关于进一步优化辽宁营商环境建设的对策建议

文/吴迪 高欢（.辽宁省工业和信息科学研究院；.辽宁省无线电监测站）

虽然辽宁营商环境有了一定改观，但整体营商环境与东南沿海经济发达省市相比还存在相当的距离和差距。在2020年1月14日，省人大十三届第三次会议省政府工作报告中指出“在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到存在的困难和问题，体制机制改革、营商环境建设仍需持续推进”。因此，借振兴东北老工业基地的东风，营造良好的营商环境，助力辽宁经济社会发展，是当前和今后一个时期各级政府最重要的基础性改革工作。为进一步优化辽宁营商环境，大大激发市场的主体活力，同时还能够促进辽宁经济高质量发展，特提出如下几点建议。

一、创造高效、诚信的政务环境

要进一步对服务意识方面进行加强，实现行政效率的提高。首先，及时转变观念和意识。要树立服务意识，建设服务型政府。要对政商关系的不合理现象进行一定程度的消除。即由过去“门难进、脸难看、事难办”到现在的“门好进、脸好看、事好办”。各政府部门应当做到敢于担当，一心为民，不懒政。同时，对于那些和简政放权不符的相关文件进行清理。而且，在现有的基础性再一次的对相应审批流程进行简化，提高行政办事效率。各级政府不能满足于“最多让企业跑一次”“一次办成”“一天办成”这种最基本、最低端的服务意识和工作理念。要提供良好的创新创业环境和政策支持，经常去企业走一走、看一看，倾听企业的呼声和职工的诉求，切实解决企业的困难和问题。

二、创建统一开放、竞争有序的市场环境

（一）公平对待市场主体，对企业合法权利进行维护

一是政府对于各类市场主体应当平等对待，同时还需要对市场主体加强保护。保障各类市场主体平等使用生产要素、平等享受国家扶持政策。二是抓住振兴东北老工业基地的重要机遇，认真贯彻落实中共中央国务院关于支持民营企业发展的相关政策，积极鼓励民营企业转型升级优化重组、支持民营企业参与国有企业改革、支持民营企业科技创新，这样可以在一定程度上实现民营企业的健康有序发展，让市场变得更具有活力。

（二）优化融资环境，破解融资难瓶颈

一是建立相应的信用担保体系。采取政府融资担保模式，让融资担保机构变得更加的多元化，同时还可以成立信用担保协会，这样一来可以在一定程度上吸引更多的资本参与进来。二是可以为中小微企业设立专门的银行。专门针对中小微企业的金融机构进行一定程度的完善，草根企业需要草根金融，小企业需要小银行，可以适度的发展小额贷款公司。三是对融资机制进行进一步完善。创新金融业务及产品，为中小微企业提供更具有针对性和实用性的服务，从而在一定程度上解决中小微企业资金困难的问题。

（三）建立完善的社会信用体系

对我省的信用体系进行建设和完善。破除多诺少信、前后不一的不良习性，树立政府的形象，让政府的公信力得以体现。政府作出的政策不可以进行随意的变更，对于政府不作为的行为，人民可以通过相应的投诉渠道进行投诉，因此，还需要保证投诉渠道的畅通。

三、鼎力支持实体经济的发展，重点扶持战略性新兴产业

一是支持实体经济的发展。党的十九大报告指出“实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱”。实体崛起、科技进步，我们才会迎来真正意义上的强大。企业科技创新其实就是要实现技术创新和现代科技引领的管理创新。二是发展战略性新兴产业。将现有的新兴产业的好苗子发展壮大，选择最尖端的技术，集中突破、迎头赶上。新技术是新兴产业的关键，新技术的出现能够在一定程度上促进和保证新兴产业的健康快速发展，技术的创新和突破，需要新的思维、新的体制机制和新的政策，突出战略性、前瞻性、创新性。三是产学研一体化。大学与科研机构从研究阶段开始就与企业进行紧密合作，使科研工作有目的、有针对性地实施，并能够迅速地转换成实际成果。企业在大学设立工程研究中心或实验室，共同开展研究或实验；企业可以把设备搬进大学工程研究中心或实验室，利用大学的科研设备，科研人员和企业的研发人员通力合作，一起从事共同研究，共享产学研合作成果。四是对已建成的技术创新联盟进行完善。此项工作的重点便是对资源的整合，包括对技术、人才以及社会等各类资源的整合，这样一来才能够更好地满足新兴产业发展的需要，在整体上提高辽宁新型产业的发展潜力和创造力。

四、强化政府扶持民营企业责任，营造良好发展环境

国家的繁荣昌盛，离不开民营企业和民营经济的发展，而发展民营经济，那么就一定要对民营企业和企业家进行善待。在辽宁地区，民营经济的发展对于当地经济的发展起着至关重要的作用，不仅增加了当地就业、提高了财税收入，同时更在一定程度上改善了当地人民的生活水平，促进了当地社会的稳定。民营经济在过去40年中取得了从“0”到“56789”的伟大成就，贡献了全省50%以上的生产总值、60%以上的税收、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇就业率和90%以上的企业数量。

但是，在2019年中国民企500强榜单上，辽宁省仅有11家企业入围中国民营企业500强，而入围前100名的却为零，可以看出辽宁民企在中国的地位和价值。政府应强化扶持民企的责任，营造更好的发展环境，支持民营企业的发展壮大。

政府应对民营企业给予减税降费、降低成本，减轻民企的压力，特别是对民营科技型企业给予重点倾斜，实施更加积极的扶持政策。鼓励民营科技型企业发展高科技，逐步成为新兴产业的增长点，扶持一批规模大、效益好、有发展前景的民营企业，发展成大型科技企业集团，成为中国最有价值的民营企业。

五、积极营造崇尚创新、竞争、开放的辽宁经济文化

（一）激发人们的创业意识，重塑辽宁的经济文化

文化是一个民族的灵魂，文化对一个地区的影响是深层次的，它是一个地区形象的重要组成部分，也是国家形象的投影；因此，如果想要利用一项政策在短时间内对当地的经济文化进行改变的话，其实是非常困难的，文化是需要一定的时间去培育的，不能急于求成。首先，可以积极地学习东南沿海地区，这些地区一般经济相对发达一些，有很多的新兴产业，其创业精神非常值得我们去学习。二是让企业家愿意到辽宁投资创办企业，在社会中形成“重商、留商、暖商、悦商”的文化氛围，进而增厚企业家愿意到辽宁投资创办企业成长的沃土。可以设立一定的创业基金，同时为创业者提供相应的创业基地，激励人们进行创业，从而在一定程度上对辽宁经济文化进行重塑。

（二）大力弘扬企业家精神，创造有社会责任感的企业文化

一是牢固树立企业家是社会财富创造者的理念，大力弘扬企业家精神，增强企业家对企业和社会的责任感。在全社会形成政府和公民尊重企业家，大力宣传企业家对经济社会发展的贡献，提高企业家的社会地位。二是创造有社会责任感的企业文化，倡导和传播有担当、有爱心的企业文化，企业要鼓励和教育职工爱企业、爱社会。营造全社会尊重企业职工，广泛开展学习劳动模范宣传活动，大力弘扬劳模精神、崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围，激励引导公民争做劳动光荣的维护者、美好生活的创造者。一座城市的活力主要体现在企业的活力，企业的活力主要在企业家身上。

营商环境是“软实力”，但需要“硬措施”来托底，当前国内外的竞争很大程度上是营商环境的竞争，营商环境没有最好只有更好。

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营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。

营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。概括地说，包括影响企业活动的法律要素、政治要素、经济要素和社会要素等。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，也是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

营商环境法治化的内涵，则是指一套行之有效、公平公正透明的具体法律、法规和监管程序；营商环境国际化的内涵，是指建立符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和体系。在中小企业营商环境构建上，要考虑市场环境、政策政务环境、社会化服务环境、 融资环境和法治环境，推动实现投资自由化、对外贸易和投资更加便利化。投资自由化是经济全球化的更高阶段，这要求有三个转变：一是监管理念的转变，即从货物管理转变为企业管理；二是贸易体制的转变，即从现有的贸易壁垒、配额限制转变为贸易和投资的自由化；三是向开放型和创新性政策转变，如放宽外汇政策和税收政策，都将更加开放并具有国际竞争力。