合理采取政府投资资金安排方式发挥政府投资引导带动作用

河北科技大学 吕 姣

一、引言

一部分人先富起来，实行中国特色社会主义经济体制，是邓小平在改革开放之初的构想。但是经济社会的发展必定是具体问题具体分析，根据现行的时代近况来制定合理的经济战略。因此，在如今的时代发展背景之下，如何发挥政府作用，正确合理的安排政府投资推动地区发展成为了当前的重中之重。政府投资的合理安排能增加劳动者工薪，推动工资幅度，提升我国消费占比，同时也是我国经济高质量发展进行转型的首要前提，具备一定现实意义[1]。对此本文针对目前我国政府投资问题进行论述分析，并且阐述对该问题的具体看法。

二、政府投资资金效益原则

政府投资效益是根据政府的投资特点建立合理的评价指标体系，并且根据大数据云端分析，得出最终结果。政府投资主要从四项指标当中选择：首先具备独立原则，能认清目前政府投资存在的问题，同时能够客观评价政府投资效益，防止出现偏差。其二优先选择，政府投资会涉及到众多领域，因此需要优先选择信息量大，情况明朗的指标。其三，定量定向分析，在评价的过程中根据数据的反映进行对比分析，并且在分析一些并不全面的数据的过程中需要运用定性、定量两种分析方法来对政府投资效益进行客观评价。其四，最终政府投资效益评价的目的是为后续投资做指导，因此其结果具有一定反馈作用[2]。政府投资效益评价内容应当考虑到社会效益以及经济效益两方面。投资其本质是采用少量的资金达到利益最大化。政府在投资过程中与企业投资商有着根本的不同。企业投资主要是将自身经济最大化，而政府在投资则更多的具有一定经济属性、公益属性，需要兼顾社会效益与经济效益，并且达到社会效益最大化，并以其为主要目标。因此，政府投资绩效评价主要内容是针对于政府的某个领域、某个专项的政府投资项目。这是一种较为合理、科学、系统并且具有规范的评价模式，对项目具体的实施情况、投资过程中所产生的具体经济效益、社会效益进行评价，并且根据其结果对政府投资进一步完善改良。

三、政府投资效益评价指标

政府资金合理投资的指标体系是政府投资效益评价的基础，构建合理、科学的指标体系也是保证评价结果客观公正的前提。政府投资效益评价指标构建主要是为了反应政府投资项目管理水平，同时也是政府资金使用效率的体现。总体来看主要分为社会效益指标、综合经济指标、项目建设指标以及其他指标四大方面。社会效益主要是从产业、就业以及技术进步、教育水平、项目满意度、劳动生产率等几项指标对其进行投资思考。首先为产业发展，即政府投资为当地产业发展提供一定帮助，推动该地区经济发展。这一过程具有优化产业结构的目的，保证经济空间整体化。其次为经济发展，经济发展就要推动就业发展，在当地政府投资过程中会创造就业岗位。具体指标也包含了项目单位投资的总体就业效益以及项目间接、直接就业效益和新增就业人数等。再次为环境改善，即在政府投资过程中，是否始终保持了两山理论核心观念，注重生态协调性，注重环保投资比重，保障改善当地环境。其四为技术问题，是指政府投资为技术发展所做出的贡献。具体指标也包含了技术成果的转化率、技术进步贡献率以及专利获取等情况[3]。其五为教育水平的改善，政府投资对人民教育的水平影响，对教育的年龄以及高学历人口比例等是否具有推动。劳动生产率上，需要在政府投资的过程中推动人均产出。项目满意度是在政府投资的过程中提高群体满意度，主要是受益人群，其中包含了项目接受益人群的满意度等等。还有则是人民生活质量问题，政府投资在资金分配上是否能提高居民自身满意度，其中涵盖了居民年增长率收入等等。

综合经济指标是在市场经济体制发展下，政府投资带动金融投资及社会投资，带动整体投资，推动经济增长，带动的前提是由政府投资带动总投资，带动企业投资，带动民间投资以及金融投资[4]。

项目建设指标的主要载体是项目，所以项目实施的效果也是投资效益的重要体现。从政府投资效益上来看，项目建设分别是体现实施进度的指标，其中包括了项目的开工率、项目工期以及资金到位率、及时率等等。除此之外，在实施的项目质量中包含了诸多项目质量等级差异、项目设备的先进性差异以及技术人员差异等等。

在其他指标中，其包含了经济效益、社会效益。除此之外在政府投资资金效益中还有组织效率、物质设备使用效益率以及环境持续性等方面来对其进行评价。组织效益主要是在进行投资的过程中保障各个单位之间的衔接，各单位紧密配合，其中还包含了组织机构模式、项目人员对组织机构的满意度等。物质设备使用效率指标主要是在物质设备配合使用的及时默契度中所体现的，其中包含了物资设备、设备的投入及时率等等[5]。环境可持续性指标评价是政府投资项目对于环境友好程度，其中包含了材料是否绿色无污染，是否具有新能源以及可再生资源等等。政策和规律性评价在政府项目投资资金使用过程中的评判，与其在各项工作当中是否与政策一致，其中还包含了项目与国家政策、地区政策、行业政策以及专项政策等等合规性。

四、政府公共设施投资模式

在2016 年我国发布相关问题，对于政府资金投资以及投资项目的概念明确规定，在此之前由于在法律层面对政府投资项目的概念并不明确，导致在地方对其各有标准，而此后对该问题进行了明确区分。随后对于投资领域方面也有所侧重，需要推动政府投资资金引导，朝着更多非经营性的公共设施项目倾斜，并且在其中需要具备一定的市场化运行条件。可以使用资金以及进行适当贷款补助等方式，而企业模式下的政府投资力度会越来越小。除此之外PPP 模式的投资基建项目也被明确规定，发挥政府引导作用，鼓励社会资金投入，并且对于未来利用PPP 模式来吸引社会资本参与，还可以根据项目类型以及所属地区、行业的相关政策，申请补助减少社会资本前期投资压力，增强社会的积极参与性[6]。

五、提升政府投资资金效益、发挥引导作用

首先系统、全面地展开对政府投资资金效益评价。政府投资更多是引导、带动社会投资，并且政府投资效益的高低，也决定了整体投资的经济效益，从而对经济发展质量产生影响。因此，有必要对政府投资效益评价进行全面地开展，并且对评价的结果进行横纵双向对比，树立榜样，学习先进、带动落后。其次是加强政府投资效益评价结果运用，政府投资效益的评价是对之前政府在投资过程中的评价，从中找出问题，发现问题并且解决问题的有效路径。强化评价结果的运用，能找到对政府投资效益产生影响的问题，并且通过这些问题逐渐提高政府的投资效益。其三需要根据行业、地域、领域等特点建立合理的投资环境。政府在投资领域上有一定的针对性对其指标体系进行评估，保证结果的客观、准确性，考虑政府投资资金对象以及预期目标、特征特点以及实施过程中的具体情况，制定有操作性的评价计划，按照评价计划、评价人员、组织方式以及反馈内容等方面来确定工作目标，建立合理的体系，为具体的实施以及反馈提供有效方式[7]。

六、结束语

本文对政府资金使用以及对社会引导作用问题进行论述分析，政府在推动地方经济发展有着重要作用，同时在朝着高质量发展上也起到了带头作用，只有合理使用政府投资资金，建立合理的政府投资模式，才能推动地方经济发展，同时也才能真正的将政府的带头作用发挥出来。政府在投资资金进行投资之前，需要进行效益评估，并且会考虑环境因素、经济因素以及社会因素等等问题，保证其客观性以及目标才能进行合理投资，同时政府在此过程中更多倾向于公共基础设施建设，企业模式也会逐渐减少，为此具备了一定的合理性，同时也进一步推动了劳动力的基础发展，有利于我国建立社会主义现代化社会，推动我国经济高质量发展。