关于促进连云港市乡村休闲旅游业发展的思考

陶小祥 祝春凯 梁 凯 鲍继友 吴 敏

（1连云港市农业农村局，连云港 222001；2连云港市园艺技术指导站，连云港 222001）

休闲观光农业是以农业景观、农事活动、农展节庆为载体，展示现代农业、传播农耕文化、体验乡村风情，集参与性、知识性、趣味性、观赏性于一体的新型农业业态。近年来，江苏省连云港市紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，积极谋划乡村产业高质量发展。其中，依托休闲观光农业积极发展了乡村休闲旅游业，即依托绿色果蔬、精品花茶、特种水产等特色鲜明的农业产业及民俗风情、传说故事、传统技艺等乡土文化，对接旅游观光、休闲、度假、康养、科普、文化体验等多样化需求，实施了“百村千点”工程，着力培育了“连天下”等休闲农业产品与特色乡村旅游品牌，促进了传统乡村旅游产品升级，加快建设了一批休闲旅游农业精品园区、农业公园、农村产业融合发展先导区，促进了农村一二三产业融合发展，乡村休闲旅游业也因此成为了连云港市旅游业发展的重要经济增长点。在此基础上，为进一步促进连云港市乡村休闲旅游业健康有序地发展，笔者拟对连云港市乡村休闲旅游业的基本情况及存在的主要问题进行分析，并依此提出进一步促进连云港市乡村休闲旅游业发展的相关措施，以供参考。

1 连云港市乡村休闲旅游业的基本情况

1.1 乡村休闲旅游业稳步推进

连云港市委、市政府高度重视乡村休闲旅游业的发展，出台了《关于促进乡村产业振兴推动农村一二三产业融合发展的实施意见》（连政发〔2020〕32号），明确提出“突出融合发展，做强农业新兴产业。充分挖掘农业多种功能，推进‘农业+休闲观光’‘农业+互联网’‘农业+服务业’‘农业+健康养生’等，大力发展新产业、新业态，增强乡村产业发展活力。加强农业公园、休闲农业园区、农家乐、乡村民宿、休闲渔家和康养基地建设，实施休闲农业‘百村千点’工程，培育一批休闲观光农业精品品牌”。目前，连云港市共创建全国休闲农业与乡村旅游示范星级园区、示范点、美丽乡村34个（其中，2020年新认定中国美丽乡村1个、休闲农业与乡村旅游示范星级园区5个），创建省级休闲农业与乡村旅游示范村、主题创意农园67个（其中，2020年新认定省级主题创意农园8个)，创建市级休闲观光农业示范村（点）、园区185个。

1.2 专题活动有声有色

为提升连云港市乡村休闲旅游的知名度，2020年连云港市首次举办了“苏韵乡情”乡村休闲旅游农业（连云港）专场推介活动。该活动以“苏韵乡情，山海连云；晶城花开，悦游阅美”为主题，以“提升乡村建设、推动乡村旅游、赏遍生态美景、满足百姓消费、促进农民增收”为内容，突出了连云港市乡村休闲旅游农业“山海‘乡’连，悦游阅美”的整体宣传，精心设计了“春之踏青赏花游、夏之饕餮美食行、秋之采摘亲子游、冬之农耕文化行”共15条旅游线路图，制作了全市乡村休闲游宣传片，较好地推介了连云港市乡村休闲旅游业的发展成果。

1.3 线上推介展示形象

为提升乡村休闲旅游的参与度，连云港市在“苏韵乡情”乡村休闲游APP的“山海连云”特色馆中，设置了农庄景点、热卖产品、民宿客栈、精品线路、农家美食、古村古镇、休闲度假、创意农业等八大板块，图文并茂，文质兼美，展示了连云港市乡村休闲旅游业的形象。同时，为提高广大市民的参与积极性，充分发挥财政资金的杠杆作用，连云港市财政从5 000万元全市电子消费券中，安排了200万元专项电子消费券，用于特色馆的线上消费。截至2021年5月底，消费券使用金额为101.44万元，在“山海连云”特色馆的消费总金额为264.66万元。

1.4 精品创建硕果累累

连云港市以“三个100”宣传推介活动为引领，提升了乡村休闲旅游品牌的美誉度，即积极参与100个省级主题创意农园、100条休闲旅游农业精品线路和100道乡土美食地标菜。具体为：（1）组织各区（县）做好省级主题创意农园申报工作，东海县智慧农业创意园、东海县御园休闲娱乐创意园、灌云县伊芦山有机葡萄创意农园、灌南县永红葡萄创意园、赣榆区大樱桃主题创意农园、海州区金潮绿翠谷花木主题创意园、连云港市海上山花果创意园、连云港市韩李乡村休闲创意园8个主题创意农业园入选100个省级主题创意农园。（2）组织推荐的“东海县四季赏花摘果森林康养二日游、灌云县春夏赏花踏青荡舟嬉水二日游、灌南县春夏赏花踏青农博体验二日游、赣榆区四季摘果赏花美食滑雪三日游、海州区四季山石文化森林游乐二日游、连云区四季海岛风情二日游6条休闲旅游线路入选100条休闲旅游农业精品线路。（3）联合市商务局、市文广旅局和市烹饪餐饮行业协会，组织开展了市级“乡村美食地标菜”推介活动，灌云豆丹、板浦凉粉、桃林烧鸡、东海老淮猪、赣榆小鱼煎饼、赣榆梭子蟹6道菜入选100道乡土美食地标菜。

1.5 富民增收成果斐然

通过进一步发掘农业农村、自然生态、文化旅游等优势资源，连云港市拓展了乡村休闲旅游业的发展空间，提升了乡村休闲旅游品牌的美誉度，带动了城乡居民扩大消费、拉动内需，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。据统计，2020年连云港市规模以上休闲旅游农业园区景点(农家乐) 共有778个，较2019年增加115个，增长17.35%；年接待游客1 601.68万人次，较2019年增加945.3万人次，增长144.02%；年综合经营收入22.34亿元，较2019年增加10.68亿元，增长91.60%（其中农副产品销售收入16.90亿元，较2019年增加7.36亿元，增长77.15%）；乡村休闲旅游业从业人员7.28万人，较2019年增加7 167人，增长10.92%（其中农民有5.6万人，较2019年增加2 864人，增长5.39%）；带动农户3.58万户，较2019年增加1.22万户，增长51.69%；举办农事节庆数36个，较2019年增加3个，增长9.09%。

2 连云港市乡村休闲旅游业存在的主要问题

2.1 缺乏宏观指导和统筹规划

目前，连云港市的乡村休闲旅游业还处于初步发展阶段，尚未形成统一的区域规划和合理布局，对各村（镇）的乡村休闲旅游业规划也缺乏通盘考虑，各村（镇）各自为战，缺少合作，整体处于小而散的自由发展状态。同时，由于缺乏宏观指导，连云港市乡村休闲旅游业对农村文化元素的挖掘不够。此外，连云港市土地资源存量少、增量空间小，在用地指标日趋严格的背景下，如何做好乡村休闲旅游业的用地规划需要进一步探索。

2.2 农业资源和环境遭到破坏

在连云港市乡村休闲旅游业发展过程中，农业资源和环境遭到破坏的现象时有发生，且存在资源浪费、低水平重复建设的现象，投资的盲目性和风险较大。例如，在全国开展的“大棚房”检查中，连云港市不少乡村休闲旅游的经营主体出现了在耕地上建设非农设施的情况，违反了土地法的相关规定，出现了投资经营损失、破坏环境资源等问题。

2.3 资金投入困难

连云港市乡村休闲旅游业的很多项目是公益项目，具有投资大、周期长、回报低等特点，且连云港市乡村休闲旅游业中以政府为主导的资金投入不多，再加上招商引资、民间投资和群众自筹的力度不大，连云港市乡村休闲旅游业发展存在向上争取资金难、地方配套投入难、社会投资引入难、资金筹集渠道拓展难等困难。

2.4 基础设施有待提高

目前，连云港市现有的乡村休闲旅游业的经营点主要分布在各村（镇），而部分村（镇）的村（镇）容环境有待提高，再加上各经营点的道路、公厕等基础设施尚不完善，给外来游客留下了不好的印象。同时，连云港市没有较好地把农业基础建设、旅游产品开发与游客观光、游览、品尝、购物、参与农作、休闲度假等有机结合起来。

2.5 休闲园区功能单一

目前，连云港市高品位、高档次、多功能、知识型的休闲园区较少，大部分休闲园区是由传统的种植业逐步拓展到休闲旅游农业的，除果蔬采摘外，无其他休闲内容，功能比较单一，竞争力较差，经营收入仍以农产品销售为主，这成为了制约连云港市乡村休闲旅游业发展的“瓶颈”。

3 进一步推进连云港市乡村休闲旅游业发展的措施

为进一步推进连云港市乡村休闲旅游业发展，连云港市应坚持乡村产业高质量发展的目标定位，以促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求、促进一二三产融合发展为目标，按照“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的发展思路，引导全市乡村休闲旅游业在产业发展、特色融合、文化传承、创意设计、利益共享、人员素质、基础设施、管理服务等方面实现全面提升，打造一批乡村休闲旅游业知名品牌，引领全市乡村休闲旅游业持续、健康、有序发展。

3.1 因地制宜，科学规划

发展乡村休闲旅游业，要注重整体规划，突出以点带面；注重利益链接，实现共同富裕；注重机制创新，促进开放联合；充分发挥好乡村休闲旅游业带动农业农村现代化发展的作用，助力乡村全面振兴。2021年连云港市农业农村局邀请南京农业大学休闲旅游农业方面的顶级规划团队，对连云港市乡村休闲旅游业进行了整体规划，并根据“合理开发、永续利用、保护耕地”的要求，提出科学的发展思路和发展方向，以做到有序发展、相对集中、规模开发。目前，南京农业大学规划团队已完成连云港市乡村休闲旅游业基本现状的前期调研和实地走访摸底工作，明确了规划总体思路，下一步将继续深入调查研究，广泛征求意见，以细化实施方案，形成规划纲要。

同时，连云港市需根据农旅融合精品工程整体规划，全面开展农旅融合精品线路、精品景点创建工作，且连云港市需通过规划引领，统筹指导各区（县）创新机制、规范管理、强化服务、培育品牌，培育一批生态环境优、产业优势大、发展势头好、示范带动能力强的休闲农业和乡村旅游品牌，带动乡村休闲旅游的经营主体注重发展产业化、经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化，从而引领全市乡村休闲旅游业持续健康发展。

3.2 注重特色，农旅结合

具体措施：（1）聚焦重点区域，注重品质提升，突出特色化、差异化和多样化发展，打造精品工程，建设休闲农业重点县、美丽休闲乡村和休闲农业园区，推介乡村旅游精品景点线路，提升服务水平。（2）发展乡村休闲旅游业，必须坚持以农业为基础，以农民为主体，以农村为特色，把农业产业发展、增加农民收入放在首位。例如，可突出“农”味，在“农”字上做文章，力求乡村休闲旅游业贴近农家生活，让游客吃农家饭、住农家屋，干农家活、享农家乐；或使乡村休闲旅游业向设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加工一体化等高效生态农业模式的功能上拓展，满足游客求变、求异、求新、求特、求美的消费心理。（3）继续深入开展“苏韵乡情”乡村休闲旅游农业系列活动，以及特色鲜明、影响力大、公益性强的农事节庆活动，举办最美游线大赛、乡土美食大赛、文创设计大赛等。（4）吸引更多特色优质资源入驻“苏韵乡情”APP平台，进行线上线下同步推介，在连云港市乡村休闲旅游亮点、特色化组织展示方式、市场吸引力等方面，充分呈现连云港市乡村休闲旅游的趣味性、互动性，从而培育发展好“苏韵乡情”这一乡村休闲旅游业品牌。

3.3 打造精品，培育典型

实施“百村千点”工程，着力培育“连天下”等休闲农业产品与特色乡村旅游品牌，并在全市范围内树立一批典型，以富裕一方农民，营造乡村休闲旅游业的良好发展氛围。例如，2021年连云港市将重点推进“3580工程”，即争创1个全国休闲农业重点县、打造1个中国美丽休闲乡村和推介1条全国乡村休闲旅游精品景点线路；推介5个全国休闲农业和乡村旅游星级示范企业（园区）；推介10个省级主题创意农园，培育打造有“文化说头、景观看头、休闲玩头、市场噱头、效益赚头”、能“叫得响、传得开、留得住、有价值”的创意休闲农业典型；推介10个省级乡村休闲旅游农业农耕实践基地，为学龄前儿童、青少年学生、社会群体等提供科普教育、农业知识宣传、农耕文化传承、农事体验、农村实践场所；推介10个省级乡村休闲旅游农业康美基地，满足各类群体度假养老、健康养生、体育健身等需求，打造老少皆宜的乡村休闲度假目的地；推介10条全市农旅融合精品线路；认定10家五星级农旅融合精品景点、10家四星级农旅融合精品景点、10家三星级农旅融合精品景点；认定10家农业特色产业乡镇。

3.4 规范管理，强化服务

发展乡村休闲旅游业，服务是核心，安全是保障。连云港市必须规范乡村休闲旅游业的内部管理，提高服务质量，确保游客身体健康、生命安全。例如，连云港市可参照旅游行业管理标准和服务管理办法，构建完善的乡村休闲旅游业质量安全管理体系；同时，结合农村劳动力素质培训，对乡村休闲旅游业从业人员加强农艺知识、菜肴烹饪、食品卫生、安全生产、诚信意识、森林防火等方面的培训，提高其综合素质和服务水平。

3.5 主动宣传，加强推荐

具体措施为：（1）充分利用网络、电视、报纸、微信等媒介，以图文并茂的形式，有组织、有计划地开展乡村休闲旅游业精品景点的宣传推介，吸引周边城乡居民进行乡村休闲消费。（2）加大对“苏韵乡情”乡村休闲旅游农业专场推介活动、潮河湾油菜花节、伊甸园国际梨花音乐节、东海草莓文化旅游节等重大活动的专题宣传报道。（3）制作连云港市乡村休闲旅游业宣传短片，采取线上与线下、内宣与外宣、媒体融合等相结合的形式，开展多视角、融媒体、全方位宣传，推介连云港市乡村休闲旅游业的热点线路，扩大精品景点、线路的知名度和吸引力。（4）在重点节假日前，及时向社会宣传推荐一批乡村休闲旅游精品景点和线路，为城乡居民提供“看得见山、望得见水、记得住乡情”的好去处，提供一个舒适祥和、安全便捷的休闲度假环境。