习近平关于新时代西藏工作重要论述的理论渊源、基本特征与重要意义

邓新星 马馨怡

（西藏民族大学马克思主义学院 陕西咸阳 712082）

党的十八大以来，习近平始终从党和国家工作全局出发，坚定理想信念和厚植为民情怀，亲自谋划和部署，在实现中华民族伟大复兴中国梦视域下推进新时代西藏工作，用全局观念和系统思维来谋划，谱写新时代中国共产党西藏工作新篇章，在实践中西藏各族人民群众的获得感、幸福感和安全感日渐倍增，在理论上形成了习近平关于新时代西藏工作的重要论述。习近平关于新时代西藏工作的重要论述，科学回答了在中国特色社会主义新时代，为什么要推进新时代西藏工作、怎样推进新时代西藏工作等一系列重大的理论和现实问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想关于西藏工作的集中体现，是推动新时代西藏长治久安和高质量发展、谱写好中华民族伟大复兴中国梦之西藏篇章的根本遵循和行动指南。本文试图从理论渊源、基本特征与重要意义三个层面来阐释习近平关于新时代西藏工作重要论述的核心要义，以期为习近平关于新时代西藏工作重要论述在推动新时代西藏长治久安和高质量发展进程中的贯彻奠定认识基础。

一、习近平关于新时代西藏工作重要论述的理论渊源

任何一种思想或者一种理论都不可能是凭空而产生的，都是在一定的思想或者理论的基础上不断形成和发展起来的。固然，习近平关于新时代西藏工作的重要论述也不例外，它的产生与发展离不开马克思主义民族理论、党的十八大之前中国共产党人治藏思想和历代中央政府治藏思想等等。

（一）理论基石：马克思主义民族理论

马克思主义民族理论是马克思主义基本原理的重要组成部分，是马克思和恩格斯共同创立的，他们基于历史唯物主义和辩证唯物主义的立场、观点和方法，对民族与国家的形成与发展等进行了科学阐述，构建了科学的民族理论。最先，马克思在《论犹太人问题》文献中和恩格斯在《恩斯特·莫里茨·阿恩特》文献中分别对民族问题的看法进行了论述，此后他们在《神圣家族》《德意志意识形态》《共产党宣言》《家庭、私有制和国家的起源》等文献中继续展开论述了对民族和国家问题的看法。尤其是对于民族理论和国家学说，马克思恩格斯进行了科学阐述，并着重提出了“每一个民族都应当是自己命运的主宰，任何一民族的每一个单独部分都应当被允许与自己的伟大祖国合并”[1]的著名论断，且在由列宁所创建的苏维埃社会主义国家实践中得以继承与发展，为马克思主义民族学范式的形成与发展奠定了重要基础。中国共产党历代中央领导人，从毛泽东到习近平都基于中国不同阶段的实际情况，将马克思主义民族理论与时俱进中国化，并形成了一个中国特色的民族理论政策体系，以及找到了一条中国特色解决民族问题的正确道路。特别是针对边疆民族地区的西藏工作，习近平创造性提出了“治国必治边，治边先稳藏”战略思想，鲜明地确立了西藏工作的着眼点和着力点是维护祖国统一、加强民族团结等等，是对马克思、恩格斯的民族理论和国家学说的彰显。习近平关于做好新时代西藏工作的诸多论断更是与马克思主义民族学范式高度契合。

（二）理论来源：党的十八大之前中国共产党人治藏思想

马克思主义民族理论对我国西藏工作具有指导性与启发性，但无法提供现成的答案，其还必须与中国国情、西藏区情相结合。党的十八大之前，中国共产党人将马克思主义民族理论与西藏的具体实际相结合，进行了一系列马克思主义民族理论中国化的探索，形成了一系列治藏思想，构成了习近平关于新时代西藏工作重要论述的理论来源。新中国成立后，1951年《十七条协议》的签订，实现了西藏和平解放，标志着我国西藏工作进入新纪元。《十七条协议》签订的当天，毛泽东强调了西藏工作的根本方针，即“在西藏考虑任何问题，首先要想到民族和宗教这两件事，一切工作必须慎重稳进。”[2]党的十一届三中全会后，邓小平立足民族平等，加快西藏发展，提出了检验西藏工作成效的著名论断：“关键是看怎样对西藏人民有利，怎样才能使西藏很快发展起来，在中国四个现代化建设中走进前列。”[3]江泽民以经济建设为中心，加快西藏发展，作出了“中央关心西藏，全国支援西藏”的战略决策，并制定了“一个中心、两件大事、三个确保”的指导方针，实施西藏跨越式发展。胡锦涛把中央的方针政策与西藏的具体实际紧密结合起来，制定了“一个中心、两件大事、四三个确保”的指导方针，坚持走中国特色、西藏特点的发展路子。党的十八大以来，习近平基于国内国际两个大局，阐述了新时代西藏工作的一系列重大理论与实践问题，形成了习近平关于新时代西藏工作的重要论述，既具有鲜明的时代特色，又与党的十八大之前中国共产党人治藏思想一脉相承。

（三）有益借鉴：历代中央政府治藏思想

历代中央政府治藏思想相对于中国共产党而言，通常是指自元朝起，元朝、明朝、清朝封建政府和中华民国中央政府对西藏进行行政管辖的过程中所形成的治理思想。其实，生活在雪域高原的藏族和门巴、珞巴等其他少数民族是中华民族大家庭的重要成员，在历史长河中与祖国内地的经济、政治和文化等往来十分密切，为我国自古以来统一多民族国家的缔造和发展、以及中华民族共同体的形成与发展作出了不可磨灭的贡献。其中具有代表性的唐朝文成公主和金城公主的先后入藏联姻，不仅密切了唐蕃之间的经济文化交流，而且增进了汉藏两族人民之间的交往交流交融。后来，随着中国封建王朝的递嬗，元朝统一了中国，开始了历代张政府对西藏地方的有效行政管辖。元朝主要推行“因俗而治”的思想来治理西藏；明朝主要推行“多封众建”的思想来治理西藏；清朝主要推行“厘定章法”的思想以制度化管理来治理西藏；中华民国专设蒙藏委员会来管理西藏事务。尽管历代中央政府治藏思想有着无法根除的阶级局限性，没有把如何发展西藏摆上议事日程，但是也有其精华部分，为习近平关于新时代西藏工作的重要论述提供了有益借鉴。可以说，历代中央政府在治理西藏的过程中，对西藏的统治与管理方式随着时代的发展而逐步完善，实现了对西藏的绝对领导和统治，有效地促进了国家统一。习近平在中央第七次西藏工作座谈上提出：“必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点”。[4]并强调要在新时代西藏工作中，加强党的全面领导，尤其是加强党的政治建设。

二、习近平关于新时代西藏工作重要论述的基本特征

对习近平关于新时代西藏工作重要论述的基本特征进行研究，是考察习近平关于新时代西藏工作重要论述的独特本质，进行全面而宏观地把握的关键所在。根据这一标准，通过梳理和概括，习近平关于新时代西藏工作重要论述的独特本质主要体现在认识上的战略性、逻辑上的系统性、理论上的科学性、内容上的创新性和价值上的人民性。

（一）认识上的战略性

认识上的战略性是指习近平关于新时代西藏工作的重要论述从战略高度上认识到西藏工作的意义，更加突出其在我们党和国家工作大局中的重要地位与关键作用。新中国成立以来，党中央始终从中华民族伟大复兴和西藏人民的根本利益出发，与时俱进高度重视西藏工作。毛泽东明确指出：“西藏人口虽不多，但国际地位极重要”[5]，事关祖国统一和民族团结。从西藏工作的大政方针到具体事务，他总是身体力行，高度重视。党的十一届三中全会后，邓小平开创了“中央西藏工作座谈会”的工作方式，形成了把西藏工作上升到党和国家层面战略格局。党的十八大以来，习近平亲自谋划、主持召开了中央第六、七次西藏工作座谈会，一如继往地把西藏工作摆在我们党和国家工作大局中的重要战略地位。特别是习近平创造性提出了“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想，虽然只有短短两句话，区区十个字，但是它充分体现了治国、治边和稳藏三个层面的内在联系与辩证关系。且在2021年庆祝西藏和平解放70 周年之际，习近平作为中共中央总书记、国家主席、中央军委主席亲自到西藏庆祝西藏和平解放，这在党和国家历史上是第一次[6]。至此，在我们党和国家工作大局中，新时代西藏工作的地位和作用是被提升到了一个前所未有的战略高度。它不仅符合我们党和国家事业发展的全局和长远的需要与必然，而且还与现代国家治理的一般规律相契合。

（二）逻辑上的系统性

逻辑上的系统性是指习近平关于新时代西藏工作的重要论述是一个多层次、全方位的有机系统，而非零散、部分的个别论断。在中央第七次西藏工作座谈会上，习近平就系统阐述了新时代党的治藏方略的“十个必须”，深化了对西藏工作的规律性认识，科学把握了西藏经济社会发展规律，构成了习近平关于新时代西藏工作重要论述的主要内容。第一，必须坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度；第二，必须坚持“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想；第三，必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点；第四，必须坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则；第五，必须统筹国内国际两个大局；第六，必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点；第七，必须促进各民族交往交流交融；第八，必须坚持我国宗教中国化方向、依法管理宗教事务；第九，必须坚持生态保护；第十，必须加强党的建设特别是政治建设。可以说，这“十个必须”不仅抓住了我们党和国家事业发展的核心，而且突出了新时代西藏工作的重点。习近平关于新时代西藏工作的重要论述涵盖了新时代西藏工作的领导力量、制度保障、战略思想、着眼点和着力点、重要原则、外部环境、出发点和落脚点、目标任务、方针政策、战略举措、政治保证，是一个逻辑严密又系统完整的理论与实践相结合的思想体系。

（三）理论上的科学性

理论上的科学性是指习近平关于新时代西藏工作的重要论述蕴含着辩证唯物主义深刻哲理，闪耀着马克思主义真理光辉。具体体现在以下几个方面：首先，坚持从中国国情、西藏区情出发，符合具体实际情况，具有中国特色、西藏特点。辩证唯物主义最核心的观点是世界统一于物质的原理。将此观点运用于新时代西藏工作领域，习近平在领导新时代西藏工作中，坚持从客观实际出发制定政策、推动工作[7]，始终从中国国情、西藏区情来制定政策、推动工作，并强调推动新时代西藏长治久安和高质量发展、建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏，这充分体现了“物质决定意识”的唯物论底蕴。其次，注重增强辩证思维能力，妥善处理新时代西藏工作。作为一个复杂的系统工作，新时代西藏工作所涉关系相当复杂，不是一般工作能相比的。习近平凭借其善于驾驭复杂局面的本领，辩证地就治藏与治边、治国三者之间的内在关系给出了令人信服的科学答案，同时也为新时代西藏工作所涉及的经济、政治、文化、社会、生态、民族、宗教和边境等复杂关系的妥善处理提供了方向指引。最后，深刻把握新时代西藏工作的运动规律，直面矛盾且善于抓主要矛盾。“秉刚而目自张，执本而末自从”。新时代西藏工作应抓“主要矛盾”，发挥好新时代党的治藏方略的把舵定航作用。正如习近平所强调：“新时代党的治藏方略是做好西藏工作的根本遵循，必须长期坚持、全面落实。”[8]作为新时代西藏工作的根本遵循，抓住这一方略之“主要矛盾”，才能为进一步做好新时代西藏工作提供了坚强指引，推进西藏长治久安和高质量发展各项任务才能得以部署落实。

（四）内容上的创新性

内容上的创新性是指习近平关于新时代西藏工作的重要论述根据西藏工作的新形势、新任务和新要求，实现了对我们党治藏稳藏兴藏成功经验的规律性总结提炼和原创性贡献发展。既表现为对我们党治藏理论的创新，又表现在对现有我们党治藏理论的发展。就前者而言，如“新时代党的治藏方略”。方略主要是指全盘的计划和策略，包容性大，是从新的视角对经验与要求等的整合、概括和提炼。可见，“党的治藏方略”的新提法，既体现了对我们党我们党治藏稳藏兴藏成功经验的整合、概括和提炼，又体现了党的十八大以来我们党在西藏工作中有诸多新认识和新实践，要求进行新的概括，不断推进实践基础上的理论创新。又如“必须坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则”。“十六个字”的重要原则，可以说，既具有鲜明的思想性、理论性，又具有科学的指导性、针对性和可操作性；有助于为我们党在西藏工作的部署和落实中既指明了前进方向，又突出了工作重点。就后者而言，如“推进新时代西藏长治久安和高质量发展”是对中央第五次西藏工作座谈会上提出的“推进西藏跨越式发展和长治久安”的发展。又如“抓住好稳定、发展、生态、强边四件大事”是从对中央第六次西藏工作座谈会上提出的“发展、稳定、生态三件大事”的发展，更是对党的十八大之前，中央第三次西藏工作座谈会上提出的“发展与稳定两件大事”的发展。从“跨越式发展”到“高质量发展”的变化以及由“两件大事”到“三件大事”再到“四件大事”，这充分体现了随着西藏工作的不断向前发展，我们党对西藏工作的方针也在不断地发展和完善；对西藏工作来说，既是内涵与外延的拓展，又是任务与要求的提高。

（五）价值上的人民性

价值上的人民性是指习近平关于新时代西藏工作的重要论述始终从唯物史观出发，坚持以人民为中心的核心理念和价值追求。以人民为中心是我们党治理西藏的社会主义属性，也是我们西藏工作的根本目的。固然，以人民为中心构成了植根于新时代西藏工作实践的习近平关于新时代西藏工作重要论述的价值追求。在习近平关于新时代西藏工作的重要论述中，以人民为中心是其核心理念。党的十八大以来，习近平着力践行以人民为中心的发展思想，把实现人民幸福作为发展的根本目的和归宿，在新时代西藏工作中，就明确把富民兴藏作为必须坚持的重要原则之一，并要求“必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点”[9]。况且，习近平还指出：“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。”[10]“短短几十年，跨越上千年”的发展成就已充分印证了人民群众尤其是西藏各族人民群众是推动新西藏事业发展的力量源泉。习近平还生动形象地指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”[11]人民是阅卷人，同样也是鉴别新时代西藏工作好坏的判断标准。因为西藏各族人民群众是具体进行新时代西藏工作的实践者，他们熟知新时代西藏工作实践中的情况和问题。因此，西藏各族人民群众的表态和阅卷，是衡量新时代西藏工作一切活动的判断标准。可以说，人民性是习近平关于新时代西藏工作的重要论述最鲜明的特征。

三、习近平关于新时代西藏工作重要论述的意义

习近平关于新时代西藏工作的重要论述具有重要的理论与实践意义。具体体现在：时代上，基于新时代国际国内新形势，回答了为什么要推进新时代西藏工作、怎样推进新时代西藏工作的时代之问；理论上，是习近平新时代中国特色社会主义思想关于西藏工作的集中体现，推动了中国共产党治藏体系和治藏能力现代化的建构与发展；实践上，植根于新时代西藏工作实践，指引新时代西藏工作开创新局面，是推动新时代西藏长治久安和高质量发展进程的行动纲领。

（一）时代意义：基于新时代国内国际两个大局，回答了为什么要推进新时代西藏工作、怎样推进新时代西藏工作的时代之问

就国内大局而言，实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想，也是我们党和国家激励中华儿女、面向未来的战略全局。作为伟大中华民族的重要组成部分、地处伟大祖国的西南边陲，西藏各族人民的前途命运始终同伟大祖国的前途命运紧密相依，西藏在实现中华民族伟大复兴的战略全局中始终承担着重要的历史使命，具有特殊的重要地位。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我们党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标[12]。面对新时代和战略全局，习近平关于新时代西藏工作的重要论述聆听时代的声音，回答了为什么要推进新时代西藏工作、怎样推进新时代西藏工作的时代之问，并借以鲜活的中国共产党治藏实践而不断引领时代前行。就国际大局而言，新时代国际格局和全球化趋势正处于“百年未有之大变局”。前所未有的机遇与挑战并存，作为世界上第二大经济体、最大发展中国家，对于国际规则的制定与国际秩序的重塑，给我国的参与带来了重要机遇。作为我国特殊的边疆民族地区，西藏在我国的国家安全屏障、国家生态屏障等具有举足轻重的地位和作用，如何利用国际规则与国际秩序来应对新时代西藏工作外部环境的新考验，是新时代国际大局对我们党和国家关于新时代西藏工作提出的新课题。习近平关于新时代西藏工作的重要论述回应时代呼唤，顺应国际大局，创造性地将“必须统筹国内国际两个大局”作为新时代我们党和国家做好西藏工作的一项重要要求，并就抓好“强边”这件大事进行了一系列深刻阐述，为新时代西藏建设与发展提供了指引。

（二）理论意义：是习近平新时代中国特色社会主义思想关于西藏工作的集中体现，推动了中国共产党治藏体系和治藏能力现代化的建构与发展

在党的十九大报告中，习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容是“八个明确”和“十四个坚持”。这一思想根据新的实践对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各方面作出新的理论概括和战略指引。[13]习近平关于新时代西藏工作的重要论述涉及到西藏的经济、政治、法治、文化、社会、生态文明、民族、宗教、安全、部队、边境、党建和民生等各方面的建设与发展，直接构成习近平新时代中国特色社会主义思想关于西藏工作的集中体现。习近平关于新时代西藏工作的重要论述不仅自成体系，其治藏光芒还对习近平治国理政产生辐射作用。如习近平首提的“治国必治边，治边先稳藏”等便是例证。与此同时，从我们党和国家治理西藏的现代化进程来看，习近平关于新时代西藏工作的重要论述具有强烈的规律性总结和科学性概括属性，其关于“党的治藏方略”的科学论断，推动了中国共产党治藏体系和治藏能力现代化的建构。且以习近平关于新时代西藏工作的重要论述为指引，学术界聚焦于中国共产党治藏体系和治藏能力现代化的方针政策、具体举措乃至所涉及的民族、宗教等一系列复杂关系进行了理论研究并产出一大批成果。如在习近平“铸牢中华民族共同体意识”和“坚持我国宗教中国化方向”引导下，学术界对我们党在治藏中就西藏如何铸牢中华民族共同体意识和藏传佛教中国化着墨甚多，这可视为学术界对中国共产党治藏体系和治藏能力现代化的新开拓。

（三）实践意义：植根于新时代西藏工作实践，指引新时代西藏工作开创新局面，是推动新时代西藏长治久安和高质量发展进程的行动纲领

党的十八大以来，习近平统筹国内国际两个大局，面对西藏工作的新形势新情况，科学研判了新时代西藏工作实践中的突出问题，从而以问题为导向来确定目标任务，并为实现目标任务而精准发力。可以说，问题导向、目标指向和精准发力构成了习近平关于新时代西藏工作重要论述的逻辑起点。因此，基于问题导向的逻辑起点，习近平关于新时代西藏工作的重要论述具有强烈的问题意识。习近平突出强调了新时代西藏工作的着眼点和着力点、出发点和落脚点，并着重强调了铸牢中华民族共同体意识、藏传佛教中国化和生态保护第一等问题。基于目标指向和精准发力的逻辑起点，习近平关于新时代西藏工作的重要论述不仅包括宏观层面上建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏总目标，中观层面上新时代党的治藏方略“十个必须”重要要求，还涵盖微观层面上抓好稳定、发展、生态、强边四件大事的一整套具体方法与举措，由此决定了习近平关于新时代西藏工作的重要论述是一个具有重大现实指导意义的行动纲领。事实已经证明并将继续证明，在习近平关于新时代西藏工作的重要论述指引下，新时代西藏工作实践不断开创新局面。具体表现在：西藏经济发展持续快速、社会大局和谐稳定、人民生活全面提升、民族团结日益和睦、生态保护切实筑牢、宗教中国化和顺、边疆巩固边境安全、基层党建全面加强，呈现出一派生机勃勃的繁荣景象；西藏各族人民群众的获得感成色足、幸福感可持续和安全感有保障；新时代西藏长治久安和高质量发展进程在不断地向前迈进，正在奋力谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章[14]。这些事实成就雄辩地证明了习近平关于新时代西藏工作的重要论述是经得起实践检验的科学理论。