新时代机关党务干部队伍建设研究

张青媛

（重庆市北碚区委党校，重庆 400700）

2019 年7 月，中央和国家机关党的建设工作会议召开。从党的历史上看，这是第一次由党中央召开的该方面的工作会议，规格之高，重视程度不容忽视。会上，习总书记特别强调了新形势下中央和国家党的建设的使命任务是“在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”。[1]这是因为国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，对机关党建乃至其他领域党建具有风向标作用，深化全面从严治党必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。随后中共中央政治局会议修订了《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》。

对顺利开展机关党建工作来说，党务干部是从事党的各级机关党组织领导、管理和服务活动不可或缺的基础性力量，它关系着机关党建工作的各项任务是否能按时完成，关系着党的执政地位是否巩固，关系着党的先进性能够真实体现等。所以习总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上就指出要“把党务干部培养成为政治上明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”，加强机关党务干部队伍建设具有十分重要理论和现实意义。

一、新时代加强机关党务干部队伍建设的重要性

（一）新时代机关党建工作本身的特殊性

机关党建工作是一项政治性强、专业性高的工作。党务干部是机关党建工作的组织者、策划者、实行者和推动者，是机关党建工作不可或缺的重要中坚力量和实施骨干，是开展好机关党建工作的前提和保证。加强专兼职的规范化、标准化发展是机关党建工作的要求。因为机关党务干部队伍的政治性和专业性直接影响机关党建的总体水平和质量，最重要的是影响党的路线方针政策的落实质效。

（二）新时代机关党建要求提高机关党务干部队伍建设水平

习总书记对推进国家机关党的建设提出的“一个带头”“三个表率”“建设模范机关”的要求，就是为了在党的建设新的伟大工程中体现机关党建的重要性，推动机关党建各项工作顺利开展。机关党建的核心工作是围绕中心、建设队伍、服务群众，是全部工作的落脚点和着力点。特别是服务群众，直接面对他们传达党的声音并开展党的工作，这对巩固党的执政基础有很强的现实意义。机关党务干部的状况怎么样，对落实党的路线方针政策，推进党的建设和相关业务工作的融合起着决定性的作用。

（三）新时代机关党务干部为打造优秀领导干部做好组织保障

机关党的领导干部不仅要懂业务，也要懂党建工作，这是党员领导干部的看家本领。况且他们也是机关发展的领头羊，直接决定了对经济社会发展工作的认识深度、战术强度、战略高度，从组织保障的角度来看，建设一支政治能力强、业务素质高的队伍是必不可少的。只有组织基础打好了，才能为上级机关输送优秀的人才后备，打开党的建设发展的各个方面工作。

二、机关党务干部队伍建设的问题及原因分析

（一）思想认识问题

目前大多数机关党务干部都是兼职居多，专职很少，他们既要干业务，也要干党建，在处理问题上不能兼顾两头。同时部分机关党务干部思想上也重业务轻党建，认为机关党务工作周期性长，见效慢，说起来重要、干起来次要、忙起来不重要，且内容空虚，是软指标。而业务工作是硬任务，与自身的晋升发展、职级利益挂钩，容易出成果和成绩。这种思想导致有些党务干部将党建工作得过且过，满足现状，不思进取，教条式的完成上级党组织交代的事情就行，没有创新性和主动性。这种党务工作和业务工作两张皮的现象还是较为普遍存在的。出现这种问题，相当程度上是党建工作与业务工作的性质、特点决定的，因为不容易找结合点。同时党建工作其实与党务工作是不一样的，党建工作包含党务工作的内容，属于较高的层面，而党务工作是不能包含和取代党建工作，属于较低层面。

（二）能力素质问题

有些党务干部对党的理论、方针政策没有很好的学习和把握，没有学深悟透习总书记关于党的基层组织相关论述。且部分党务干部思想僵化，缺乏刻苦钻研的毅力，知识结构单一、老化，遇到新问题还是按照老经验老套路去应付，工作的被动性很强。对党组织的职能作用不清楚，认为党建工作就是念念文件、收收党费、发展党员等，对工作要求不高，找不准方向。在做群众思想政治工作，沟通能力、团结能力不足，思维模式和工作方法相对简单。出现这些现象，是由于部分人员认为机关党建的工作地位不高、不能引起领导重视造成的。机关党建的人员基本上是轮岗过来的，或者是即将退休、能力较弱的人，不善于完成日益繁重的党务工作，以至于机关党组织的带头作用、党员思想教育工作、战斗堡垒的作用等职能职责被淡化，甚至被弱化，使得党建工作成为烫手山芋，都不愿意干，更不会积极创新，推动工作前进。

（三）机制体制问题

按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的要求，对党务工作人员队伍提出了政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力等要求，但有些配套措施并没有及时的建立健全。同时有部分党务干部工作者职权不对称，党支部建设没有标准化规范化建设，党务干部的职责管理制度和激励考核制度没有建立，对党务干部的工作没有约束力和正向激励效果，干好干坏和不干一个样，在一定的程度上打击了党务干部的积极性和主动性。还有的单位对机关党务干部缺乏管理，从配备、选岗位培训等也没有相关的制度机制支持，即使有要么不完善，要么执行大打折扣，丧失制度威信，缺乏有效的运转秩序。

三、机关党务干部队伍建设的对策建议

根据习总书记在中央和国家党的建设工作会议上的要求，做好新时代机关党建工作离不开高素质专业化的党务干部队伍，努力推动机关党务干部务必做到“政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”，从理论素养和专业本领两个方面提高机关党建工作质效。

（一）加强理论素养，保持政治清醒

首先强化理论学习自觉。党务工作是政治性和专业性都很强的工作，提高政治素质是第一位的。很多党务干部认为自己从事党务工作，政治素质和本领都不需要历练，这就容易出现“灯下黑”的现象。所以党务干部要时刻以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，结合岗位实际要求，学以致用、用以促学、学用相长、知行合一。加强党的理论学习，坚定理想信念，争取在学懂弄通做实上作表率，学出信仰、忠诚和担当，加强政治历练，时刻保持政治上的清醒和坚定。其次提高分析和解决问题的政治高度。做好党务干部，就要努力保持政治定力，切实提高政治洞察力、判断力，正确辨别政治是非，自如驾驭复杂政治局面，有效防范政治风险。争取把广大党员干部和群众凝聚在一起，加强统筹和团结能力，主动贯彻落实好党中央决策部署，巩固党长期执政的基础。

（二）建立长效机制，提高队伍专业化水平

打铁还需自身硬，做党建内行人就是要在业务水平上刻苦钻研下功夫。除了党务干部本身要加强主动性和积极性外，还需要建立一整套机制，强化外部激励和保障，为培养专业化的队伍构建良好外部环境。

首先要完善选人用人机制。党务干部要走向专业化的道路，就要科学匹配人员，坚持定岗定责，改变过去党务干部边缘化、老龄化、兼职化、能力弱化的局面，以德才兼备、以德为先的原则招贤纳士，将那些成绩优异、能力突出、群众缘好的人员吸收到机关党务干部队伍中来，优化队伍结构，提高队伍活力和向上的动力。

其次要加强专业技能培训。通过分类分阶段、岗位对应、实践教育等形式，科学设置培训方案，精选学习教材，为党务干部提供具有前瞻性、思想性、岗位适配性的教学培训，满足个性化能力培训需要，从而提高机关党务干部培训的针对性和有效性。同时除了党支部书记培训外，还要进一步加强党务干部的参训范围，利用网络、在线平台等，发挥党校培训的熔炉租用，将党务干部培训纳入核心工作加以落实到位。再逐步完善党务干部任职培训制度，总结把握机关党建工作的规律，提升服务群众的能力。

最后完善考核评价机制。树立考核评价指标，建立党务工作目标责任制，将所有党务工作进行量化细化管理，明确岗位职能职责。注重将平时考勤、阶段考核和年终考核结合起来，设置党务干部进退机制，规范日常运转。同时制定可有操作性的激励政策，明确奖罚标准，提高机关党务干部在职评聘、物质待遇、津贴补助等标准，进一步调动党务干部履职积极性。在职务晋升方面，强化对那些从事党务工作时间长、政治素质高、专业能力强的干部，适时给予选拔任用，建立好干部队伍人才梯队建设。

（三）注重实践创新，增强思想政治工作能力

党务工作要在实践中务实，在务实中创新和发展。党务干部要做好干部职工的贴心人，就要在思想政治能力上下功夫。党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党章也明确规定了党支部有组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。对党务干部来说，就是要为干部职工做好事、办实事、解难事，倾听他们的所思所想，可以团结所有干部职工心往一处想、劲往一处使。

首先要加强方式方法创新，形成为民服务的实践意识。机关党务干部要善于从基层党员群众中汲取智慧和力量，在实践中发现有利于工作推进的有效途径，注重党的理论和方法的宣传载体形式等，准确上传下达，做好党组织和干部职工的桥梁。

其次加强沟通能力，做到与干部职工思想统一。做好思想政治工作，就需要党务干部秉承党的宗旨，以党的方针政策作为指引，从每个干部职工的思想现状、价值观人生观、兴趣爱好等方面出发，具体个人具体分析，换位思考，有对策性的开展思想政治工作，争取以情感人、以理服人，切忌说教式沟通。同时要运用好工会、青年团、妇联等载体，将党组织的要求和关系融入干部职工日常，起到润物细无声的效果。

最后以身作则，强化引领指导。机关党务干部作为党员，要时时刻刻把发挥党员先锋作用贯彻到位，以党章党规严格要求自己，自己先做到才能要求别人做到，自己坚决不能做的才能要求别人不能做，率先垂范，当好标杆，努力用自己的一言一行树立好党员形象，维护好党组织的声誉和权威，巩固好党执政的群众基础。