加强环境监察执法问题的思考

张建桥

（上饶市万年生态环境局，江西 上饶 335500）

近些年，我国在经济建设上取得了巨大成就，推动现代化事业迅速发展，人们的生活水平大幅度提升。但是，在发展经济的同时，给环境造成了污染，浪费了资源，环境污染的弊端正在危害着人类。如果不加强环境监察执法，治理环境污染，将影响我国经济的进一步发展，导致人们生活水平下降，因此社会各界已达成共识，加强环境监察刻不容缓。环境监管部门通过制定监管制度，按照法律法规加大执法力度，从而在根源上控制环境污染。环境监察为我国环保工作提供了法律保障，不仅能够在经济发展背景下有效治理污染问题，还促使我国经济可持续发展，在良性循环轨道上运行。本文通过对环境监察执法问题进行分析，为有效环境保护提供法律支撑。

一、开展环境监察执法工作的必要性

在新时代背景下，人们生活质量大幅提高，环保问题越来越受重视，2018 年5月，全国环保会议在北京举行，习总书记在会上指出了加强环境监察的重要性，并阐明其坚决态度。“绿水青山就是金山银山”，是环境监察和执法工作的责任和目标，推动了环境监察执法工作进一步深入。科学合理地展开环境监察执法工作是实施环境保护法律法规的主要措施。环境监管部门工作人员通过检测手段对污染地区的空气污染物进行合理检测，再客观地分析污染原因，已成为环境监察和执法工作的有力措施，越来越被广大人民群众所认可。

二、当下环境监察执法的重点

（一）执法能力

通过分析环境监察工作实际情况不难发现，环境监察执法的效果取决于执法力度，决定着环境监察工作质量。而环境监察执法工作者的能力决定着执法能力，因此，工作者的综合素质和法律制度要不断完善。如果执法者能力不足，对环境领域没有全面了解，且环保意识较低，责任心不强，自然而然不能很好地完成执法任务，这是目前环境监察执法工作人员普遍存在的问题。除此之外，如果环境监察执法人员不熟知法律，不提升自身业务水平，未进行定期学习，当遇到问题时，就无法运用正规法律手段甄别问题。更为重要的是，虽然现阶段我国环境监察法律法规已不断完善，且已具有健全的监察法律体系，但是从细节上看来，国家出台的相关法律法规难以在实际工作中实施，需要进行详细说明。

（二）执法力度

在新时代背景下，在环境监察执法工作中执法力度显得尤为重要。需要执法人员加以重视，健全环境监察法律法规，保障监察工作顺利开展，为环保工作提供法律支撑，同时也给环境监察工作树立了标杆。可是，环境执法人员在实际工作中如何运用好法律法规，还有待深入研究。现阶段，我国已出台针对环境监察方面的法律法规，比如，2019 年对《中华人民共和国环境保护法》进行修订，健全环境监察法法律法规，严厉惩治对环境造成污染的行为。但是，其惩治力度不够，导致经常出现执法力度较弱的现象，而且法律法规中未能明确提出针对非常规性破坏环境行为的惩处，致使环境监察执法人员在处理问题过程中力度不足，因此，若想加强执法力度，就需要细致划分法律法规内容。

（三）执法单位与第三方的合作关系

目前，在环境监察执法中最难以解决的问题就是第三方人员不给予配合，经过长期发展，与环保监察工作相关的法律法规已逐步完善，监察执法的工作人员执法力度也在不断加强，形成了良好的综合素养，环境监察执法工作已取得了很大进步，但在实际执法过程中，会出现第三方人员不配合的情况，致使监察工作无法继续开展。尤其是现阶段，实行垂直管理生态环境，大部分企事业单位对环保监察工作的作用不够了解，在执法中呈现配合程度较低，或是对监察执法工作持有反对态度，致使环保监察执法工作难以开展。产生这种情况是有一定原因的，比如我国重视环保监察工作较晚。面临执法理念相悖的问题，需要执法部门从环保意识开始给民众普及，保证企事业单位可以充分理解执法工作，并建立监察合作关系。

（四）监察和执法工作难度加大

现阶段，环境污染问题尤为严重，在一定程度上加大了保护环境和监察执法工作的难度系数，大部分企业没有规划健全的污染防治方案，更有部分小微企业完全不具备污染防治措施，一些大规模企业即便具有完善设备，也未能遵照环保文件内容真正落实。某些地区为了加快经济发展进程，提升政绩，在招商引资方面放松政策，将重污染工业引入，而环保配套设施建设速度较慢，相当于增加了环保监察执法工作的难度。

（五）环境监察缺少专业化的执法设备

环保监察执法工作是按照国家法律法规，辅以环保措施和环境防治设施、监测仪器等开展工作，有些企业设备欠缺，致使环境执法效果不够显著，不能给环保监察工作以有力支撑。此外，对于部分偏远城市的环保监察执法部门来说，由于执法人员综合素养较差，又缺乏配套的检测设备，当发生环境污染事故时，不仅不能避免污染最大化，还无法正常开展检测工作，为企业带来重大损失。

三、环境监察执法中存在的主要问题

（一）基层环境监察的工作压力过大

环境监察执法工作在落到实际中面临着巨大的压力和困难。在划分基层环保部门科室时往往不够精细，由一个环境监察职能部门完成几个处室的工作量。而且基层的环境监察工作人员不仅要处理好企业污染排放监管和信访投诉问题，还要做好上级部门布置的各项工作。因此，占用了基层环境监察工作人员的大量时间，耗费了大量精力，迫使他们在工作中经常会产生失职、执法不规范的状况，导致执法随意，只是流于形式。

（二）基层环保部门在能力建设方面存在严重不足

作为环境监察执法的执行者，基层环保部门担任着大量环境监察职责。可实际情况下，职能运行资金短缺，导致在监察执法过程中环境监察和环境监测能力欠缺，对环境监察执法工作的开展造成了一定影响。环境监测是环境监察执法工作的保障和支撑，对执法效能具有一定影响。基层环境监察部门存在的问题:第一，环境监察执法人员短缺，而且执法车辆和设备也非常缺乏;第二，环境监察执法人员的综合素养有待提高，专业知识积累相差较大，同时掌握法律专业知识和环境学科专业知识的综合性人才紧缺;监测设备未能及时更新，随着社会新形势的发展，已无法满足环保工作需求。基层监测站技术匮乏而且资金紧张，在对环境污染项目进行监测时能力受限，特别是对持久性有机物、重金属等无法开展监测工作;而有的基层环保部门虽然不具有设备老旧和资金短缺等问题，可是关于监测技术的相关培训制度不够完善，会运用先进监测设备的人员紧缺，导致环境监管部门既损失了财力又浪费物力。

四、新常态环境下，加强环境监察执法的策略

（一）树立正确的环境监察执法理念

从实际情况看来，我国的环境监察工作主要是为了在一定程度上遏制人们破坏生态环境行为，从一定程度上对环境加以保护，因此，为了落实环境监察工作，需要给监察执法人员树立正确的执法观念，当监察执法部门发现破坏生态环境的现象时，要对其严格执法，避免产生环境污染问题。此外，身为环境监察工作人员，不但要优化执法观念，还要强化业务能力，同事之间互帮互助共同进步，提高团队意识，加强防治环境污染的能力。

（二）导入先进化执法设备与技术

我国政府年年都会给环境监察执法部门供给流动资金，以保障环境监察执法工作顺利开展。在环境监察执法部门层面来看，为了推动环境执法工作地发展，应加强检测频率，努力争取更多的环境保护支持资金，更换现代化执法设施，创建场地培训，提高执法人员的综合素养。此外，环保监察管理部门要时刻关注环境监察设备的使用情况，及时更换老旧设备，对于能继续使用的设备或是设备配件损坏、松动的情况下要做好定期维护工作。然而，现代化环境监察设备运用专业技术才能使其发挥更好的作用，所以环境监察部门需不断优化监测技术，完善环境执法体系。

（三）提高环境监察执法人员素质

环境监察执法工作虽然以法律法规作为支撑，但仍然以工作人员作为根本，为此，环境监察执法部门需要深层次地加强环境执法监察人员的综合素养和专业监测能力。具体可以从以下几方面着手：1.升级招聘标准，杜绝裙带关系，对于加入应聘行列与环保专业有关的工作人员严格筛选，聘请专业技术的人士强大环境监察执法队伍；2.对于已加入环境执法监察工作的人员定期进行环保意识培训，开拓执法人员的知识层面，通过分析实际工作案例、举行实例演习、知识讲座等方式，提高执法人员综合素养；3.开设官方线上学习平台，对实际环保案例及时更新，让执法人员通过对相关案例的分析，做到有据可依，熟练掌握环境违法行为的处理方法。

（四）重视新闻媒体的舆论监督作用

新闻媒体担任着舆论宣传、舆论监督的责任，而且新闻具有一定的时效性，因此新闻媒体要及时将环保监察执法案件的前因后果以及后期进展公之于众。新闻报道不仅能够引发对于环境污染事件的舆论，同时会影响公众的态度以及对事件的判断力。因此，环保监察执法部门需要与新闻媒体加强合作，当产生严重污染环境事件时，要通过新闻媒体及时对事件的调查情况公之于众，避免公众产生恐慌心理和紧张情绪。

（五）对环境监察执法模式进行革新

对于基层环境监察部门而言，设备老旧而且工作人员缺乏。除此之外，当开展环境监察执法工作时，执法人员的执法观念具有偏差，大部分在执法时更为侧重收取罚款，而不重视执法效果，因此与监察执法的初衷相违背。尤其对于县级监察部门来说，执法人员编制不足，辖区内的部分污染源难以进行有效的监察，严重影响了执法的有效性。所以，需要在执法人员的管理制度上加以改革，比如，可以实行分区域承包的监察模式，促使环境监察执法更加规范，从根源上解决环境污染问题。总之，在事情多工作人员不足的情况下，唯有对环境监察执法方式进行改革，才能提升执法效能。

（六）加大环保警察制度的实施推广力度

许多年前，环保警察制度已在美国、法国、英国等一些欧洲发达国家实施，且形成了非常健全的执法体而且具有国家强制性权力，因此执法效果显著。2008年11月，我国云南省昆明市开创环保警察制度，设立了昆明市公安局环境保护分局，其主要管辖区域内环保污染事件的执法监察工作。之后，河北省、浙江省、黄石市等多个省市对环保警察制度开展了深入探索。对于设备老旧、执法监察队伍综合素养较差的状况，并且在基层环境监察执法部门短期内很难改变，因此，加大环保警察制度的推广显得至关重要。

结束语：总而言之，环保监察执法人员要从工作中善于总结执法经验，并学习先进执法模式，运用好现代化技术和先进设备，在新时代背景下做好环保监察执法工作，本文根据实际情况，分析环境监察执法工作中存在的不足之处并提出改善措施，保障日后环保监察执法工作顺利开展。