在根治欠薪领域践行党的根本宗旨——防城港钢铁基地根治拖欠农民工工资工作的具体实践

陈亮

（广西钢铁集团有限公司，广西 防城港 538002）

引言

保障农民工的劳动报酬权益，关系到人民群众的切身利益，关系到社会和谐稳定，关系到党和政府的形象。中央领导同志高度重视根治拖欠农民工工资问题，多次作出重要指示批示，为我们做好治欠保支工作提供了根本遵循、强大动力和行动指南。在工业项目建设领域开展根治拖欠农民工工资工作，对保障农民工劳有所得，推动弱势群体脱贫致富，起到了积极的促进作用。本文主要结合防城港钢铁基地的实际情况，深入分析其出现的农民工工资拖欠纠纷的原因，制定出了对应的长效机制，为根治欠薪工作高质量开展，保障农民工的劳动报酬权益，提供坚实支撑。

一、防城港钢铁基地根治拖欠农民工工资工作的现实意义

是国有企业履职担当的具体行动。防城港钢铁基地项目是一个项目集团，由105 个子项目构成，投资额将近400 亿元。项目施工范围达2.2 万余亩，总包单位有100 多家，分包单位有几百家之多，高峰期有3 万多人同时作业。项目建设涉及的工序工种繁多，更迭交替速度快，农民工流动性大，管理难度远大于同等规模的民用项目。加强根治拖欠农民工工资工作，是一项得人心、暖人心、稳人心的工作，对项目当地的经济社会和谐稳定发展起到了积极作用。充分体现出国有企业是党和国家最可信赖的依靠力量，是坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量。

（一）是践行党的根本宗旨的具体实践。以习总书记为首的党中央要求我们要以人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点。我国现有2.8 亿农民工，而且每年还在增长，打工收入是其家庭生活的最主要来源，也是其最关心最直接最现实的利益问题。加强根治拖欠农民工工资工作，使广大农民工获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。充分体现了我们党坚持人民主体地位、把人民放在最高位置的根本立场，是践行全心全意为人民服务的根本宗旨、维护党和政府形象、不忘初心的实际行动。

（二）是维护社会公平正义的具体表现。中国已经成为世界第二大经济体，但是分配不均的问题依然存在，其中一个突出表现就是广大农民工的权益被侵犯。新时代农民工对于物质的追求、对报酬水平的追求要高于以往，我们必须顺应时代的发展和社会的进步。加强根治拖欠农民工工资工作，带有阶段性、标志性的意义，是全面实现小康的应有之意，是摆脱贫困的必然选择，还有一个更高的政治意义，就是维护弱势群体合法权益，实现社会公平的必然选择。

二、防城港钢铁基地农民工讨薪纠纷的原因分析

防钢项目指挥部非常重视根治欠薪工作，实行农民工工资申请即拨付机制，不设置比例限制，规定必须每个月足额支付人工费。即使在当月没有进度计量的情况下，只要承包单位提交申请，也优先拨付农民工工资，并按照《保障农民工工资支付条例》严格履行监督职责。尽管如此，仍然会发生农民工讨薪纠纷，主要有下面四个原因：

（一）总包跨项目腾挪资金。总包在其所承建的多个项目统筹调度资金，导致无法按合同约定向分包单位支付建设进度款，致使分包单位无法及时向农民工支付工资。

（二）总包项目管理运行不善。总包项目管理能力低，未实行农民工工资代发制度，与分包单位针对劳务工程量、劳务价款结算方式等方面的内容规定不清晰、不合理，在实际进行项目结算过程中发生了争议、纠纷等情况，造成劳务结算纠纷，影响农民工正常领取工资。

（三）项目经济承包人不负责。项目经济承包人职业道德、诚信缺失，如果出现项目亏损、工期延误、工作质量、携款潜逃等问题，都会造成农民工工资被拖欠。

（四）农民工自身不合理原因。工资不能立即发放，农民工短时间内没拿到工资；一些岗位实行计件工资，农民工想要提高单价或者调整工资计算方式从而获得更多报酬；农民工要求用人单位报销往返车费、伙食费等非工资性费用，因没有达到用人单位规定的务工服务期限而遭到拒绝时；工种工序交替导致农民工待工时，农民工不能达到收入预期；项目经济承包人唆使农民工以讨薪的方式索要工程款等，都会造成农民工向劳动部门主张维权。

三、防城港钢铁基地根治拖欠农民工工资工作的具体实践

（一）加强顶层设计，突出落实落细

1.健全根治欠薪体制机制。成立根治欠薪工作组织领导办事机构，统筹、有序、快速推进清欠工作和“一金七制度”工作。抽调专职人员成立了讨薪投诉纠纷调解的转办、协调和考核工作组。编制《防城港钢铁基地项目农民工工资欠薪突发事件应急处置预案》，设定了突发事件处置程序、建设单位代付农民工工资机制。编制了“一金七制度”工作开展规范，完善了针对项目业主单位和承包单位的根治欠薪工作考核制度。组织建设项目签订了《不欠薪承诺书》《保障农民工工资支付协议》和《分账制补充协议》。优化了工程款拨付流程手续，坚决落实人工费用拨付周期不得超过1 个月的规定。

2.加大根治欠薪考核力度。组织项目业主单位和承办单位参加《保障农民工工资支付条例》专场培训，配发《保障农民工工资支付条例宣传手册》《广西根治拖欠农民工工资口袋书》，加强懂法守法、敬畏惩戒教育。严格执行《根治欠薪工作项目业主单位考核办法》《根治欠薪工作承包单位管理办法》，开展根治欠薪工作专项抽查、检查，考核。进入2021 年以来，又下发《进一步加强根治拖欠农民工工资工作的通知》，在原有基础上缩短办结时限，提高考核标准。共考核业主单位49.33 万元；业主单位共考核承包单位35.62 万元。

3.消除讨薪投诉纠纷存量遏制增量。指挥部多次与劳动监察部门沟通协调，达成了讨薪投诉纠纷实行分类指导的共识。明确了不同类型的讨薪投诉纠纷或其他投诉办结标准，统筹做好讨薪投诉纠纷调处工作。如果投诉属实的，指挥部严厉要求、督促责任方必须按照《条例》要求，按时、足额结清，不得拖欠。如果经过核查、调处，认为投诉纠纷不属实的，也要求项目业主单位及时对接劳动监察部门，把投诉涉及的用工单位、用工人数、应发金额、已发金额等合法合规用工的手续和证据整理充分，有明确的结论意见，形成销账工作闭环。为了消除讨薪投诉存量，指挥部专门多次集中发函给有关的总承包单位敦促解决，并进行常态化约谈。为了遏制讨薪投诉增量，指挥部压实业主单位对承包单位进行根治欠薪日常巡查，常态化开展月度专项检查。

4.在根治欠薪领域为脱贫攻坚收官战提供保障。提高政治站位，进一步重点盯紧建档立卡贫困农民工权益维护。下发《关于做好建档立卡贫困农民工统计和农民工讨薪投诉纠纷“清零”工作的通知》，重点做好建档立卡农民工的跟踪帮扶，防止发生拖欠。

5.多措并举关心关爱农民工。指挥部主动邀请当地人社局部门前来调研指导有关工作。体现人文关怀，建设农民工生活区，免费或优惠提供住宿；对农民工开放内部平价食堂和超市，设立农民工医务室。加强农民工食品安全、用电安全、交通安全、施工安全管理，组织开展各项应急演练。健全农民工权益保障议事协调机制。在疫情防控期，积极组织复工复产，安排专门车辆接农民工回基地复工，对于从外地回来需要隔离的农民工，也积极解决食宿方面的后顾之忧。

（二）强化责任担当，紧盯重点强基固本

1.建立约谈报告制度

指挥部积极会同当地劳动、公、检、法部门对一些讨薪投诉纠纷较多的单位进行专项约谈。发催办函给有关承包单位，要求严格贯彻执行《保障农民工工资支付条例》，及时化解农民工讨薪投诉纠纷。

2.确保贯彻执行劳动保障法律法规规范化

制定下发了《关于转发自治区住房城乡建设厅关于印发广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程领域简易劳动合同（示范文本）的通知》《防钢基地保障农民名工资支付工作检查情况表》《工程项目保障农民工工资支付工作基础台账资料目录》《工程项目动态台账目录规范（参考）》《工程项目动态台账资料格式样本规范指引（参考）》等，加强农民工实名制管理，规范劳动合同签订，落实工资性工程款分账制、农民工工资支付专用账户管理和农民工工资保证金缴存。

3.落实施工过程结算制度

制定下发了《关于规范增加农民工工资支付后的建安工程进度计量及付款审核的通知》《关于根治拖欠农民工工资以及落实〈保障农民工工资支付条例〉有关规定的通知》，加强了进度计量款拨付管理。还编制了总承包单位（含施工总承包）对分包单位（劳务公司）和各班组的劳动合同签订、三级安全教育登记、工程量审核、工资表考勤确认表、请款支付、农民工工资代发申请、拨付凭证留存等全过程结算规范，并加强对各流程的监控掌握力度，努力消除讨薪投诉隐患。

4.督促承包单位健全根治欠薪机制

（1）要求承包单位配齐劳资管理人员。确保农民工的日常管理和按月核算工资等工作正常开展，不按要求配齐的，从严考核。

（2）严格执行实名制招聘使用农民工。加强承包单位履行农民工进场前审查、进场后薪酬约定和日常监管责任落实的督查,加大了施工现场巡查抽查力度。把签订劳动合同作为进入防钢基地的准入条件，禁止没有与用工单位签订劳动合同的人员进场施工。

（3）创新建立工程管理机制。通过完善《广西钢铁根治欠薪工作项目业主单位考核办法》《广西钢铁根治欠薪工作承包单位管理办法》《关于规范增加农民工工资支付后的建安工程进度计量及付款审核的通知》等制度，达到了优先拨付工资、强化责任处罚和强化规范管理的效果。

5.加强考核评价

建立了《农民工讨薪台账》，制定了《工程供方评价管理制度》《广西钢铁根治拖欠农民工工资工作承包单位管理办法》，加强成果运用，把开展工作不力的单位拉进黑名单，限制后续参与其他经济业务。

结语

防城港钢铁基地在确保项目快速建成的同时，在根治拖欠农民工工资工作方面，也圆满完成了自治区、防城港市政府制定的目标任务。良好经济和社会效益的取得，离不开根治拖欠农民工工资工作专班、一线调解人员对广大农民工常怀深厚感情，更离不开《保障农民工工资支付条例》“坚持以人民为中心发展思想”确立的法规约束。基于此，防钢基地指挥部也形成了根治拖欠农民工工资工作“厘清工作责任是基础、规范工作行为是根本、健全保障机制是关键、坚持分类指导是辅助、严格责任追究是保障”的防钢经验，为营造和谐发展环境，切实维护社会稳定，起到了积极作用。