图书馆在我国基础教育均衡发展中的策略研究

闫晓芃

（张家口市图书馆，河北 张家口 075000）

引言

改革开放以来，我国城乡地区教育条件和教育质量已经有了较大进步，但是由于种种因素，目前在城乡基础教育方面还是存在一定失衡现象，尤其是经济发展欠发达的地带农村，在教育方面所能够获得的条件更是十分有限。教育失衡现象的存在，不仅对于不同区域、不同出身环境的学生成长质量带来了不同的影响，也制约了全社会公平教育体系的构建。针对此类问题，通过对张家口地区开展调研、分析，形成了关于张家口城乡教育失衡的结论，并针对调研过程中发现的问题，进一步研究思考相关对策，从而促使教育主管部门能够更加重视基础教育均衡发展，改善对乡村教育的资源投入，促进乡村教育和乡村经济发展能够齐头并进。

一、张家口农村基础教育失衡现状

张家口位于河北省西北部，全市共有义务阶段教育学校（包括普通小学、初中，以及小学初中一贯制学校）332 所，其中，农村地区占比达到37%。近年来，随着张家口地区经济的不断发展，张家口原有的13 个贫困县已于2020 年全部脱贫。和经济发展相对应的是，近年来张家口在农村基础教育方面投入也有了一定增长，但是目前在很多地区，比如笔者比较熟悉康保县、张北县、万全区、宣化区等地区，乡村基础教育方面的困境还是比较突出，造成这种问题的根源，既有一些历史因素，也有现实因素，而这些差异的存在，将直接影响乡村地区学生的受教育质量和乡村社会的全面发展水平。纵观这些问题矛盾，具体表现在以下三个方面：

（一）教育资源投入较为有限

教育资源公平是实现教育公平的先决条件，教育资源既包括硬件资源如教学设备、教学仪器、学校建筑、教材图书等，也包括软件资源如师资力量、办学理念、办学定位等等。从张家口目前一些县区的实际情况来看，城乡教育资源失衡的现象还是较为明显，城区义务教育阶段学校在教学资源上相对较为充足，大多数配备了现代化的教学仪器设备和标准化的运动设施、运动场地。同时，教学资源也相对较为丰富，城区学校之间交流较多，教学水平提升机会更为丰富。但是在很多农村地区，教育硬件资源不足，缺乏现代化教学设备和标准化体育场地，并且教学资源获取途径较为有限，教学过程中可用的资源局限性较大。

（二）师资队伍整体力量不足

教师水平如何，往往追影响到学生的受教育质量。从张家口的大部分区县实际情况来看，在经济较好的城镇地区，很多教师基本都是从专业师范院校引进的年轻教师，这些教师专业能力较强、教学理念较先进，平时也有较多机会参加一些教学研讨，促进自身加强教学创新和改进，不断提升促进学生综合发展的能力。但是在乡村地区，教师构成参差不齐，不仅有未接受过系统的现代化教育专业能力培训的“老教师”，还有一批游离于体制外的民办教师，在教学水平、观念素质方面都存在明显的不足，这直接导致乡村学校学生受教育质量难以得到有效提升。

（三）农村社会因素

从课题组所观察的实际情况来看，农村社会因素也是造成基础教育失衡的重要因素。社会问题的一个主要表现就是农村家庭问题所引申出来的教育问题，一是因为“先天不足”，即本身家庭世代就较为贫穷，到了当下，家庭又没有能够寻找到合适的致富门路，往往还是靠务农或者在外做一些低级劳务工作来糊口；二是因为家庭孩子比较多，尤其是一些地区重男轻女思想比较严重，出现了一定的超生现象，从而在超生罚款的压力之下，加上多个孩子的抚养成本支出，使得家庭常年处于贫困线上下。三是因为一些意外因素，比如因病致穷，导致家庭陷入贫困。诸如此类家庭，又往往有一个共同特征，那就是父母文化层次不高，对孩子的教育观念也存在比较大的问题，即便是在当下，依然存在“轻视教育”“读书无用论”的观点，再加上经济条件限制，直接影响了孩子受教育环境。比如目前，在一些康保县的城镇地区，小学的生源数量基本比较稳定，基础教育阶段入学率接近100%。但是在乡村地区，适龄学生入学率则较为不稳定，只有92%左右。

二、推进张家口基础教育均衡发展的策略思考

针对目前张家口基础教育方面所面临的困境，社会相关方面应积极采取适当措施帮助解决，具体而言，可以从以下几个方面循序渐进进行改善：

（一）政府作为，改善乡村教育环境

作为政府部门，一是应当针对当前农村教育方面失衡的困境，尤其是在硬件资源方面的不均衡，制定相关政策来进行解决，一方面，要增加财政专项预算，定向开展“教育扶贫”，在财政资源上适当倾斜，并做好财政资源支出的监督把关，确保相关资源能够真正用于改善乡村教育环境；另一方面，要坚持以宏观调控为主，明确乡村教育发展在乡村社会治理中的重要性，动员社会力量广泛参与其中，并设立一定的鼓励机制，让民间力量参与乡村教育建设中，尤其鼓励有实力、有资质、有能力的企业加入到该项事业中。针对这部分群体，可以在相关税收、经营政策等方面给予适当关心和支持。二是在推进乡村教育体系改革的过程中应科学把握节奏，既要考虑客观形势的需要，也要兼顾相关共建主体的普遍适应力，尽快形成完善的政府引导机制。三是要在乡村振兴战略推进过程中，将改善乡村教育作为乡村振兴战略推进过程中的一项重点工作，制定计划，序时推进，并将教育质量纳入到乡村振兴建设的评价体系中。四是寻求多方合作，研究探索政府、学校与相关社会企业公益合作的可能性，通过多方合力低改善农村教育面貌。

（二）构建乡村教学资源共享体系

针对目前张家口城乡教学资源不均衡的问题，总的原则是要循序渐进。因为在财政资源相对有限的情况下，短时间内改变乡村教育资源薄弱的现象不大可能。这就需要抓住关键矛盾，从最主要的教育资源入手。一是教育主管部门可以探索构建城乡教学资源共享体系，由教育主管部门，来进行统一规划、组织和协调，通过建立相关线上共享平台，实现城乡教学资源的共享，农村教师可以通过一台电脑，获取城镇地区学校的教学案例、教学大纲、教学指导等。二是要深入推动城乡教师互动机制，可以采取城乡教师岗位交换，城乡教师课堂同步互动等方式，为城乡教师提供教学技能“切磋”的机会，促进其在其中取长补短，强化教学水平。

（三）加强乡村教师队伍建设

首先，教育主管部门应该定期组织乡村教师参加培训学习，培训内容除了基本的教学职业技能以外，还包括教育主管部门下发的相关教学改革方案、导向，或者是业界最新的教学理论等。同时，明确培训目标、培训内容、培训形式及培训考核，形式上可以以集中自学、在线学习、专题研讨、典型案例分析、前往城镇地区或者异地小学参观交流、旁听学习等，辅以参加外部专题讲座培训，全面提高乡村地区教师水平。其次，可以通过加大对乡村教师的薪酬待遇倾斜，吸引更多教学能力较高的专业教师、“特岗”教师扎根农村地区，奉献农村地区教育事业。

结论

综上所述，党的十八大以后，随着乡村振兴战略的纵深推进，城市和农村在经济、文化、资源等方面的融合发展脚步不断加快，与此同时，作为社会发展的重要基础——教育，也得到了一定的改善。和谐社会的建设需要每个社会成员都具有终生学习的愿望和能力，具有良好的道德观和价值观、具有信息意识和素养、具有创新精神和实践能力、具有国际意识和开放的思维方式，这些素质要求应成为教育质量评定的重要指标。在强调以人为本的今天，教育质量不应只强调社会对人的发展需要，也应关照个体自身的发展需求，培养学生健康的心理，完善人格以及鲜明的个性，这也应成为教育质量的一项重要内容。但是在一些地区，尤其是一些经济欠发达地区，城乡教育发展失衡现象依然较为明显。本文以张家口为研究对象，结合课题组实地调研、走访，以及研究分析，指出了教育失衡困境之所在，并提出了若干优化对策。希望能够提供一些有益的参考和借鉴。