船舶修造劳务承包单位安全管理现状分析与对策建议

汪春雷

（上海华润大东船务工程有限公司，上海 202155）

0 引 言

劳务承包是我国各大修造船企业普遍采用的生产管理模式。这种模式对内有利于优化修造船企业的内部管理，节约管理资源，提高生产效率；对外有助于缓解社会人员的就业压力，促进经济发展和社会稳定。但是，这种模式也存在一些弊端，例如船舶修造生产过程中的固有风险较高，劳务承包单位的管理水平和施工人员的综合素质参差不齐，修造船企业的安全管理无法有效渗透至劳务承包单位的基层部门中，这使得修造船企业的安全生产事故时有发生。同时，近年来一些新的修造船生产工艺正在逐步推广，政府、客户等相关方对施工单位的安全管理要求日益提高。修造船企业为满足自身的发展需要和相关方的安全管理要求，有必要加强对劳务承包单位的安全管理，有效降低事故发生率。

1 劳务承包单位安全管理中存在的问题

1.1 承包单位的施工人员因素

1）人员素质不高。传统修造船的整体技术含量不高，导致施工人员的安全素质参差不齐。很多新员工缺乏相关工作经验，不具备独立操作的技能和作业资质，在没有得到充分培训的前提下，这些人员易出现不安全心理和行为，严重威胁企业的安全生产。

2）人员流动性较大。这主要表现在2 个方面：一是受季节和节日的影响，如春节前后是施工人员大批量轮换的高峰期；二是受企业生产计划的影响，由于修造船企业生产的短周期性和订单的不确定性，对劳动力的需求波动较大，这也不利于施工人员的稳定。没有稳定的人员，就没有稳定的安全素质。

1.2 承包单位的管理人员因素

1）成本因素。修造船企业结账的主要依据是工程完成质量和进度，因此承包单位对工程的进度和质量比较重视。然而，安全工作更侧重于过程管理，需投入时间、精力和金钱，在产品成品上体现不多，因此很多劳务承包单位对安全不太重视，提高安全管理水平的动力不足。

2）能力和认知问题。一方面，不少中小型的劳务承包单位存在着对安全管理缺乏系统认知的问题，认为安全主要是做好台账、搞好文明生产等，未能系统辨识和化解安全生产风险。另一方面，工作人员的安全工作能力和精力有限，劳务承包单位的安全员常由非专业人员担任，其职责往往仅是应对企业和政府的检查。

1.3 修造船企业因素

1）监管不到位。劳务承包单位与修造船企业仅是劳务承包关系，修造船企业的安全监管作用主要体现在对生产过程中的作业行为进行监管，大多又仅局限于在法律规定范围内的合规，至于实际执行情况和执行效果，关注较少。

2）供需关系影响。修造船企业在生产任务繁重时，因希望劳务承包单位增加劳动力以满足生产进度需求，会对其放松监管，对新进工人的审核力度有所下降，这就给现场生产安全埋下了隐患。

3）部分修造船企业对安全工作的重视程度不够。大部分修造船企业的管理理念侧重于营销、生产和成本方面，而安全工作因无法快速显示出效果，且需要成本和投入，有时甚至会成为生产效率的阻碍，在部分修造船企业始终得不到有效重视。这些企业对承包单位的安全监管更无法做到深入和有效。

2 提高劳务承包单位安全管理水平的必要性

2.1 船舶修造过程中存在的安全风险

船舶修造生产过程中存在的风险较高，具体表现在：现场作业环境复杂，作业条件艰苦，涉及的作业类型多样，且经常存在交叉作业；现场使用的电气设备较多，火灾隐患较大；项目周期较短，进度紧张，加班加点较多等。因此，提高劳务承包单位的安全管理水平，进而规范施工人员的现场作业行为，减少违章指挥和违章作业现象的出现，也是减少和避免生产安全事故发生的重要手段。

2.2 新技术和新工艺带来的冲击

劳务承包单位需不断地吸纳和引进新的生产技术、施工工艺和设备设施。例如，传统的喷砂除锈将逐步被超高压水除锈等清洁无污染的生产工艺取代，自动焊接机器人和涂装机器人等智能化生产设备将陆续取代传统生产设备。这些都对劳务承包单位的安全管理提出了新的要求，督促其必须不断提升自己的专业技能，否则就会被逐步淘汰。

2.3 各级政府部门安全监管要求的提升

近年来，国家对建立企业安全生产责任体系和强化企业主体责任的落实工作提出了很高的要求。各级政府部门经常深入企业检查走访，检查企业的安全管理、消防管理和职业健康管理等方面的工作。与以往只检查企业不同，当前政府部门的检查逐步向末端延伸，也会对为企业提供服务的劳务承包单位进行随机检查。

2.4 新型产品客户对修造船企业安全管理的要求

随着航运业的不断发展、科技水平的不断提高和国际海事组织各项要求的日益严苛，各类新型船舶的维修、改装和建造的订单量逐年增加，如液化天然气（Liquefied Natural Gas，LNG）船、浮式LNG 存储及再气化装置（LNG-Floating Storage and Regasification Unit，LNG-FSRU）和浮式生产储油卸油装置（Floating Production Storage and Offloading Unit，FPSO）等。此外，各类新型改装项目也在持续增多，如压载水系统加装、脱硫塔系统改装和LNG双燃料系统改装等。这些项目因存在一些高技术含量、高价值的单元或模块，对项目管理团队和施工人员的技术要求比较高。这些项目或产品的需求方往往是国际知名公司，因此对修造船企业和施工单位的安全管理水平和施工人员的安全素质有较高的要求，经常安排审核团队进行审核。

3 修造船企业提高劳务承包单位安全管理水平的对策

提高劳务承包单位的安全管理水平不仅是修造船企业安全生产的需要，而且是劳务承包单位自身生存发展的需求。因此，需结合当务承包单位在安全管理中存在的问题，提出针对性的对策。

3.1 对施工人员的管理

1）严格对新进人员进行审核。从源头上进行控制，把好入厂关。应确保新进人员身体健康、无沟通障碍，并具备基础的安全生产知识，特种作业人员应具备相应的资格证书。

2）加强对施工人员的教育培训。针对目前修造船企业的安全教育现状，应注意以下几点：

（1）要建立系统性的安全教育体系，对施工人员的安全教育不仅仅是对其进行入厂三级安全教育，还应根据企业的生产特点，识别培训需求，开展相应的专项安全教育培训，如针对不同工种、不同作业风险、通用管理要求和“四新”的培训等。通过开展多方面的安全培训，全方位提高施工人员的安全素质。

（2）安全培训应坚持常抓不懈、反复开展。教育培训不是一次性的工作，考虑到记忆效果会减退、操作会生疏和人员会流动等多种因素，同类主题的培训也要经常开展。企业必须结合自身的特点制订详细、可操作的培训计划，循序渐进地做好各类安全教育培训工作，并适时地进行查漏补缺。

（3）安全培训必须定期评估和改进。评估的内容是多方面的，可通过考试、问答等方式评估施工人员对培训内容的学习效果；可通过问卷、面谈等方式评估培训内容、手段和方法的合理性；可通过现场观察施工人员的作业行为评估培训对施工人员的实际影响。经过评估，若发现培训未能达到预期效果或存在漏洞，应采取措施加以改进，以确保安全培训取得实效。

3）缓解施工人员的流动性。这是一个长期存在的社会现象，若要进行有效解决，需要政府、企业和社会等多方共同努力，作为企业，只能采取措施进行缓解。劳务承包单位可通过加强与施工人员的沟通，从生活、工作和心理等方面关心施工人员，协助其解决问题，满足其情感需求；对于关键工种，可通过提高其福利待遇、增加其工龄工资等方式予以激励。修造船企业可通过统筹承接订单、合理规划项目周期和科学安排生产等方式减少对劳动力需求的起伏变化。集团企业或同一区域的同类型企业可考虑建立整体联动机制，以提高集团内或区域内施工人员的相对稳定。

3.2 对劳务承包单位的管理

1）协助优化劳务承包单位的安全管理体系。大部分安全管理薄弱的劳务承包单位的安全管理制度和台帐都比较欠缺和简陋。修造船企业可通过推行劳务承包单位安全管理改善活动，逐步提高其内部管理水平。可参考《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000）或相应的行业标准编制安全检查表。按照检查表对每家劳务承包单位进行检查和核对，查找其管理盲区，完善其管理制度和记录，并持续做好相关的宣传和落实工作。修造船企业要建立相应的机制，确保这些制度在劳务承包单位持续实施。

2）加强对承包项目的安全绩效考核。在施工项目结算考核中加强安全方面的考核，如违章、事故、配合管理和文明施工等。通过经济激励，提高劳务承包单位管理人员对现场安全管理的重视程度。

3）开展劳务承包单位管理人员安全培训。注重提升劳务承包单位管理人员的安全素质，以确保安全管理制度得到有效而持久的落实。劳务承包单位的安全管理人员主要包括法人代表、驻厂代表、安全员和班组长等。修造船企业应不定期组织针对劳务承包单位安全管理人员的安全培训，使其熟悉安全方面的法律法规，明确自身的安全管理责任，提高自身的安全管理意识。

4）定期开展安全检查和考核。为确保劳务承包单位的安全管理得到长效改善，修造船企业应定期进行检查和考核，可每月开展1 次，编制安全检查表，从管理制度、违章、职业健康、安全教育、隐患排查、安全会议、班组交底、事故管理和文明施工等各个方面，对劳务承包单位进行考核和打分。考核结果应与劳务承包单位的年度考评、安全奖励、合同续签和项目承接等挂钩，以保证安全考核起到实效。

5）增加与劳务承包单位的互动交流。修造船企业与承包单位之间要加强互动交流，经常参与到对方的安全管理工作中。例如：修造船企业可派人参加劳务承包单位的内部安全会议；可安排一线管理人员参加劳务承包单位施工班组的班前会和班后会；可邀请劳务承包单位的管理人员参加企业、部门（车间）的安全会议和安全检查，提出安全管理方面的建议或意见。此外，各劳务承包单位之间要经常沟通，取长补短，相互学习提高。通过经常性的互动交流和沟通，不断提高各自的安全管理水平。

3.3 对修造船企业的管理

1）严格管理劳务承包单位的准入条件。修造船企业在审核新进劳务承包单位时，应严控准入门槛，加强条件审核，对照相关法律法规的要求，确保劳务承包单位资质齐全、安全管理制度完善、安全管理人员和机构设置合规、人员资格证书完备、以往业绩良好、无不良记录。选择安全生产条件符合要求的劳务承包单位，与其签订安全管理协议，以利于后续的安全管理。

2）完善逐级安全生产责任制，明确各级对劳务承包单位安全监管的主体责任。对劳务承包单位进行安全监管是修造船企业及其下属主管部门（车间）的责任，但受各种因素的影响，往往得不到充分实施。因此，首先必须完善各级管理人员的安全生产职责，明确和细化其对劳务承包单位安全监管的主体责任，责任内容不应笼统、含糊，应具体、量化，便于实施。其次，要推动责任制的落实、监督和考核，督促各主管部门（车间）将监管责任落到实处，以推动劳务承包单位安全管理水平的提升。

3）合理规划生产经营，维持劳动力稳定。稳定的人员能创造稳定的安全管理环境，推动安全管理稳步提高。修造船企业在不影响企业经营发展的前提下，应合理规划修造项目，通过统筹承接订单、错峰安排船舶进厂和科学组织生产等方式降低劳动力需求的波动，维持劳务承包单位和人员的稳定。集团企业或同一区域的同类型企业可考虑建立整体联动机制调配生产，以确保集团内或区域内施工人员的相对稳定。

4）重视自身安全管理和文化的提升。修造船企业要想提高劳务承包单位的安全管理水平，首先要完善自身的安全管理，确保各项生产活动符合安全要求。另外，安全文化和管理氛围对劳务承包单位的工作安全表现有很大影响，有助于提升各级管理和作业人员参与安全管理的主动性，有利于各项安全管理规章制度的落地和安全改善措施的落实。长此以往，自上而下形成一条完整的安全责任分解落实系统和安全管理反馈纠错系统，最终形成修造船企业与劳务承包单位的相互约束和促进，共同提高安全管理水平。

4 结 语

修造船企业提高对劳务承包单位的安全管理水平是一项长期而系统的工作，适应行业的发展，减少和防止生产安全事故发生，这是必须要做的事情。本文从施工人员、劳务承包单位和修造船企业等3 个方面出发，探索提高劳务承包单位安全管理水平的途径。修造船企业要不断总结自身在劳务承包单位安全管理工作中积累的经验和教训，不断地发现和解决问题，持续改善管理薄弱环节，推进各项管理措施的有效落实，逐步增强对劳务承包单位的安全管理，提高安全管理绩效，创造良好的修造船作业环境。