新时代国有企业基层党组织组织力提升探索与实践

2021-11-29张艳庆

魅力中国 2021年39期

关键词：设置党组织党员

张艳庆

（陕西煤业化工物资集团有限公司资产运营中心，陕西西安 710065）

一、新时代提升国有企业基层党组织组织力的重要性与紧迫性

组织力是组织生命力的具体体现。基层党组织组织力强弱直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力，对党执政兴国具有重要影响。

（一）提升国企基层党组织组织力是强化战斗壁垒的政治需要。国有企业最坚固的力量支撑处于基层，最显著的矛盾及问题同样在基层，提高基层党组织组织力、强化战斗堡垒对国企转型升级、高质量发展十分关键。

（二）提升国企基层党组织组织力是攻克困难、推进发展的重点所在。如今国企发展环境出现明显改变，安全、生产、转型发展等工作繁重。基层党组织需要更为积极提高组织力，促进党建与生产经营、安全充分结合，将党员统一起来，将群众动员起来，提高战略定力与主体思想，促进国企高水平发展。

（三）提升国企基层党组织组织力是取得社会稳固及长治久安的实际要求。国企各级党组织应当承担起国企的政治职责及社会职责，贯彻执行基层党组织各项服务作用与政治作用，为地区社会安定及长治久安做出努力与贡献。

二、新时代提升国企基层党组织组织力遇到的困境与成因

以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，坚定推进全面从严治党向基层延伸，讲政治、强功能，攻弱项、补短板，重创新、求实效，严格党的组织生活，加强党内监督，促进基层党组织建设取得显著成效。但是，必须清醒地看到，当前党的基层组织建设还存在一些薄弱环节和突出问题，严重制约党的基层组织组织力的充分发挥。

（一）部分基层党组织机构建立不完善

在少数国企所属单位中，尽管具有了正式党员3 人以上的党组织形成条件，但是并未及时创建基层党组织。具体原因:一是针对国企新建立的业务单位，单位内的党员基本将全部的时间及精力投放于单位核心业务上，忽视了党组织的构建筹备任务。二是部分国企下属单位较为特别，开展的业务多，涉及的区域广，尽管有时具备创建基层党组织的环境，但因为党员流动性较大，集中管理难，难以及时形成党组织。三是有些国企党群部业务人员对党组织建立条件及标准不了解，未及时引导下属单位形成基层党组织。另外，有些国企基层党组织建立不科学，党组织结构模糊，导致基层党组织管理麻烦，在较大限度上限制了国企基层党组织功能的发挥，从而影响到国企提高基层党组织能力。

（二）基层党组织建设制度不完善

党组织建设制度不完善，党组织的政治重要功能被一些国企忽略，这同样是国企党建工作常见的一个问题。目前,有些国企党组织建设制度陈旧，无法适应新时代的发展。制度是国企发展的基本保障，有完善的制度，才会得到有序的运营。国企党组织建设中，缺少完善的党组织建设制度，有的因法人治理结构不科学，国企由“两张皮”出现了“多张皮”问题;基层组织中有党组织建设应付化情况，在部分实施党政分设的机构中有书记任务行政化倾向，有重物质文明忽视精神文明现象;有些党组织在没有人员变动的条件下基本均不换届;有少数党员在任务分配上出现认识偏差，存在敷衍了事的态度和形式主义等情况。党组织建设制度不完善直接阻碍党组织功能的发挥。

（三）基层党组织中有些党员宗旨思想薄弱及党组织领导带头模范作用不明显

在国企党员队伍中，大部分党员可以起到党员模范带头作用，但有些党员的模范带头作用体现的不明显，未能贯彻落实全心全意为人民服务的宗旨，而且有些党员在入党前积极性很高，入党后宗旨思想淡薄、对自我要求降低，难以在广大群众中体现党员先进性。主要原因，一是有些党员在发展培养中，没有经过党的严格考察和培养，在思想上不够重视，对党的认识模糊，对党员的宗旨、义务和权力不明确等，最终快速发展成为党员；二是国企基层党组织制度建设不全面，缺乏党员的学习教育、培训管理与监督考核机制。另外，国企基层党组织领导是基层党组织的一把手，是提升组织力的核心因素，要冲锋在前，敢于亮剑，有担当、有作为，充分发挥模范带头作用。但有些基层党组织领导因缺少理想信念，思想薄弱，责任心不够，能力差等原因，在实际工作中并未突出关键少数作用，而且有部分基层党组织领导依靠职权谋取自身利益，在群众中引起较大的不良影响，极大程度上限制了国企基层党组织力的提高。

（四）国企基层党组织发展党员流程不规范、不严谨

有些国企基层党组织对党员学习教育、培养环节缺乏重视，未严格执行发展党员规程发展党员，造成少数国企基层党组织无法保障发展人员的质量。具体原因有以下几点:一是有些国企基层党组织对于入党人员的培养考察缺乏重视，只是根据入党人员培养的阶段记录信息，未对入党人员提出科学的培养考核建议。二是有些培养联系人责任心差，对入党人员的培养教育并不上心，当培养联系人因工作调整，不能再担任培养联系人时，公司基层组织未立即安排其他正式成员继续来承担入党人员的培养联系人。三是在选择发展对象时未仔细听取党员群众的意见，造成发展对象水平不同，甚至有些发展对象并未满足党员标准就被引入党组织之中。

（五）国企基层党组织人才匮乏

新形势下对基层党组织工作高标准、严要求，就当前国企基层党组织工作来说，还没有配备较强的党务政工人员，其业务能力、组织能力、策划能力、创新能力差异很大，缺少系统的专业的党务培训和学习教育，无法适应新形势下党建工作，阻碍了国企基层党组织组织力的提升。

三、新时代提升国企基层党组织组织力的有效途径

（一）建立完整的基层党组织，持续完善组织设置

在《中华人民共和国公司法》第19 条提出，“在公司内，按照中华人民共和国党章要求，设置中国共产党组织，组织党的活动。”所以，国企应严格根据党内法规及国家法律法规以及所属单位基本情况，立即设置党基层组织。首先，国企基层党委应立即摸排走访下属各单位，针对满足条件的单位，应立即设置党的基层组织，尤其是要重点关注新成立单位的党组织设置状况，只需满足基层党组织设置条件，就应做好早期党组织设置筹备任务，完成下属单位成立和党组织同步设置的基本目标。其次，对于下属单位人员业务岗位调动频繁、人员数量变动很大的现象，应根据基本情况和其他单位建立联合党支部，针对国企新研发的临时项目，按照党员数量状况立即设置临时党支部，将党的组织基于项目上，宣传支部建在连上的思想，充分突出党的组织整体覆盖。再者，国企监管机构与党委组织机构应立即对国企党建业务进行调查，第一时间下发领导性文件，真正加大对国企基层党组织系统化与规范化设置力度。最后，完善组织设置，清楚隶属关系，根据岗位相邻、员工聚集、规模合适、隶属清楚的原则设置国企基层党组织，由此为提高国企基层党组织能力奠定良好的基础。

（二）巩固基层党组织党建基础，优化党组织建设制度

及时调整与优化国企基层党组织建立，保证工作延伸到何处、党组织便建到何处，党建业务就推动到哪里；规范“三会一课”、主题党日、开展好民主生活会、组织生活会、民主评议党员等各项组织生活。严格按照发展党员十六字方针，“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”，做好发展党员工作；重视党员教育管理及监督，加强新《党章》、党纪党规集中学习和党员自学相结合；强化党支部书记、党小组长业务水平，始终组织党支部书记教育以及新任党支部书记教育培训，保证党务人员每3 年轮训1次。掌握基本制度，根据中央与上级党组织最新需要，优化党建业务制度体系。

（三）突出基层党组织模范带头作用

党的力量源于组织，党支部属于党的基本组织，属于党的全部业务与战斗力的前提保障，充分突出党支部的职责功能是提高与突出组织力的核心途径。首先，全面提高党组织设置质量。基于《中国共产党国企基层组织业务条例（试行）》，始终抓两头带中间，增加先进支部质量，提高中间支付能力，整顿后进支部，一直推动党支部系统化、规范化设置。其次，从严党员培训管理监督。从执行基础组织生活体系做起，促进教育、培训、监督、服务相统一，遵循与时俱进、改革创新措施，持续提高党员培训管理的高效性与针对性，指引党员贯彻执行义务，准确执行权利，突出先锋模范功能。最后，保证服务生产运营不偏离。体现党员的主体价值，始终将国企生产运营的核心与转型发展的难点视为支部业务的立足点与落脚点，指引党员带大型项目、核心科研攻关与国企转型发展当先锋、当表率，真正将党的组织功能转变成国企的发展优点。

（四）确定核心业务目标，推动基层党支部标准化建设

第一，贯彻执行主体责任，贯彻执行党建与党风廉政建立责任清单，执行党组织书记首要责任人责任和一岗双责职责，不断强化党建联系点调研、党员领导讲党课等业务。第二，充实党内活动，活化党员活动日，每月设定一个主题，组织党内主题实践活动，把党建工作有效融入经营管理、安全环保工作中。近年来，先后开展“谋发展促经营建言献策”“学习标兵、学习榜样”“组建一支安全环保‘先锋队’”实践活动，对实践中出现的先锋人员和积极担当好干部给予表彰奖励；把推进党支部标准化、规范化建设为提升党建业务和经营管理、安全环保的核心抓手。于季度支部书记会挑选一些做法突出、有亮点、有特色的党支部展开主题发言，经验分析；鼓励与指引各党支部集中交付瓶颈、设备匹配的重难点现象，突出党建业务纽带功能，以组织功能克服单位壁垒，取得了以党建推动业务，以共建推动共赢的目标。

（五）组建基层党组织人才库

党支部书记属于党支部的首要责任人，提高基层党组织能力，重点是选优增强党组织书记，起到头雁效应。首先，在选方面下功夫，体现政治标准，确定支部书记的选择基本要求、配备原则以及任用形式，科学设立党支部书记职位并增强党支部书记。其次，在育方面下功夫，始终将理想信念培训、知识体系优化、能力素养提高融入党支部书记整个过程，建立源头培育、追踪培育、整个过程培育的素养培育体制，不断提高党支部书记业务的专注精神以及专业技能。最后，在管上面提质量，完善党支部书记常规管理体系，经全面促进党支部书记、委员考核管理及岗位责任认真执行等，疏通发展通道，使之充满干劲、有盼头，促使党支部书记尽职尽责。