创新驱动发展战略和可持续发展战略，始终将科技创新作为重点领域予以优先保障，主动融入国家战略发展，对标一流抓科技，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。科技投入持续增长，科技企业井喷发展，创新平台建设提质增量，自主创新成果大量涌现，科技成果转化明显加快，科技管理改革稳步推进，国家可持续发展议程创新示范区建设取得重大突破。太原市跨入国家创新型城市行列，成为首批国家可持续发展议程创新示范区。

太原市财政紧紧围绕市委、市政府的政策部署，统筹资金，创新科技投入机制，按照“政府引导、企业为主、重点推进”的原则，围绕建设一流自主创新基地这一目标，突出重点，积极有效地推进了全市科技创新生态建设发展。

一、财政支持太原市科技创新生态建设情况

（一）“十三五”期间科技创新财政资金投入情况

太原市财政在财力有限的情况下，积极筹措资金，大力支持科技创新生态建设。从2018年开始，市本级财政连续三年每年安排科技专项资金10亿元，进一步加大科技创新资金保障。“十三五”期间，全市科学技术支出累计达到109.93亿元，支持了科教兴市、人才兴市重大战略。2020年全市财政科技经费支出34.83亿元，是2015年的2.7倍，年均增长22.3%（见表1）。重点支持企业技术创新、科技成果转化、创新平台建设，开展关键核心技术攻关和重大技术迭代创新。

表1 太原市“十三五”时期科技支出情况表单位：亿元

一是认真落实市委、市政府《关于科技创新推动转型升级的若干意见》（并发〔2018〕6号）文件，围绕增强企业技术创新能力，重点针对企业技术创新能力提升、580个新认定高新技术企业创新能力建设等项目给予补助。二是投入2.5亿元用于支持龙芯安全可靠科技攻关基地项目建设及中国长城智能制造（山西）基地项目产业发展；投入2185万用于支持市疾控中心、市妇幼保健院院士工作站和市中心医院国家级科研项目以及重点实验室建设；投入2245万元用于对山西紫林醋业股份有限公司老陈醋酿造节能环保一体机、山西大众瑞豪科技有限公司年产10亿粒国产不锈钢笔头等9个中试熟化强化科技成果中试熟化项目给予补助；投入7000万元用于重点支持晋能电力集团有限公司燃煤热电厂智能化适应性供热技术研究与工程示范等国家可持续发展议程创新示范区建设专项；投入1亿元用于支持中国电科（山西）电子信息科技创新产业园；投入2000万元用于支持“太原元芯碳基薄膜电子实验室”和“山西国科半导体光电实验室”。三是为激励科技人员创新创造，投入专项经费720万元对全市1000名农村科技特派人员给予补助，确保国家可持续发展议程创新示范区创建工作的顺利开展。四是积极扶持院士工作站建设。按照《关于推进院士工作站建设的实施意见》（并发〔2012〕12号）规定的补助标准，2016-2020年共投入4930万元，累计扶持建立院士工作站74个，引进院士80名、院士团队专家385名，与院士专家团队共签定合作项目321项，并借助院士工作站平台，申请专利672项，联合培养各类专业人才2177名，取得了良好的经济效益和社会效益，我市建站企业的自主创新能力得到大幅度提高。从2018年开始，市本级财政连续三年每年安排科技专项资金10亿元，进一步加大科技创新资金保障。

（二）“十三五”期间太原市出台的支持科技创新财政政策分析

出台《太原市人民政府办公厅关于印发太原市科技创新券实施管理暂行办法的通知》（并政办发〔2017〕105号），政府财政资金以发放科技创新券的形式，用于支持全市中小微企业和创新创业团队、创新创业者充分利用省城科技资源，有效降低创新成本，激发科技创新活力。

出台《中共太原市委太原市人民政府关于科技创新推动转型升级的若干意见》（并发〔2018〕6号），明确规定12条具体扶持内容及补助标准。通过财政补助，支持鼓励企业加大研发投入、培育发展高新技术企业、鼓励企事业单位技术专利化、引导企业加强知识产权管理、鼓励企业主导制定技术标准、鼓励企业产出优秀科技成果等6方面强化企业创新主体地位，培育壮大高新技术产业；通过财政奖励，支持鼓励企业引进落地国内外先进适用科技成果、强化科技成果中试熟化、引进培育技术转移服务机构等3方面打通科研成果转化通道，提升科技支撑产业升级能力；通过财政补助，支持企业建设技术创新平台、推动科技创新孵化体系提质增效、鼓励科技创业孵化载体提升创新服务能力等3方面建设企业创新平台载体，夯实产业创新发展基础。

出台《中共太原市委太原市人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》（并发〔2018〕24号），通过加强税收优惠政策落实力度，不折不扣落实高新技术企业、技术先进型服务企业、创业投资企业等重点企业的企业所得税优惠政策；在享受政府设立的各类专项基金（资金）扶持等方面进一步放宽市场准入；鼓励推广政府和社会资本合作（PPP）模式，为民营科技企业创造平等竞争机会；制定鼓励银行业金融机构信贷向民营、小微科技企业倾斜的激励奖励政策，推进建立“税银互动”机制，支持企业信用融资；对在主板、中小板、创业板及科创板上市成功并将所融资金的70%投资于我市的企业，财政给予直接奖励；推进大众创业万众创新，重点推荐民办众创空间和民办科技企业孵化器申报省级扶持众创空间发展专项资金和科技企业孵化器专项资金；通过财政补助及奖励，鼓励培育创新型民营企业、支持民营企业建设技术创新平台、支持民营企业引进转化和自主研发先进实用技术；支持民营中小微企业发展新产业、新技术、新模式、新业态，对认定的省级“专精特新”民营中小企业，市财政给予与省同等额度的资金支持。

出台《太原市人民政府办公厅关于印发太原市市级科技创新项目和经费管理使用办法（试行）的通知》（并政办发〔2019〕3号），规范了市级科技项目和经费的管理，并严格按照绩效目标考评办法，对当年安排的科技创新项目全面实行绩效管理，确保科技资金发挥最大效益。

（三）财政支持科技创新生态建设的工作经验及成效

1.积极创新财政资金投入方式。将财政资金由“补项目”变为“补充资本金”模式，筹集资金为新成立的太原市文化旅游有限公司注入资本金11000万元，以强企业资本实力。

2.支持设立国家科技成果转化引导基金。统筹安排政府引导资金20000万元，支持设立国家科技成果转化引导基金子基金——太原市科技成果转化基金；拨付太原产业投资基金政府引导资金30000万元，及时完成向威马公司首期注资，确保威马新能源汽车项目尽快落地太原。

3.推行科技创新券的使用。将政府财政资金用于支持全市中小微企业和创客充分利用省城科技资源，开展科技创新活动。

二、“十三五”期间太原市R&D经费投入情况

研究与试验发展（R&D）经费是统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。

国际上通常采用R&D经费支出规模及其强度（占GDP的比重），来衡量一个国家科技活动规模和科技投入水平。在我国该指标也是反映自主创新能力和创新型国家建设进程的重要内容。太原市“十三五”期间全社会研究与试验发展（R&D）经费共计投入441.2亿元，2020年R&D经费投入125亿元（预计），是2015年的1.7倍，年均增长11.2%（见表2）。

表2 “十三五”期间太原市R&D经费情况表 单位：亿元

可以看出，整个“十三五”期间，太原市的R&D经费支出规模持续提高，在全省的占比达50%左右。其强度也保持较高水平。一个城市或地区的R&D投入强度与多种因素密切相关，一般来说，从1%到2.5%是R&D投入强度增长较快的阶段，3%则是主要发达国家和新兴工业化国家共同的投入目标。太原市2020年R&D投入强度预计达到3%，说明太原市的研发投入已经达到中等发达国家的平均水平，跨入国家创新型城市行列。

三、财政支持科技创新生态建设中存在的问题

（一）财政科技支出的相对量不足

虽然市财政对科技支出的投入不断增加，但与一般预算支出的总规模相比仍然不足，财政科技支出占一般公共预算支出的比重不高且增速缓慢，2016年和2019年还有不同程度的下降，科技支出占GDP的比重也偏低，直接影响了全市的创新主体、创新活力和创新能力。同中部省会城市相比，太原市高新技术企业数量少、规模小，缺乏具有核心竞争力的高科技领军企业，2020年太原市高新技术企业2132家，在中部六个省会城市居第五位。高端创新平台数量少，对产业发展的引领支撑作用不足，2020年，太原市拥有国家级重点实验室4个，与郑州、南昌数量相近，而武汉、长沙、合肥分别有22个、10个、10个；无国家级技术创新中心（工程技术研究中心），而武汉、长沙、合肥、郑州、南昌分别拥有28个、14个、7个、6个、4个。

（二）科技创新体系落后，科技成果转化不高

科技成果转化的体制机制障碍还未根本破除，科技创新服务水平亟待进一步提高。财政科技支出的结构在基础研究和应用研究的比例偏低，2020年太原市技术合同成交总额157.7亿元，在中部六个省会城市居第五位。

（三）科技人才总量不足、结构不优，科技创新领军人物、高端人才匮乏

科技的竞争，归根到底是人才的竞争。太原市引进与选拔尖端人才的制度竞争力不强，目前核心问题依然是真正的尖端人才缺乏，由于政策、待遇等因素制约，高层次科技创新人才、“领军型”人才引不来、留不住。科技人员跨部门跨区域流动十分困难，不能够给研发人员创造一个宽松、无障碍的工作环境，创新潜力与积极性不能得到充分发挥。政府督导、激励与评价机制不健全、不配套，与科技创新发展的要求很不适应。创新相关的人、财、物等制度由人社、财政、编办等机构制定，而创新体系与创新能力则分别由科技、教育、发改、工信等机构建设，创新资源难以有效配置，部门之间协同性差，甚至相互扯皮，致使科技创新效率不高这些差距和不足，表面上看是科技创新的问题，本质上是创新生态的差距，创新意识不强，创新需求不旺，体制机制不顺，创新体系整体效能不高，“政产学研金服用”结合不够紧密，科技创新对经济社会发展的引领支撑作用明显不足。

四、财政支持科技创新生态建设的政策建议

科技创新是社会广泛关注的热点问题。太原财政要深入实施创新驱动发展战略，紧扣转型出雏型的战略目标，统筹财政资源，着力健全科技投入机制，加强财税政策供给，推动科技事业发展发生历史性变革、取得历史性成就。下一步，将按照太原市“十四五”财政规划部署，坚持把科技作为财政支出的重点领域，聚焦国家战略需求优化支出结构，重点在四个方面支持加快科技自立自强。

（一）合理增加财政科技投入力度，促进企业创新平台增量提质

进一步加大财政对科技支持的力度，确保科技投入总量只增不减，实现科技投入的稳定增长机制，建立财政科技支出中期规划制度，提高科技支出占一般公共预算支出和GDP的比重，在支出安排上增强科学性、前瞻性、统筹性，兼顾轻重缓急，统筹当前长远，集中力量办大事。继续鼓励引导企业建设国家级、省级、市级企业技术中心、工程技术中心、产业技术创新联盟等高水平创新平台。加快建设第一实验室，实现国家实验室在我省布局零的突破。支持抢占新基建发展先机，以全市数字经济为引擎，推动资源要素向5G基站、人工智能、区块链等高端战略产业的积聚；支持新技术攻关，聚焦我市产业发展重点领域，支持滚动实施一批关键核心技术“攻尖”项目；支持做大新材料优势，重点突破高性能和高功能型不锈钢等特种钢材料，落实科技创新战略，建设国家级新材料研发基地；支持提升新装备水平，加快建设煤层气装备制造业基地；支持做优新产品品牌，推动“太原产品”向“太原品牌”转变；支持扩大新业态规模，促进我市互联网经济、平台经济发展。加大财政对基础研究和应用研究的投入比重，进一步健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。

（二）提升企业技术创新能力，推动科技成果转化落地

推动产学研深度融合，支持创新主体高效联动，联合承担国家级省级重大科技项目。引导企业加大科技创新力度促进科技成果在企业转移转化和资本化、产业化。落实和完善支持科技创新税收政策，对企业投入基础研究实行税收优惠，提高制造业企业研发费用加计扣除比例，鼓励企业增加研发投入。支持引进落地先进成果，结合能源革命、创新生态和可持续发展等工作重点，围绕我市重点领域，主动承接国家重大科技成果转化项目，促进优秀成果在太原区域转化及产业化。

（三）全面落实人才兴市战略，着力激发人才创新活力

支持人才公寓建设，尊重人才成长规律，支持全方位培养、引进、用好人才，加大高素质人才引进的财政投入力度，造就更多一流的科技领军人才和创新团队。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值收益分配机制。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，推动进一步健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系。

（四）加快推进科教兴市战略，着力推动完善科技创新体制机制

强化科技资源统筹，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，扶持政府与社会资本合作项目落地。支持企业综合运用政府性融资担保、以奖代补等方式，解决民营科技企业发展难题。加强绩效管理，提高科技资金配置效率和使用效益。支持科研院所加快改革，赋予高校、科研院所更大的自主权。同时，坚持以全球视野谋划和推动科技创新，支持科技开放合作。