县区深化职称制度改革加强“放管服”的工作探索

王晓辉

（涧西区人力资源和社会保障局，河南 洛阳 471000）

为充分激发专业技术人才创新、创造、创业活力，切实贯彻上级深化职称制度改革文件要求，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化职称制度改革的意见〉的通知》（中办发〔2016〕77 号）和《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于深化职称制度改革的实施意见》（豫办〔2017〕53 号）精神，结合实际、认真研究、制定方案、强化措施，加速深化职称改革，认真落实“坚持服务发展、激励创新，坚持遵循规律、科学评价，坚持问题导向、分类推进，坚持以用为本、创新机制”的基本原则，妥善处理好全面改革与重点突破、保持政策连续性与实现制度创新、提升高层次人才数量与确保人才质量、立足解决当前突出矛盾与着眼事业长远发展、简政放权与规范管理等关系，在职称评审中重点考察职业道德和实际业绩，对师德、医德问题“零容忍”，学术造假“一票否决”，及时认真承办下放的职称事项，畅通职称评聘绿色通道，向基层一线实施政策倾斜，改进职称管理服务方式等重点改革事项，有力推动了深化改革的各项具体工作，积累一些实践经验，取得了一定工作成效，现做介绍以供参考。

一、有计划承接上级下放的职称评审权限

我区深化职称制度改革计划用2 年左右时间基本完成下放职称评审权限、畅通职称评聘绿色通道、向基层一线实施倾斜、服务全省重大战略等重点改革事项；用3年时间基本完成健全职称制度体系、修订各系列评审标准、改进职称管理服务方式、构建适应新发展理念的职称管理运行机制等工作；到2020 年，基本形成制度健全、标准科学、机制完善、管理规范、服务优化的职称制度体系。其中，从2018 年度开始，中小学一级教师职称评审下放工作已由区级承办开展，由区人力资源社会保障负责评审工作的组织指导和业务监督，区教育体育局负责评审工作的安排落实和具体实施，在区党委、区政府领导支持下，多部门协同配合、不懈努力，已连续3 个年度圆满完成中小学一级教师职称评审任务。同时还以郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区建设为契机，推进区高层次人才建设工作，加强沟通协调，向省职改部门申请设立了工程系列机械、化工专业高级职称评委会，自主开展高级评审工作，自2019 年以来，和其他县区一并承接洛阳自贸区工程系列机械、化工专业高级职称评审工作，在省市职改部门的领导支持下，组织完成了申报、审核、评审任务，并认真做到了事中监管、事后备案。

二、强化职称评聘中的职业道德入门关

我区加快修订各系列职称申报评审人员推荐条件。职称申报评审条件是深化职称制度改革各项措施的集中体现，在职称工作中具有“指挥棒”的作用。在修订条件过程中，坚持“德才兼备，以德为先”的评价导向，重点考察职业道德，对师德有问题、医德有问题的实行“零容忍”，对学术造假“一票否决”。将资格审查贯穿职称评审全过程，落实公开公示制度，随时受理群众的举报投诉，并认真深入基层调查核实情况，从严把关从快及时处理，保证了专业技术人才队伍建设的纯洁性和公正性。

三、取消职称评聘要求的部分人才限制性条件

在职称申报中突出分类评价，按照精准化原则，充分体现专业特点和行业要求，建立体现不同职业、不同岗位、不同层次专业技术人员的评价标准，科学客观公正评价人才，让各类人才的价值得到充分尊重和体现。破除“唯论文”“唯资历”“唯学历”倾向，突出创新创造，增加技术创新、专利、技术推广、标准制定等评价指标的权重，将科研成果转化取得的经济社会效益作为职称评价的重要业绩条件。合理设置论文要求，不再将论文作为评价应用型人才的限制性条件。推行代表作制度，重点考察研究成果和创作作品质量。改变急功近利的短期行为，让专业技术人才具有“板凳要坐十年冷，文章不写一句空”的执着坚守，立志做大学问，做真学问。为充分发挥职称的激励导向作用，促进高层次人才快速成长，对引进的高层次人才、业绩特别突出的专业技术人才、急需紧缺人才，畅通职称评聘“绿色通道”，可不受本单位专业技术结构比例、最高等级和岗位数额限制，通过专设职数、特设岗位等方式进行职称评聘。对经认定的省级以上顶尖人才、领军人才和拔尖人才，可不受地域、身份、学历、任职年限等限制，破格或越级评聘高级专业技术职务。进一步畅通非公有制经济组织人才申报参加职称评审渠道，因客观原因未取得专业技术职务的人员可比照同等学历、资历人员直接申报相应的初中级专业技术职务。

四、提高用人单位职称评审自主权

进一步下放职称权限，按照畅通渠道、动态管理、确保质量的原则，有序推进职称权限下放。积极推进科研院所、医院、大型企业和其他人才智力密集的企事业单位按照管理权限自主开展职称评审，充分发挥用人单位在职称评审中的主导作用，使职称评审标准与岗位联系更加紧密，与单位用人思路更加契合。通过自主评审，进一步激活用人单位自主权，真正让单位有用的人评得上、用得好。在下放管理层级、推进单位评审权限下放的同时，不放弃监管责任，加强事中事后监管，避免一放了之。加大对基层和一线急需紧缺人才的政策倾斜力度，鼓励专业技术人员向基层一线和贫困地区流动。在评聘职称时，对有基层一线和贫困地区工作服务经历的专业技术人员同等条件下优先考虑。对基层卫生专业技术人员，实行符合基层实际的职称评价标准。建立基层专业技术人员职业上升通道，按基层标准评聘的高、中级专业技术人员离开基层单位，需重新进行评审，任职年限累计计算。

五、实施职称申报评审“五公开”

2018 年起，我区仅对职称的整体数量、结构进行宏观调控，不再具体审核区事业单位专业技术岗位结构比例，实行用人事业单位自主申报、主管部门核准、人社部门备案的模式，进一步保障和落实用人单位自主权。认真落实“公开、展示、考核、评议、监督”申报推荐制度，切实做到职称政策、申报计划、推荐办法、申报人业绩条件、推荐结果“五公开”，真正把那些业绩突出、群众公认的人才推荐出来。通过改革职称评聘计划备案方式、申报推荐制度、和网上申报评审，不仅涉及职称信访事件大幅度减少，还有效减少了找关系、打招呼等非正常现象的发生。

六、抓好职称服务经济服务社会服务基层工作

随着区管民营企业和社会流动人员职称评定需求日趋增多。我区积极采取措施抓好职称服务经济、服务社会、服务基层工作，开展非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员管理和职称评定工作。一是积极联合各行业主管部门（如教育、卫生、建设等）归口做好相关专业的职评服务工作。二是协同区工商联（个体企业协会）、先进制造业集聚区管委会、各科技园等专业技术人员工作集中的部门，为用人企业职评工作开辟便捷通道、做好专项服务。三是进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系制约，按照工作单位属地管理、部门分级负责原则，积极完善职称评审管理平台和申报系统。仅2020 年度，区属民营企业通过专业技术公共服务平台注册并完成继续教育的专业技术人员已达760 余人、通过职称申报系统参加各类专业技术任职资格评审的已超过180 余人。更好的激发人才活力、服务民营经济、优化营商环境，推动我区社会经济可持续稳步发展。

七、抓重点促示范全面完成各年度中小学一级教师自主评审工作

中小学教师系列中级评审下放到区工作任务重、责任大，是深化职称改革的重点任务之一，为此我区及早筹划、有序落实、稳步开展，圆满完成承接任务，积累了很多好的工作经验，为其他各项深化改革工作开展奠定了坚实基础。一是争取上级业务部门支持指导，保证区中小学一级教师评审工作正常推进。二是区领导亲自安排指导，加强部门协调和组织保障，分工负责、同心协力开展评审各项工作。三是区人社部门协同区教育局学习其他地市、县区经验，认真筹划安排区中小学一级教师自主评审工作。四是提前做好中级评委推荐摸底、教师年度教学业绩整理；做好涧西区中小学一级教师任职资格评审委会审批组建和职称系统录入工作；完成评委专家库、教师业绩库、讲课答辩目录库建设，指导编制《区年度中小学一级教师职称评审实施方案》；指导开展申报人员推荐和参评资格审查、参评资料收存、拟参评人员政府网站公示，参评人员分学科分组别编序、异地评委协调组织、抽课办法完善、实施过程安排（场地、人员、资料）等工作。其中，2018 年度共推荐申报人员82 人，参评资格审查公示78 人、通过年度评审76 人；2019 年度共推荐申报人员80 人，参评资格审查公示79 人、通过年度评审76 人；2020 年度共审核报送评委会参评人员122 名，评审通过118 人，合格率达96.7%。评审工作准备充分合理，过程规范有序，结果公平公正，得到了广大教师的一致认可，基本达到了“以职评促工作”的评审工作目标。

结语：深化职称制度改革工作任重而道远，除了要充分认识其重要性、复杂性、敏感性，切实加强领导，依托政策狠抓工作落实外，还需要参与人员在实际工作中不停探索与思考，才能不断完善和进步，确保改革有序推进、按时完成，更好为专业技术人才服务，科学合理的评价人才、使用人才、开发人才，发挥专业技术人才支撑作用，保障社会经济可持续稳步发展。