县域基层群众文化设施建设现状分析及对策研究——以山东省寿光市为例

魏玮

（山东省寿光市文旅局，山东 寿光 262700）

文化建设的重点和难点在基层，加大城乡基层文化设施建设，建立并完善城乡公共文化服务体系，是抓好文化传承和创新的关键所在。基层文化设施是人民群众享受文化生活、进行文化活动的必要场所，是基层群众文化工作得以顺利开展的中坚力量。

寿光市位于山东半岛中北部，渤海莱州湾南畔，总面积2072平方公里，辖14处镇街道，1处生态经济园区，975个行政村，人口110万，是“中国蔬菜之乡”和“中国海盐之都”。寿光市坚持群众需求导向，积极构建公共设施、惠民活动和服务保障新模式，不断提升公共文化服务水平，全力推进县域公共文化服务体系建设，实现由“送文化”到“种文化”的转变。这其中取得了喜人的业绩，也暴露了一些影响和制约进一步提升发展的问题。

一、寿光市文化设施现状调查和分析

近年来，寿光市进一步完善了以市级公共文化设施为龙头、镇街综合性文化服务中心为纽带、村（社区）综合性文化服务中心为基础的三级公共文化服务网络体系建设，并向社会免费开放，实现了以城区文化辐射带动农村，以农村文化反哺城区的城乡公共文化服务，让城乡居民同享“文化阳光”。

（一）强化“三个文化圈”，建设高标准公共文化设施。一是在中心城区，全力打造“城市核心文化圈”。立足现有资源，发挥地域优势，先后建起了市文化中心、历史文化中心、蔬菜博物馆、农民工俱乐部等30多处开放式公共文化设施。二是在镇街，全力打造“城郊辐射文化圈”。全市14处镇街在政府驻地全部按一级标准建设了综合性文化服务中心，面积均在2000平方米以上，均设有展览室、两馆分馆、电子阅览室、文艺排练室、报刊阅览室、游艺室、多媒体教室以及文化广场等。三是在村（社区），全力打造“乡村特色文化圈”。全市100%的村、社区独立建设或依托村委均建有200平方米以上的综合性文化服务中心，部分村（社区）还建成了面积在3000平方米以上的高标准综合性文化服务中心，并全部免费开放。

（二）创新“星级评定”模式，提升文化服务供给的品质化。在基层综合性文化场所建设实现全覆盖的基础上，以潍坊开展的“寿光作为公共文化服务体系建设试点城市”为契机，突出标准化规范化，重新制定场所建设的新标尺，将基层综合性文化服务场所（分室内和室外广场）按照不同的建设标准，分为五星四星三星三个档次，实行星级评定，大大提高了各基层综合性文化服务中心建设的积极性和主动性。

（三）建立“多元投入”模式，完善文化设施建设的网格化。寿光市在利用好上级扶持资金的同时，引进社会力量，最大化利用民间资本发展公共文化的多元投资模式（政府在土地价格和税收方面给予支持，企业、私营经济体出资、文化部门提供服务的运作形式），在人口相对较集中的经济强镇街、村（社区）建设新型高标准的农家书屋，切实提升基层公共文化基础设施的上档升级，打造样板工程。打造“社会主义核心价值观广场”，并启动建设了一批核心价值观主题公园。民间层面，通过在土地和税收方面给予政策支持，引导企业、私营业主出资、文化部门提供服务，最大化利用民间资本发展公共文化。

（四）推行“总分馆制”模式，确保公益文化服务的制度化。寿光市积极探索实现公共文化服务的“最后一公里”，大力推行一体化总分馆制，以市文化馆、图书馆为总馆，镇（街）综合性文化服务中心为分馆，推动城乡公共文化服务均等化发展。目前，全市所有镇街全部建有图书馆分馆，并全部实现了通借通还的“一卡式”服务，还配备了一辆图书调配车，对图书定期轮换，全市实现了图书资源共享。文化馆采取政府购买服务的方式，配备专职公益文化人员，并把文化人员的专职专人专管专责作为文化考核的“一票否决”权，调动起基层抓文化的自觉性和创造性。通过大力培养基层文艺骨干，各镇街每年组织开展各类文艺活动300余场，自发开展群众性文化活动达万余场，各村（社区）每年组织开展群众文体活动12次以上。通过文化大比武、文化走亲等措施，形成了“周周有演出、月月有活动”，群众性文化活动实现常态化。

（五）探索“公益联盟”模式，实现惠民文化活动的社会化。随着公益培训课程报名火爆，但现有的场馆面积和师资力量根本不能承受。为此，寿光市出政策联合社会培训机构组成“公益培训联盟”，让这些培训机构的老师作为全市公益文化活动的宣传员，寓教于乐，提高群众文化素养，弘扬社会正能量。一些由机构发起，群众自发参与的文化活动和文化团体也越来越多。每年培训各类城乡文化人才9000多人次，培育发展庄户剧团300多家，建立农村秧歌、高跷、腰鼓、舞龙舞狮等民间文艺演出队伍1000多支。市里重点引导，大型活动如菜博会、文化产业博览会、群众文艺大汇演、“文艺四季”、庄户剧团大赛、首届市民文化艺术节等带动氛围，“达人秀”、广场舞大赛、“周末群众大舞台”、画廊精品展等特色活动为补充，文化活动常年不断，群众公益性文化活动实现了全民化、社会化。

二、文化设施建设存在的不足和问题

寿光市文化设施建设虽然取得了一定成绩。但与新形势下人民群众对文化生活的需要相比，也还存在一些不足和问题。

（一）文化设施短缺，建设的投入与文化事业发展不相适应。虽然近几年财政对文化设施的投入力度不断加大，但从文化单位运行的状况来看，经费投入依然不够，文化单位运转普遍比较困难。基层公共文化建设多头管理，公共文化服务相关方缺乏统筹、没有形成合力等原因，存在着人、财、物等资源分散，优秀公共文化产品和服务供给不足、文化产品种类少、质量参差不齐等问题。

（二）人才短缺，人才队伍与新形势下文化事业的发展不相适应。据调查，寿光市文化人才严重不足，特别是文化专业人才更是严重匮乏。既懂艺术、又会管理、善于经营的复合型文化人才和文化产业领军人才更是凤毛麟角。高素质人才短缺，专业人才深入不到基层，基层也无法为专业技术人员提供相应发展机会造成人才流失。文化专业人才缺乏，人才结构失衡，人才分布不均，文化人才队伍难以壮大，日益成为制约寿光文化设施建设和运营管理的最大“短板”和瓶颈。

（三）随着经济快速发展，回乡创业的年轻人越来越多，基层群众的精神文化需求呈现出多层次、多元化特点。现有的基层文化设施功能单一、内容单调，已很难对基层群众形成很大的吸引力。加上基层公共文化设施普遍存在管理难、管理不规范、服务效能低等问题，无疑为基层文化设施建设和发展雪上加霜。

三、强化基层群众文化设施建设和发展的对策和建议

（一）高度重视基层文化工作。只有提高对基层文化工作的重视度，才能不断完善文化设施的配套和提升。各级政府需要对群众文化的机构进行科学规划，并对公益性的文化单位布局进行统筹安排，把群众文化地设施建设当作主要工作的内容，渐渐形成覆盖整个社会基层群众的文化服务系统，把文化设施建设适时归人政府的考核系统，全面发挥政府在文化建设方面的主体作用 。

（二）建立长效的资金投入机制。为了使基层群众的文化事业持续开展得到保障，需要建立资金长效投入机制，增大经费投入的力度。政府需要构建基层群众文化设施建设专项资金，专款专用，并制定资金的合理管理体制，对专项经费使用进行规范。积极引导社会的力量投资基层群众的文化事业，使得基层群众的文化活动多样性开展得到有效保障，同时能够通过赞助、募捐等方式来筹集经费，合理利用筹集的资金来对文化活动的中心进行建设，给基层群众文化活动提供场所。例如寿光墨龙集团董事长张恩荣先生个人出资3亿元，投资建设了寿光历史文化中心，无偿捐赠给社会。企业家王永顺支持家乡文化建设，个人出资800万元建设前杨村综合性文化服务中心。目前，寿光还有一批民办博物馆项目如古钱币博物馆、瓦当博物馆、革命徽章博物馆等正在对接，寿光民间资本投入文化已蔚然成风。

（三）开展多种多样的基层文化类活动。基层群众的文化工作需要积极展开各种各样的文化实践活动，不断满足群众的精神需求。首先需要将图书室、文体活动中心、文化大院等文化设施充分利用起来。其次要深入发掘本地文化的内涵，开展民间民俗艺术表演活动，促进地区传统文化发展与传承。