政策工具视角下大学生就业创业现状研究

2021-11-29林霞

魅力中国 2021年39期

林霞

（山东省公共就业和人才服务中心，山东济南 250001）

随着产业结构的调整和优化进行，如何促进人才的积极就业创业，减缓社会就业压力，受到越来越多的重视。大学生作为就业创业的主力军，如何增强其就业创业意向，也是大学生创业活动研究过程中探讨的重点。在当前很多高校进行了扩招，其毕业生数量每年在不断增加，这些毕业生一毕业就面临着巨大的压力，也给社会带来了一定的负担。通过政府政策实施，帮助大学生创造更多就业机会，增强其创业意向，减缓就业压力，有助于让大学生充分地发挥其才能，为社会创造更多的财富。本文旨在分析政策提出的目的、发展过程和存在问题，并据此提出相应的对策和建议，为大学生就业创业的成功提供参考。

一、大学生就业创业政策出台的目的

为了促进大学生就业与创业，政府出台了很多政策来激发其创业精神，增加其就业机会。然而在促进大学生就业的背后，不仅有着缓解其就业压力的原因，还有更为深层次的目的，值得进行分析和探究。

（一）直接目的

1.从资金方面支持大学生创业。对于大学生来说，创业最大的难题就是缺乏足够的资金支持。虽然现在有了诸多的天使平台，会对大学生的创意想法进行投资，但是其投资毕竟是有限的。面对每年众多的大学毕业生，其拥有的很多具有创意的想法，并没有渠道引起投资人的注意，导致其缺乏资金将自身的创意进行落实。随着时间的推移，许多优秀的知识型创业项目和科技型创业项目都会被搁置在规划阶段，未能发挥其社会价值。政策的进一步引进，则是可以规范和完善这一平台，实现对大学生资助的成功，为大学生创业提供切实的资金支持。2.为大学生创业提供理论指导。真正具有过硬的知识与技能的人才，才能被企业或者是被投资者所青睐。但如何从广大毕业生中，了解真正具有相关科学知识和技术理论的人，对企业和投资者来说是有一定的难度。而政策的出台则可以给予这些企业和投资者以一定的认知标准，要求想要进入相关企业和进行创业的毕业生，必须具备符合要求的知识和理论。国家通过科学规范的政策出台，使毕业生可以结合这一目标不断地提升改进自身。3.促进大学生积累创业实践经验。在创业过程中，很多大学生会因为缺乏具体的实践经验，而觉得就业或创业困难。对于这一想法如果不进行合理的引导，很容易打击其积极性。而政策鼓励大学生就业创业，就是给大学生创造一个相对宽松的保障体系，让其可以在这一过程中得到成长，逐步学会如何解决问题，在挫折和困难的磨炼中提升自身。

（二）深层目的

1.促进就业的可持续发展。由于政策实行计划生育，生育率普遍下降，近年来虽然这一政策发生了改变，但生育率并没有迅速恢复，人口老龄化问题越来越严重，人才成为企业的必争战略资源。与毕业生相比，企业员工更加愿意任用有经验的人员。因此，毕业生很容易因为经验不足，无法进入自己想进的企业。现有的就业渠道，已经无法满足越来越多新生代的需要。而以政策的实施帮助大学生就业，或者是帮助大学生创业，则是可以帮助有能力的毕业生建立自己的企业，从而创造更多的就业岗位。2.促进科技创新的可持续发展。大学生作为新时代发展的主力军，是受过高等教育的人才，其思维不容易被传统的就业创业模式所束缚，更可能跳出这个固化的思维圈。尤其是一些科技人才，其思维的发展和技术的应用，通过知识企业和技术企业的竞争，势必会促进我国科学技术的快速发展。同时，在产业竞争过程中，将更容易形成“技术是主要生产力”的发展环境和意识形态，这将进一步促进我国科技的可持续发展。3.促进经济的可持续发展。大学生是经济社会中最具活力和创新力的群体，他们的就业创业状况，在一定程度上影响着国家经济发展的速度和方向。年轻人更能做出改变，适应变化。通过政策的实施，促进大学生的就业和创业，激发其创业热情，可以为经济发展注入新鲜的血液。这对于促进经济的可持续发展，具有重要的作用。

二、大学生就业创业政策的发展变化过程

（一）政策起步阶段（2003-2006 年）

在2003 到2005 年，国务院出台了相关通知，通过政策引导鼓励毕业生进行自主创业，可以不缴纳各项行政事业性收费，期限不超过三年。2006 年，人力资源社会保障部和工商总局也出台相应政策，积极支持引导高校毕业生自主创业。这一时期，国家明确为大学生自主创业创造有利条件和环境，为大学生自主创业提供切实可行的宣传和激励措施。

（二）政策完善推广阶段（2007-2012 年）

2008 年，改革委、财政部与商务部联合，从基金来源、运作原则和模式等方面，促进创业投资，扶植创业企业发展。随后，在2009 年，人力资源和社会保障部发布《关于实施中国留学人员回国创业启动支持计划的意见》，2010 年，又发布了《关于实施大学生创业引领计划的通知》等等。可以看出，政策在这一阶段正在逐步改善，重点是不断完善。此外，相关政策的出台频率也比往年快很多，政策的内容和实施方案比前一阶段更具体、更详细，相关机构的合作也有所扩大。

（三）重点改进实施阶段（2013 年至今）

2013 年，国务院办公厅印发通知，再次强调鼓励毕业生自主创业。2014 年，人力资源和社会保障部结合其他几个部门，共同推出通知，引导和支持更多大学生自主创业，以提高其创业意识，增强其创业能力。在第十二届全国人大第三次会议上，李克强总理提出了“互联网+”行动计划，以指导和促进互联网、云计算和大数据等方向的创业发展。这一阶段，不仅包含激发大学生的创业意识，还要求促进其创业技能发展。通过提供多种创业服务，促进创业政策体系更趋完善。

三、大学生就业创业政策存在的不足之处

（一）缺少贴切的创业服务指导

目前，大学生创业政策涉及的部门非常多样，但大学生很难在某一部门中了解到全面细致的创业政策，这是一个“人人都要管，人人都难管”的困境。而且，虽然很多地方的政府部门制定了支持引导大学生就业创业的政策，但执行过程中，由于缺乏专业知识，其实施效果往往会大打折扣。再加上执行过程中，通常是联合几个部门，部门与部门之间的跨单位合作，也拖慢了政策的实施，还有部门之间的互相推责，使得政策扶持很难让大学生真正拥抱创业。

（二）资金支持仍存在不足

资金不足是大学生创业最大的问题。目前，在政策实施下，可以给大学生一些帮助，但在创业所需要的庞大资金要求下，这些扶持和减免还是稍显不足。对家庭来说，很多都是有心无力。而向国家银行借款繁琐，申请周期长，借贷款额度小，也是无法有效支撑大学生的创业之路。面对这些资金上的硬性问题，很容易使他们对创业失去信心。因此，通过政策实施鼓励大学生创业并不容易。

（三）大学生创业教育有待提高

大学生创业的低成功率与创新创业意识低有关。学生在学校中虽然获得了大量的科学文化知识和丰富的专业素养。然而，他们刚进入社会时，缺乏实践，会面临许多意想不到的困难。虽然处于创业初期，但由于缺乏足够的了解和心理准备，创业失败，其信心和毅力很容易一去不复返。因此，如何强化学生的创业教育水平成为重点。

四、促进大学生积极就业创业的几点建议

（一）政府层面

1.利用新媒体平台宣传相应政策。政府部门要积极倡导灵活的就业理念，鼓励大学生自主创业。相关部门可以充分利用各种宣传手段或机制，动员政府报刊、电视节目、微博官方账号、抖音等，加强对就业创业政策的宣传。通过多种渠道，让大学生和毕业生可以充分了解政策内容，找到自己需要的信息。同时，还可以组织专门的领导或工作组在创业园、科技园、高科技企业孵化园等区域，开展相关宣传活动或召开会议，让大学生了解到相关政策。2.提升政策执行主体责任感。在宏观层面，政府出台了相关政策法规对高校学生创业进行引导。但政策的落实情况，则是受着政策执行主体的影响。因此需要各相关部门密切联合起来，结合政策具体内容，及时有效地给学生创业提供支持和扶植。而具体到各部门人员方面，就需要相关部门注重提高员工的政治素质，丰富相关工作人员的政治理论，加强政策执行人员执政行为的规范性。3.优化就业创业政策执行环境。环境对人起着潜移默化的影响。因此，在大学生的就业创业过程中，政府一定要注重自身的引导作用，带头支持大学生的就业和创业。政府以自身的公信力，为积极的社会风气做好宣传工作。在政策执行过程中，一方面是要好促进政策的有效落实，另一方面也要对大学生的创业情况进行实时监督。针对常出现的问题和创业过程中遇到的麻烦，进行有效的总结，结合其中有关政府机构的部分，可以根据实际情况进行优化和调整。政府借助全方位的监督和执行，真正优化大学生创业的环境。

（二）大学层面

1.营造浓厚校园创业文化氛围。高校应在大学生创业实施中发挥关键作用。在专业管理和创新创业的管理体系中，相关高校应注重丰富的活动开展，如建立创新创业学院、表扬先进典型、开展更多以创业带动就业的活动等。让大学生可以在活动中，和相应的管理机构进行对接。政府通过环境氛围的营造，促进就业创业政策的有效落实。2.完善相关企业课程体系。高校教育要注重理论联系实际，组建专门的就业创业指导的教师队伍，选拔具有创业技能的高素质教师，在个人待遇和岗位评价上给予一定的优惠。强化专任教师培训，投入资源培养相关教师的专业实践技能和创新理念。在欠发达地区，当地高校要充分发挥自身优势，打造独特创新的课程体系，充分激发大学生创业动力。3.拓宽高校就业创业平台。创业平台的拓展，对深化大学生就业创业政策落实起到了积极的推动作用。在具体的实践中，就要求高校充分地调动相关的资源，为创业平台的扩展提供支撑。如在校园内组织开展“创新创业大赛”“挑战杯”等，以创业类竞赛开展，增强大学生的相关实践经验。同时加强校企合作，使得学生可以有更多的机会进行实践，促进学生的学以致用。

（三）社会层面

一是提高社会责任意识，促进社会观念更新。社会必须改变传统的就业观念，增强企业和其他组织的社会责任感。二是营造社会创业文化氛围，理解自主创业失败的大学生，支持和鼓励大学生的创新举措。引导有经验的社会企业家、个体企业家或个体大学生，为创业者提供宝贵的经验和知识。三是社会应承担责任，积极参与创业基地建立，推动创业项目更好的落地。