连云港市文化产业发展研究

刘蓼

（中共连云港市赣榆区委党校，江苏 连云港 222100）

十九大，尤其是十九届五中全会以来，在“全面深化改革”的战略部署中，党中央、国务院对我国文化产业提出了一系列新的指导意见，如“推进文化体制机制创新”“构建现代文化产业体系”“建立健全现代文化市场体系”“促进文化和科技融合，发展新型文化业态”“推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平”“鼓励非公有制文化企业发展”“支持各种形式小微文化企业发展”等，这些为我国文化产业发展提供了新的发展思路与发展机遇。

一、连云港文化产业发展现状

（一）特色产业初具规模，辐射带动效应明显

目前连云港市已经初步形成了以水晶创意与设计、印刷及相关设备制造、新材料研发生产为代表的特色产业群和以动漫游戏、智慧医疗、品牌会展为代表的新兴产业群。其中，以海州湾文旅集团、西游文旅、文创投资、江苏广视等为代表的龙头文化企业不断拓展文化产业新业态、新领域，通过产业外包、培训帮扶等方式对中小、小微文化企业产生了明显的辐射带动效应。以水晶产业为例，“东海水晶”入选“江苏符号”，连云港市东海县先后建成水晶博物馆、水晶文化创意产业园、新水晶城，设立国家珠宝玉石质量检验中心。在市委市政府的大力支持下，在江苏东海水晶产业发展投资公司、至善坊等龙头企业的带动下，连云港水晶产业电商平台发展迅速，辐射带动效用明显。由此可见，基于外部规模经济的产业集群发展模式已成为连云港文化产业发展的新趋势。【1】

（二）体制机制不断创新，平台建设初见成效

连云港市持续推进文化体制机制创新和文化产业服务平台建设，初步形成了“多业态创新突破、多领域优势互补”的文化产业发展新格局。在体制机制创新方面，连云港建立了推进大众创新创业联席会议制度，创新文化产业项目推介和项目招商手段，将文化产业项目作为全民创业的首要推荐项目，激发了全民创业的热情；加大金融扶持力度，召开文化金融融合发展座谈会，修订出台《连云港市文化产业发展专项资金使用管理办法》；制定《“连文贷”文化金融产品实施细则（修订）》；与市金融控股集团联合成立1000 万元文化产业发展专项基金，助推小微文化产业快速发展。【2】在平台建设方面，构建“文化+”融合发展服务平台，汇集文化创意、文化金融、文化政策等各方面资源，打造文化发展“一站式”服务模式，加快文化产业融合发展步伐。

（三）城市美化运动稳步推进，居民文化消费水平不断提升

连云港市围绕“国际化海港中心城市”的建设目标，以“强富美高”为城市形象理念，将“西游”“镜花缘”“徐福”等特色文化元素融入连云港的城市整体布局、城市文化街区建设、城市文化景观景点的构造中，融入西游音乐节、“创意连云港”文创大赛、互联网公益创投大赛等特色文化活动中，进一步彰显和提升了连云港城市文化魅力。

二、连云港市文化产业存在问题

（一）产业规模体量较小，产业结构有待优化

连云港文化产业在快速发展的同时，仍存在产业基础薄弱、规模较小、结构不合理等问题。连云港文化产业中以“互联网+”、数字化、创意设计为核心的文化创意设计与服务等新兴产业占比较小，再加上具有创意设计理念与能力的文化企业较少且技术水平相对较低，致使目前连云港市拥有自主知识产权的文化产品较少，进而导致其在创意设计与工业设计等方面发力不足，在挖掘西游文化、水晶工艺、历史遗迹与科技文化等多元化特色文化资源方面仍有所欠缺。

（二）资源转化能力较弱，文化品牌引领性不强

近年来，连云港虽已逐步加大了对文化产业发展的重视程度，但由于受传统观念束缚、相关产业政策供给滞后等因素影响，目前仍存在文化资源缺少有效整合、文化品牌引领性不强的问题，主要体现在两个方面：一是将特色文化资源转化为文化资本与产业优势的能力较弱，相关政策与市场盈利机制尚未完全建立起来。二是产业发展创新力度不够，文化产品与文化企业品牌引领性不强。

（三）产业政策供给滞后，管理机制有待完善

在产业政策供给层面，连云港市虽有推进文化产业发展的一般政策，但缺少推动特色产业发展的相关配套政策。主要体现在：一是连云港目前尚未将文化改革发展纳入市级考核目标体系，且缺少相应的项目推进与督查会办等机制；二是财政支持文化产业发展的力度不大，虽已设立文化产业专项基金，但其规模较小，与工业相比，扶持力度较弱，在全省市级排名中处于较后地位，同时基金支持门槛较高，仍存在对文化企业支持引导不到位的现象；三是针对当地本土文化企业的系列专项税收优惠、银行信贷支持、土地资产政策优惠等配套政策较为不足；四是目前各部门管理存在交叉分散现象，科学合理的管理体系尚未完全建立。以水晶产业为例，由于缺乏较为完善的统计监测体系，目前仍存在多头管理、税收统计监测不到位等问题。

（四）投融资渠道不畅，专业人才较为缺乏

金融资本与高质量人才是文化产业发展的重要支撑，而就目前情况来看，连云港在文化产业投融资渠道以及专业人才方面仍存在一些问题，主要体现在以下两个方面：一方面，文化产业投融资渠道不畅，主要表现为投融资渠道较为单一，文化金融产品与服务创新不足。另一方面，复合型文化产业管理人才较为缺乏。

三、建议尽快实现连云港文化产业保障措施

（一）建立健全管理体制，完善政策保障体系

一是继续深化管理体制改革。探索构建管理部门内部协调、职责明确、分工协作的文化产业管理体系；按照事企分开的原则，对文化事业与文化产业实行分开管理，逐步建立有利于推动文化产业创新的管理体制与运行机制。二是制定文化产业目标规划体系。政府部门在明确连云港市文化产业发展现状的基础上，提出切实可行的文化产业发展目标、总体规划方案、重点发展任务与保障措施，为连云港市文化产业在体制改革、产业结构调整、人才培养、基础设施建设等方面提供指向标。三是进一步强化政府服务功能。强化政府信息服务功能，通过市场调研、组织领导及专家论证等方式，准确掌握文化产业相关政策、市场、科技、发展趋势等信息，为连云港市文化产业发展提供基础信息服务；强化政府的引导服务功能，成立文化产业协会、产销经营协会，对文化产业中介等组织实施统一规范管理。

（二）加强资金扶持力度，创新金融配套设施

一是制定文化产业相关优惠政策。在对入驻连云港市的文化企业实施相关税收减免政策的同时，重点关注本土文化企业的经营情况，并给予一定程度的税收优惠政策支持；对品牌效益与社会效益高的文化企业给予财政补贴外，采取积极灵活的财政政策支持中小文化企业的发展。在支持文化企业招商用地、提高土地资源产出效益的同时，需为置换土地的相关企业争取相应宽松的土地政策。二是设立文化产业发展专项资金。为文化企业提供补贴、贴息或奖励，着力培育品牌文化企业与龙头文化企业，同时创新招商方式、拓宽招商渠道，鼓励更多投资主体参与连云港市文化产业发展；对于重大文化设施、重大文化产业项目，实行地方资金补贴与项目前期经费补助。三是拓宽投融资渠道。要逐步完善文化产业发展投融资体系，引导金融机构加大对文化企业及其相关企业的信贷支持，为重点文化项目建设、文化产品与服务出口提供资金保障；探索建立文化产业创新风险投融资机制，广泛吸引社会资本参与文化产业领域的风险投融资，完善文化金融风险补偿机制。

（三）完善功能平台建设，提升产业服务水平

一是完善地域特色文化展示平台建设。在整合连云港市地方特色文化资源的基础上，举办艺术节、大型展演、学术沙龙等文化活动，介绍连云港市的历史文化与艺术形式，吸引学校、企业管理部门、社会相关文化机构等参与文化建设；定期组织人员观摩与地域特色文化展示相关的文化赛事，参观文博会、艺术展览等文化活动，推动形成具有竞争力的区域文化品牌活动。二是完善产品推介交易平台建设。鼓励引导银行、保险、租赁等机构之间的合作，推动文化艺术品投资、文化贸易、文化景区建设等项目稳步实施；建立包括政策咨询、项目推介、产业交易、权益评估等在内的互通互联机制，为文化产品推介、文化产权交易等打造合作平台。三是完善企业创新创业孵化平台建设。联合高新技术企业、高等院校、科研院所等各类创新主体，加强对中小文化企业的创业扶持，重点引导文化旅游、工艺设计等文化企业在空间上实现集聚，形成文化创新联盟、产业联盟与市场联盟，开辟专业化创新创业空间。

结语：连云港市委市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕建设“强富美高”连云港的发展目标，以“五大战略”为引领，抢抓国家“一带一路”建设和“江苏沿海开发”的政策机遇，以“高质发展、后发先至”为主题主线，全面深化改革，充分发挥文化在凝聚强大精神力量、推动社会创新方面的重要作用，大力实施文化强市战略，在推动经济转型升级与文化创新发展方面取得了新成就。十九大报告把推动社会主义文化繁荣兴盛提到了新的高度，更把文化产业发展纳入了新时代的宏伟蓝图，站在新的历史起点上，连云港文化产业发展需要有新认识、新思路、新谋划。