加快建立粤港澳大湾区共同市场

林健锋

国家主席习近平在深圳经济特区建立40 周年庆祝大会上的讲话明确要求，要抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，推动三地经济运行的规则衔接、机制对接，提升市场一体化水平。粤港澳大湾区建设应以建立“大湾区共同市场”为目标，推动在湾区内实行最开放经贸政策，大力促进和拓展贸易、货物、服务、资金和信息的“全流通”，加快打造“粤港澳大湾区共同市场”。对此，有以下建议：

第一，制定粤港澳大湾区版“负面清单”，为建立大湾区共同市场创造所需要的市场准入条件。

基于制度的差异，香港与珠三角之间至今仍未达致市场完全开放和互通。粤港澳三地应该以建立“粤港澳大湾区共同市场”为目标，在湾区内实行最开放的经贸政策，大力促进和拓展货物、服务、资金和信息的流通，最终目标是实现湾区内的要素“全流通”。建议在现有两地各项协议和自贸区“负面清单”的基础上，整合制定更加开放、最短最少的粤港澳大湾区版“负面清单”，进一步降低粤港澳三地的市场准入门槛，拆除现时货物和服务贸易的壁垒和障碍，为建立大湾区共同市场创造所需要的市场准入条件。

第二，推动粤港澳三地金融监管合作，加快打造一体化的大湾区金融市场。

目前，大湾区三地在金融监管上存在三套不同制度，香港金融业实行混业经营、分业监管；澳门金融业实行混业经营、统一监管；内地原实行分业经营、分业监管。但近年因应金融机构经营呈现综合化趋势，正探索市场化与行政化相结合、多层监管体系和金融机构相结合的协调机制。粤港澳三地金融市场不同的监管机制，不利于大湾区的金融监管。建议推动粤港澳三地金融监管合作，加强规范三地监管制度，推进金融监管的整合，并制定三地通用的仲裁调解规定，研究设立金融法律调解中心。

为了打造一体化的大湾区金融市场，需要进一步整合三地金融资源，共同建设大湾区资本市场。建议逐步放宽大湾区内资本的跨境流动限制，统一交易规则，推进区内证券、债券、外汇交易一体化，吸引国际企业到大湾区内投资、融资，建设一流的国际金融中心；同时，加强区内银行、保险、证券业的合作，方便居民和企业善用香港国际金融中心的地位进行融资、结算，以加快建设人民币国际结算体系，逐步打造大湾区一体化金融市场。

第三，建立统一的货物通关安排，实现湾区海关“信息互换、监管互认”，达到大湾区人流物流的无缝连接。

大湾区内有三套不同的跨境管理体制。建立大湾区共同市场，需要湾区各城市之间的人流物流做到畅通无阻。建议进一步推进香港、澳门和珠三角之间的人流物流便利化：一是优化现行的电子无缝清关，加快清关通关速度；二是进一步完善人货通关安排，探讨由人货分检改为人货合检，增加便捷程度；三是推动创新通关模式，探索建立统一的湾区物流技术标准和检验检疫标准，利用信息技术实现内地与港澳海关“信息互换、监管互认”；四是积极考虑延长现有口岸的通关时间，让更多口岸提供24 小时的通关服务，达到大湾区人流物流的无缝连接，并以达到所有口岸24 小时通关为最终目标。

第四，设立统筹协调机制，打造一体化的大湾区航运、航空枢纽。

粤港澳大湾区现时处于高速发展阶段，区内机场、港口持续扩展。但同时，大湾区国际直达通航点数量仍然偏少，面向全球的航空网络不够完善。除香港及广州外，亟需加强各机场的连通性和协调性。三地政府应着力探讨现有港口、机场、大桥的资源整合及利用，协调珠三角五大机场、三大港口的分工合作，实现优势互补，达到良性竞争。建议设立大湾区航空运输交通协调机制，专责制定适合的航运、航空政策，构建适度竞争的航运、航空枢纽系统，更有效地进行错位发展，打造一体化的大湾区航运、航空枢纽。