浅谈吕巷镇农产品质量安全监管工作现状及对策

姚 丽 叶兰珍

（上海市金山区吕巷镇农业农村服务中心，上海 201517）

农产品质量安全监管工作是一项长期而艰巨的工作任务，如何让老百姓吃上健康、安全、放心的农产品，是每一位农业科技人员的工作职责。近年来，上海市金山区吕巷镇农业农村服务中心通过强化日常监督检测，突出专项整治，深入开展农业投入品安全使用和监管工作，大力推进农业标准化建设，使吕巷镇农产品质量安全监管工作取得了明显成效，为百姓餐桌筑起了一道牢固的安全防线。在此背景下，笔者拟在总结吕巷镇农产品质量安全监管工作采取的措施的基础上，对当前吕巷镇农产品质量安全监管工作中存在的主要问题进行分析，并对今后进一步推进农产品质量安全监管工作提出相关对策和建议，以期进一步提升吕巷镇农产品质量安全监管实效。

1 吕巷镇地产农产品概况

目前，吕巷镇耕地面积达3 153.2 hm2，除涵养林、公益林外，粮食作物种植面积为1 200 hm2，蔬菜种植面积为277.67 hm2，经济果林面积为533.33 hm2，水产养殖面积为85.53 hm2（其中改造标准渔场5家，面积为57.27 hm2）。吕巷镇另有畜禽规模化养殖场5家（其中，奶牛场3家，圈存奶牛数量2 430头；蛋禽场1家，圈存蛋鸡10.5万羽；肉禽场1家，年产肉鸡20余万羽）。近年来，吕巷镇都市现代绿色农业发展扎实有效，先后获得“国家级生态原产地产品保护示范区”“上海市农业标准化示范镇”“上海市农产品质量安全监管示范镇”等称号。

2 吕巷镇农产品质量安全监管的工作措施

吕巷镇按照《中华人民共和国农产品质量安全法》及上级部门有关规定，围绕本镇地产农产品质量安全工作目标，在保障农产品供应安全的同时，通过服务培训与监管检测相结合，逐步提高了全镇农产品质量安全监管水平，使全镇农产品质量安全形势趋于平稳（近年来，吕巷镇无一例农产品质量安全事故发生）。

2.1 建章立制抓源头，监管措施落实处

具体措施为：（1）每年年初对吕巷镇的种植户和养殖户进行全盘摸底，建立种植户和养殖户信息档案，厘清监管清单，并由村级负责人与相关种植户、养殖户签订农产品安全生产责任书和承诺书，确保责任落实到人、措施落实到位。（2）加强农业投入品的监管，定期或不定期对种植和养殖过程中使用的农药、兽药以及相关生产档案记录等进行监督检查，并引导农户合规购买、科学使用农业投入品，提高农户安全生产的自律意识。（3）配合区级农业执法大队检查各农资销售点的农药、化肥等，严防假冒伪劣农资坑农、害农，从源头上把关农产品质量安全。

2.2 提高认证率，推进标准化生产发展

加快推进“绿色食品和有机产品”认证工作，鼓励符合认证条件、生产管理比较规范、质量保障体系比较完善的生产基地和生产加工企业进行“二品”认证，以提高绿色食品和有机产品的认证率，推进标准化生产发展。据统计，2020年吕巷镇完成绿色认证的企业有23家，认证面积达1 307.6 hm2，全镇绿色食品认证率提高至38.19%，认证面积占全镇种植总面积的75%。同时，随着农业标准化生产的深入推进，一方面，农户不断提高农产品生产、管理能力；另一方面，相关职能部门可持续加强对认证农产品的监督管理，这使吕巷镇的农产品质量得到了有效保证。

2.3 加大宣传力度，安全意识不断提高

通过采取形式多样的宣传方式，增强了农产品生产者、经营者的责任意识和消费者的安全意识。具体宣传方式有：（1）以开展“食品安全宣传周”等宣传活动为契机，设立农产品质量安全宣传平台，宣传农产品质量安全相关法律、法规，并发放宣传资料。（2）深入种植大户、农民专业合作社进行走访和宣传，号召实名制购买农药、科学用药用肥，坚决杜绝使用禁（限）用农药。（3）积极组织开展培训，宣传普及农业标准化生产、农药安全使用、农作物病虫害绿色防控等技术。（4）不断加大金山区食用农产品合格证制度的宣传力度，大力普及追溯知识，提升农产品质量追溯的社会认知度。

2.4 开展专项整治，加强日常监管巡查

通过“沪农安”、上海市种植业生产管理信息系统等平台，每月对吕巷镇所有“二品一标”的生产企业进行农产品质量安全生产检查，并督促其做好农业投入品进出台账、田间生产档案等登记工作，从而形成一套较为完善的信息登记制度。同时，落实好上海市蔬菜农残抽样检测工作，把握好蔬菜产地准出关，一旦发现问题，及时提出整改意见，确保地产蔬菜生产安全。此外，针对重大节日或重要活动，开展专项整治，并加大农产品质量安全巡查力度，以及时发现和处置风险隐患。

3 吕巷镇农产品质量安全监管工作中存在的主要问题

3.1 基层监管力量不足

农产品质量安全监管工作面广量大、任务繁重、形势严峻，吕巷镇虽然成立了镇级农产品质量安全监管站，但监管站的工作人员大部分身兼数职，在监管工作上能投入的精力有限，再加上监管人员没有执法权，很难实质性地开展工作，导致很多监管工作仅停留在台账资料整理上，监管工作不够深入，没有发挥出应有的监管效能。

3.2 农业经营主体安全生产主动性不强

目前，吕巷镇农业经营主体大多以农户为生产单位，农户自主生产、自主经营，不仅组织化程度低，而且其农产品质量安全意识较为淡薄，推进农业标准化生产的主动性不强，尤其是本镇蔬菜生产有很多小规模种植户和散户，在蔬菜生产过程中为了节本省工，他们经常使用价格便宜、农药残留量高、安全间隔期较长的农药；同时，除了部分规范的农民专业合作社外，吕巷镇多数农业经营主体均存在农产品追溯平台和田间档案记录实际操作困难等问题。这些均给吕巷镇农产品质量安全监管工作的开展，带来了一定困难，监管人员很难监管到位，从而潜在地干扰了吕巷镇的农产品质量安全监管工作。

3.3 优质农产品的经济效益不明显，加大了农产品质量安全风险

虽然优质农产品越来越被关注，但仍面临着农产品优质不优价的尴尬局面，再加上优质安全农产品的生产成本比一般农产品要高很多，从而导致农民没有生产优质农产品的积极性，不愿意执行质量安全的各类标准，进一步加大了农产品质量安全风险。经分析，优质农产品经济效益不明显的具体原因为：（1）当前市场对绿色食品、有机产品的认知度有限，不明白其与普通农产品的区别。（2）缺少优质农产品的销售渠道。虽然吕巷镇农产品也有“农超对接”销售模式，但农产品进入超市的门槛高，超市对农产品的要求严，且农产品的折损率较高，再加上超市按照销售比例进行“抽点”，导致农户只能勉强收回生产成本。

4 进一步推进吕巷镇农产品质量安全监管工作的对策和建议

4.1 进一步细化农产品质量安全监管网络体系

具体措施为：（1）进一步健全和完善农产品质量安全监管员队伍。例如，2020年吕巷镇通过“三员并一员”，把各村监管员的组织人事集中到吕巷镇农业农村服务中心进行统一管理，以进一步健全和完善农产品质量安全监管员队伍，确保各项工作措施落到实处。（2）由各村主要负责人对辖区内农产品质量安全负总责，并将此项工作纳入各村年终目标考核，且对因监管不力出现农产品安全问题的责任人进行严格问责。（3）完善实验室的硬件设施建设，扩充实验室的检测范围，逐步建立健全镇级检测室、生产基地和农贸市场检测网点，以开展农产品快速检测工作，把产地准出与市场准入有机结合起来，从而实现农产品质量安全从田头到餐桌的全过程监控。

4.2 着力培养新型农业经营主体

农业经营主体是农产品质量安全把控的源头，要着力培养新型农业经营主体，鼓励引导其规范发展，摒弃“小农”思维，并实行优胜劣汰。同时，通过对标准化生产、品牌建设等的宣传培训，让新型农业经营主体了解到农产品质量安全方面的法律法规和相关知识，牢固树立起农产品质量安全的主体责任意识，以有效改善基层监管面广、人数众多、零星分散等困难局面。

4.3 建立奖惩机制，强化责任追究

具体措施为：（1）根据吕巷镇农业生产现状，制定一套科学合理的农产品质量安全监管制度，并明确农产品安全生产责任人。（2）落实农产品质量安全追溯体系与农业经营主体的农业项目、补贴、评优等工作挂钩制度，一旦出现质量问题，取消其各项补贴和项目申报资格。（3）做好产业扶持工作，对积极发展农业品牌的企业和合作社，优先给予品牌发展经费支持，从而更好地帮助其进一步贯彻执行农业标准化生产，并更新检测设备、加强基地监管，以建立农产品质量安全监管机制，从而保障农产品质量安全。（4）制定农产品安全生产、经营的激励政策，鼓励引导农业经营主体注重对农产品质量安全的投入，由强制变成习惯，逐步辐射影响周围的农业经营主体。