黔东南州四县脱贫攻坚全面胜利关键因素研究分析

2021-11-29李燕娥

魅力中国 2021年39期

李燕娥

（凯里学院，贵州凯里 560001）

一、绪论

目前，全国脱贫攻坚已获得全面胜利，全国各地已经进入巩固脱贫攻坚成果的阶段。文章在深入分析农村经济发展现状，弄清黔东南地区农村经济贫困的深层次原因，在基于农村现有及潜在资源的合理开发和充分利用的基础上，立足于黔东南州四县农村脱贫攻坚全面胜利的关键因素与反贫困政策研究。

二、黔东南州四县脱贫攻坚全面胜利关键因素分析

通过总结，黔东南州脱贫攻坚全面胜利的关键因素主要从家庭因素、政府因素、社会因素、经济因素和其他因素五个方面来分解。

（一）家庭因素

第一个关键因素就是家庭因素，家庭因素里面子指标主要有家庭储蓄、家庭教育支出以及农户耕地、林地的利用情况，包括农地的流转，农地闲置以及农地的承包等情况。

1.家庭储蓄

农户脱贫之后从家庭储蓄可以看出家庭的经济情况，由此可以估算出脱贫家庭返贫的可能性。从四县农户的调研情况来看，农户家庭在脱贫之后都或多或少的有家庭储蓄，这也就说明在短时期内农户返贫的可能性小。因此，家庭储蓄这一指标是脱贫攻坚反贫困政策的决定因素。

2.家庭教育支出

农村致贫的一个很重要的原因就是教育，部分农户由于接受的教育少，造成收入较低，家庭收入低。也有家庭为了让子女接受更好地教育，甚至负债让子女完成学业，这些都是农村存在的现实问题。在调研过程中，我们了解到了黔东南地区四县家庭教育支出的基本情况。

3.耕地、林地利用情况

现在在农村，农户的土地被闲置的机率仍然在上升。城镇化进程的快速发展，给农户带来的更多的就业机会，于是出现了“老人农业”“兼业农民”“空心村”等三农问题。黔东南州四县贫困工作顺利脱帽之后，耕地，林地的利用情况是农户再次返贫的重要支持因素。通过调研，我们发现黔东南州四县的耕地、林地的利用情况良好，农地的利用表现出农业的良性发展，也代表着当地脱贫攻坚的基础坚实，能够有效地抑制返贫情况的发生。

（二）政府因素

脱贫攻坚决定因素的第二个因素就是政府因素，政府因素里面的子指标主要有地方政府的支农政策、脱贫干部的素质、地区产业化程度，包括特色产业的建设、特色产业的数量、特色产业的品牌程度等情况。

一是黔东南州地方政府支农政策，汇总四县针对脱贫攻坚工作的支农政策主要有以下内容：就业扶贫政策、生态补偿脱贫政策、金融扶贫政策、农村人居环境整治、残疾人就业扶贫政策、林业产业助推脱贫、政策性惠农保险工作等。

二是脱贫干部的素质。黔东南州四县目前解决脱贫干部整体素质水平的情况，主要采取的方式是从省一级、州一级的公务员系统、事业单位选拔出优秀的人员落到基层，保证脱贫工作干部的后备力量。

三是地区产业化程度。黔东南州四县针对地区农业产业化的主要做法是持续做大做强农业产业。深入推进产业革命，全面落实产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建“八要素”，把持续推进农村“三变”改革，抓实具有黔东南特色和比较优势的12 产业（食用菌、蔬菜、茶叶、花卉、三穗鸭、香猪、稻渔综合种养、蓝莓、中药材、油茶、竹子、林下经济）及“一县一业”基地建设作为产业扶贫的重要抓手。

（三）社会因素

脱贫攻坚决定因素的第三个因素就是社会因素，社会因素里面的子指标主要有社会保障因素、通信设施、社会网络，包括农户的人际社会网、产业发展的市场网、脱贫攻坚受益人网等情况。

1.社会保障

深入开展扶志活动。加强教育引导，推广“三转”经验，发挥村规民约作用，改变陈规陋习，增强贫困群众内生动力。采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，促进贫困群众更多参与脱贫攻坚。深入开展扶智活动。通过新时代文明实践中心（站、所）等平台，加强对贫困群众的培训教育，确保有劳动能力的每位贫困群众掌握一技之长。充分调研各方面贫困群众培训需求，科学设定培训课程。

2.通信设施

四县的通信设施建设比较完善，已经实现了家家通宽带，农户在家里也可以通过网络了解外面的信息，了解外面的发展情况。不再像过去非要等到专业人员来做宣传才能获得信息，因此，脱贫攻坚过程中，稳定通信设施的建设也是稳定脱贫户不再返贫的重要保障。

3.社会网络

脱贫攻坚过程中的社会网络主要包括农户的人际社会网、产业发展的市场网、脱贫攻坚受益人网等情况。首先城市里面的工作人员可以通过自己的人际关系网解决工作、生活中遇到的问题，其实农户也有自己的人际关系网，农户可以通过建立有效的人际关系网，一方面获得更多的资源，一方面获得更多的信息；其次各地区均投入大量的人力、物力、财力来建设自己的特色产业，以确保当地脱贫工作的可持续发展，而地区在建设特色产业的过程中，其实有形无形地给农户建立了产业发展的市场网，农户为特色产业的发展提供基础原材料的保证，同时，地区也解决了农户增收，实现贫困户脱贫的成果；其三，社会网络因素还包括脱贫攻坚受益人网，通过建立网上交流平台，将已经脱贫的农户全部放在同一平台上，给农户们一个交流的平台，同时也能农户一个相互鼓励，相互学习，相互借鉴的平台。

（四）经济因素

脱贫攻坚决定因素的第四个因素就是经济因素，经济因素里面的子指标主要有财务资本、农业经营劳动投入、非农经营劳动投入。

1.财务资本

黔东南州四县在脱贫攻坚工作中涉及到的人力资本主要财政扶贫资金投入，绿色产业扶贫投资基金，扶贫小额信贷和扶贫再贷款政策带来的财务资本。加强财政涉农资金整合，把项目资金聚焦到脱贫攻坚重点难点上来，同时开展财政专项扶贫资金绩效评价，加强扶贫资金使用动态监管，严格落实扶贫资金公示公告制度，着力解决资金闲置问题，提高资金使用效益。

2.农业经营劳动投入与非农经营劳动投入

农业经营劳动投入与非农经营劳动投入是农户家庭收入的全部内容。在实地调研中，我们发现，大部分农村家庭，农业生产所获得的收入有时候甚至比非农收入还要低，如果收成好，农业生产带来的经济收益还可以维持农村家庭一年的基本开支，但是如果自然灾害来临，农民收成不好，那农户就只能依靠非农收入来维持家庭的基本开支。因此，要想维持脱贫攻坚的成果，就一定要同时重视农业经营劳动投入和非农经营劳动投入。

（五）其他因素

脱贫攻坚决定因素除了家庭因素、政府因素、社会因素和经济因素之外，还有一些其他因素也会影响脱贫攻坚工作，如地方志愿者的服务能力、农户自身能力提升的空间以及家庭成员之间的相互支持的程度。

1.地方志愿者服务能力

在这个过程中，我们发现，地方志愿者的服务能力也是未来影响反贫困的一项重要指标。此时，具体的做法有加强干部培训，通过新时代学习大讲堂、各级党校行政学院等培训平台，加强对扶贫干部特别是基层扶贫干部培训。同时，地方志愿者可以为地方脱贫工作贡献自己的智慧，解决当地脱贫工作中出现的各项问题，如辅助完成贫困地区留守儿童、留守妇女、留守儿童、就业指导、心理咨询等各项工作。

2.农户自身能力提升的空间

农户自身能力主要包括农户学历的晋升、农户农业生产专业知识的累积程度、农户外出务工之后技术培训后获得的技能、农户在日常农业生产过程中累积的经验以及对农村专有习俗的掌握程度。一般来说，如果一个家庭能够长期稳定的拥有一技之长，那么这个家庭相对其他家庭来说，它的收入会更稳定并且增加收入的速度也会更快。因此，在脱贫攻坚的过程中，我们要不断重视农户自身能力的提升，只有不断地提升农户自身的技能才能实现真正意义上的脱贫。

3.家庭成员的相互支持

脱贫攻坚成果的巩固，还有一个重要因素就是家庭成员之间的相互支持程度。一个家庭要想实现脱贫之后不再返贫，那么必须要做到的一项就是维持家庭的稳定。对于中国农村来说，家庭的稳定也是直接影响农村经济发展的重要一项。一般来说，家庭稳定，夫妻俱在，并且同心协力为家庭建设付出的，再次返贫的可能性非常低；相反，开始家庭稳定，之后由于夫妻婚姻情况有变或者夫妻一方出现意外等，都会促使贫困家庭再次返贫。因为无论是从心理上还是物质上对家庭收入本身都是致命性的打击。综上所述，家庭成员之间的相互支持程度也是影响巩固脱贫攻坚成果的重要因素。

三、黔东南州四县脱贫攻坚全面胜利关键因素重要程度分析

黔东南州四县脱贫攻坚决定因素的重要程度排序是按照收回的有效问卷的答案来进行排序，也根据这个排序我们大概知道黔东南州四县脱贫攻坚影响因素里面的重要内容。

（一）黔东南州四县脱贫攻坚决定因素最重要程度分析

对问卷进行了整理之后发现，农户们对于脱贫攻坚决定因素最重要的因素有自己的观点，并且不同的地区在回答最重要因素时给出的答案也不尽相同。麻江县统计的结论是政府因素最重要；镇远县统计的结论是社会因素；丹寨县统计出来的结论是经济因素最重要；雷山县统计的结论是政府因素最重要。在调研的过程中我们发现，农户在提到其他因素时，还指出，旅游也对当地的脱贫工作带来了重要的影响，同时，政府工作人员对工作的重视程度也对脱贫工作带来重要的影响。

（二）黔东南州四县家庭因素指标最重要程度分析

在问卷调查的过程中，农户反应家庭储蓄对于农村家庭来说有时候是奢望，一年的劳作能够支付家庭的全部支出已经算是很好，家庭储蓄是农户希望有的，但是在现实中却往往不太重要。而家庭教育支出他们普遍认为很重要，农户都认为知识可以改变命运，父辈务农的事实已经不能改变，他们希望自己的子女能够有机会走出农村，所以在这一项上也是农村家庭最愿意，数目最大的开支项。至于农户耕地、林地的利用情况却是整个农村家庭最重要的收入来源，如果经济情况不好，外出务工机会较少，那么在农村的耕地、林地便是农户赖以生存的资源。

（三）黔东南州四县政府因素指标最重要程度分析

数据统计得出，在政府因素子指标里，支持脱贫干部的素质是最重要子指标的最多，从这一数据可以看出，脱贫攻坚工作中，工作人员的素质是至关重要的影响因素。从黔东南脱贫工作的执行来看，也是越来越重视脱贫干部的素质的。除了当地的村民承担村支书、村长等重要职务外，上一级部门还会委派优秀的工作人员到村、镇一级去指导工作，保证农村问题能够更高质，更高效地得到解决。