铸魂·健体·赋能·塑形——新时代党的建设伟大工程之结构解析

张晓东

（南京大学 哲学系，江苏 南京 210023）

新时代党的建设伟大工程是新时代党领导的伟大事业及新时代精神的先导和精华。党在新时代中国特色社会主义事业全局中的领导核心地位，内设了“治国必先治党，治党务必从严”的实践理性逻辑。正如习近平总书记所说：“要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须勇于进行自我革命，把党建设得更加坚强有力。”［1］222从理论与实践相统一的角度看，新时代党的建设伟大工程展现为铸魂、健体、赋能、塑形之“四合一”的系统结构。科学把握这一系统结构的基本内涵及其内在机理，无疑是必要而且必须的。

一、铸魂：政治建设和思想建设

中国共产党是以马克思主义为指导的、为民族复兴和人民幸福伟大事业而不懈奋斗的先进性政治组织，政治建设和思想建设内在地构成新时代党的建设系统工程之精神灵魂。习近平强调：“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”［2］62新时代全面推进党的建设伟大工程，必须始终把党的政治建设摆在首位。着眼于解决当前党内存在的政治问题，要在理论和实践上坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力和净化政治生态有机统一。政治信仰是共产党人的精神支柱，它集中体现我们党政治建设的性质和方向。新时代坚定党的政治信仰，必须在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，坚定执行党的政治路线，并贯穿党的政治路线于中国特色社会主义建设整个过程，鲜明体现马克思主义政党先进性和人民性相统一的坚定政治立场。中国共产党是中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，只有勇于自我革命、永葆党的先进性和纯洁性，才能领导好为中华民族谋复兴、为中国人民谋幸福的伟大事业。党来自人民、服务人民，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，只有始终坚持以人民为中心，立党为公、执政为民，党才能赢得人民的支持和拥护，获得不竭的力量源泉。党性是人民性的核心和先导，人民性是党性的基础和根本。党性和人民性的内在统一，要求我们必须站稳党性立场和人民立场，加强党的建设，在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党，自觉增强“公仆”意识，牢记根本宗旨，把人民放在心中最高位置，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把对党负责和对人民负责高度统一起来。

党的领导既是中国特色社会主义最本质的特征，又是中国特色社会主义制度的最大优势，坚持党的政治领导是新时代加强党的政治建设的根本。新时代党的政治建设的首要任务就是坚决做到“两个维护”。要始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以党章为根本依据，不断完善保障“两个维护”的制度机制，以正确的认识和行动来深刻理解并自觉贯彻“两个维护”，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行。要在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，坚持党总揽全局、协调各方，完善党的领导体制，健全加强党的全面领导的制度体系，为把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各环节各方面提供坚实的制度保障。着眼于党把方向、谋大局、定政策、促改革，强化战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维，改进党的领导方式，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会动员号召力。

“加强党的政治建设，关键是要提高各级各类组织和党员干部的政治能力。”［3］11这表现为五个方面的基本要求：增强党组织政治功能，即贯彻落实新时代党的组织路线，强化从中央到地方和基层各级各类党组织的政治属性和政治功能，强化党员干部的党性意识和组织观念，确保所有党组织及其成员在党中央集中统一领导下齐心协力、步调一致开展工作，形成党的组织体系“一盘棋”式的整体合力；彰显国家机关政治属性，即凸显中央和地方各级人大、政协、行政、监察、审判、检察等各类机关“旗帜鲜明讲政治”的政治属性，把“讲政治”贯穿于业务工作之中，既从“讲政治”的高度来推进各项业务工作，又以卓有成效的业务工作来落实“讲政治”的要求，坚持在党的领导下依法实施经济社会管理活动；发挥工会、共青团、妇联等群团组织政治作用，即从“讲政治”的高度发挥好各类群团组织联系人民群众的桥梁和纽带作用，承担起服务群众并引导他们听党话、跟党走的政治任务；强化国有企事业单位政治导向，确保其始终坚持党的领导并自觉贯彻党的路线方针政策，加强本单位党建工作并发挥好党组织作用，在又好又快的发展实践中坚持正确政治方向并取得良好政治效果；提高党员干部政治本领，即加强党员干部特别是领导干部的政治能力训练和政治实践历练，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实提高把握方向、把握全局能力以及辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，协力维护好安定团结、稳定有序、健康发展的良好政治局面。

“加强党的政治建设，必须把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作。”［3］17政治生态是在一定历史阶段党的执政用权实践中由内外部各种因素交互影响而形成的系统性政治环境，它既对每个从政者产生潜移默化的深刻影响，也事关执政党的生死存亡。风清气正的政治生态本身是我们党作为兼具先进性和人民性的马克思主义执政党的题中应有之义，但一段时间以来，由于市场经济的商品交换法则和西方腐朽生活方式及其利己—拜金主义思想文化的内外侵袭，党内政治生态出现了种种不讲政治的消极腐败情形。为此，要严肃党内政治生活，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，强化政治教育和引领，增强政治免疫力，严格执行党的组织生活制度，以整风精神开展批评和自我批评，规范党内政治生活，凸显党内政治生活的政治性；要严明党的政治纪律和政治规矩，把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律，严格执行《中国共产党纪律处分条例》，坚持“五个必须”，清除“两面人”，肃清“伪忠诚”，努力形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面；要发展积极健康的党内政治文化，引导党员干部带头做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者，以良好政治文化涵养风清气正的政治生态；要突出政治标准选人用人，坚持党管干部原则，始终把政治标准摆在第一位来选好人、用好人，对政治不合格干部实行“一票否决”。

思想建设是党的基础性建设，注重思想建党是我们党的优良传统和突出优势。新时代加强党的思想建设，关键是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。“在当代中国，坚持和发展习近平新时代中国特色社会主义思想，就是真正坚持和发展马克思主义，就是真正坚持和发展科学社会主义。”［1］11习近平新时代中国特色社会主义思想科学解答了“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”这个重大时代课题，它继承并创造性发展了马克思主义，是马克思主义中国化最新成果，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想武器，必须长期坚持并不断发展。

“为人民谋幸福、为民族谋复兴，为世界谋大同，是深刻理解和全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的金钥匙。”［1］10它坚持人民主体地位，坚持一切依靠人民、一切为了人民，彰显了以人为本、人民至上的价值取向，彰显了立党为公、执政为民的执政理念，彰显了中国共产党永恒不变的初心和使命；它承载着实现中华民族伟大复兴之“中国梦”的伟大梦想，体现了中华民族和中国人民的整体利益，成为中华儿女团结奋斗的最大公约数和最大同心圆，为实现民族复兴大业提供了强大精神力量；它饱含了新时代中国共产党人对人类社会的责任和担当，以唯物史观的世界历史视野和对当今世界的深刻理性洞察，为应对全球共同问题和挑战提供了中国智慧、中国方案，为维护人类共同价值和共同利益、推动构建人类命运共同体做出了历史性贡献。

“解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义活的灵魂，也是习近平新时代中国特色社会主义思想活的灵魂。”［1］10它坚持马克思主义的基本立场、观点和方法，在发展马克思主义中坚持马克思主义，并与新时代中国特色社会主义实现了“无缝对接”；它植根于坚持和发展中国特色社会主义这一新时代的伟大实践，坚持理论指导和实践探索的有机统一，在指导实践、推动发展过程中展现伟大的真理力量和独特的思想魅力。它是当代中国新时代精神的理论升华，既产生于新时代中国特色社会主义的崭新实践，亦必将随着新时代中国特色社会主义之世界历史性伟大实践的发展而不断丰富和发展。

“坚定理想信念是思想建设的首要任务。”［1］227理想信念是共产党人精神上的“钙”，也是保持党的团结统一、永葆先进性和纯洁性的思想基础。当代中国共产党人的理想信念，就是马克思主义真理信仰、共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。革命理想高于天，理想信念是灵魂、是动力、是方向、是形象，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。今天，衡量一名党员干部是否具有坚定的理想信念，就看他能否在重大政治考验面前具有战略定力，是否树立牢固的宗旨意识，是否对工作极端负责，能不能做到吃苦在前、享受在后，能否在急难险重任务面前勇挑重担，能否经得起权、钱、名、色的诱惑。坚定理想信念，离不开科学理论武装。要弘扬实事求是的优良学风，学深学透弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，真正让理想信念生根于心、外显于行，挺立起共产党人的精神脊梁。

二、健体：组织建设、纪律和制度建设

身体是灵魂的载体，我们党伟大高尚的灵魂必须以强健的身体作为载体。如果说政治建设和思想建设是新时代党的铸魂工程的话，那么组织建设、纪律和制度建设则构成新时代党的建设的健体工程。党是根据自己的纲领和章程、纪律和制度，按照民主集中制原则组织起来的统一整体，党的正确的政治路线和思想路线，必须落实到党的组织建设、纪律和制度建设中去，才能得到切实有效的贯彻执行。习近平强调：“党的组织路线是为党的政治路线服务的。”［4］正确政治路线决定正确组织路线，正确组织路线服务保证正确政治路线。党的力量来自组织，党的全面领导和全部工作要靠“整钢”式的坚强组织体系去实现。我们党在领导中国革命、建设和改革的长期实践中，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系，这是党的优势所在、力量所在。党的十八大以来，我们党首先抓中央委员会、中央政治局及其常委会的建设，制定的各项党内法规都对中央领导成员提出更高标准，要求中央领导以身作则，在守纪律讲规矩、履行管党治党政治责任等方面为全党同志立标杆、做表率。中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，要认真贯彻执行党组工作条例和党的工作机关条例，牢牢把握大局，把中央和国家机关建成讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。地方党委是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，不能出现“中梗阻”，必须认真贯彻地方党委工作条例，把地方党委建设成为坚决听从中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用。各级党组织要提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把广大人民群众紧紧团结在党的周围［4］。

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，它是民主基础上的集中和集中指导下的民主的有机统一。一方面，党内民主是党的生命。要健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主；要保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，以决策民主化推进决策科学化。另一方面，民主基础上的集中是党的凝聚力和战斗力的核心。要始终坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。民主和集中的统一表现在党的各级委员会内部，就是实行集体领导与个人分工负责相结合的制度，即重大问题按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，做出决定，委员会成员根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。

正确的路线确定之后，干部就成了关键的因素。贯彻新时代党的组织路线，关键是要建设高素质专业化的干部队伍。“党的干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。”［2］64要坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，注重专业能力，培养造就一支铁一般信仰、铁一般信念、铁一般担当、铁一般纪律的干部队伍；要建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的干部工作体系，做好干部培育、选拔、管理、使用工作，把严管与厚爱、激励与约束结合起来，旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实做事、实绩突出、不谋私利的干部撑腰鼓劲，防范和纠正“逆淘汰”现象，关爱基层干部并为之排忧解难，注重在基层一线和落后艰苦地方培养锻炼年轻干部。人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，加快建设人才强国，推进人才发展体制机制改革，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才汇聚到党和人民的伟大事业中来，并最大限度地把他们的报国情怀、创造活力和奋斗精神激发出来。

加强纪律性，革命无不胜。拥有9 000多万党员的世界第一大党，在中国这个最大的发展中国家执政，必须有铁的纪律；党要管党，从严治党，靠的是纪律严明。习近平强调：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”［5］118把纪律和规矩挺在前面，首先要严格遵守党章。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。每个党员都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自身的言行，做认真学习党章、严格遵守党章的模范，牢记入党誓词，践行根本宗旨，始终不忘初心，做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，及时纠正党章意识不强、不按党章办事甚至严重违反党章规定的行为，坚决维护党的根本大法的权威性和严肃性。守纪律讲规矩，必须严明政治纪律。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，“一个政党如果没有政治纪律约束，允许党的组织和重要干部在政治主张、政策主张上各有一套、我行我素，允许广大党员在政治上行动上与党离心离德、为所欲为，这个党就不可能有号召力影响力战斗力，在政治上就没有作为。”［5］121遵守党的政治纪律，最核心的就是坚持党的领导，坚持党的基本路线、基本理论、基本纲领、基本经验和基本要求。决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣耍手段，搞上有政策下有对策、有令不行有禁不止之类阳奉阴违的恶劣伎俩，坚决防止和克服地方和部门保护主义、本位主义。守纪律讲规矩，必须严明组织纪律。党的力量来自组织，组织的力量来自纪律。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，切实增强党的组织纪律性，解决党内存在的组织观念薄弱、一些组织软弱涣散的问题，具有强烈的现实意义。

制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，管党治党必须有健全完善的制度保证，政治建党和思想建党必须落实到制度治党的实践中去。要全方位扎牢制度笼子，用制度治党、管权、治吏，推进党建工作的制度化、规范化。用制度治党，就是要依法依规治党。法律是治国理政的最基本规矩，依法治国必先依规治党。党领导人民制定宪法和法律，必须以身作则，在宪法和法律范围内活动，做遵守宪法和法律的典范。依规治党，要一手抓规矩的制定完善，一手抓规矩的贯彻执行。当前要着重深化党的建设制度改革，构建以党章为根本、以民主集中制为核心、若干配套党内法规为支撑的彼此联动、系统集成的党内法规制度体系；抓好制度执行，坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，令行禁止，整齐划一，坚决维护制度的严肃性和权威性。为此就要编密扎紧制度的笼子，按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则配置权力，构建严密的权力运行制约和监督体系，实行权责合一，公私权分开，搞好全方位监督，强化党内监督和国家监督，推进党务政务公开，让权力在阳光下运行，用制度建设来清除权力腐败在党内滋生的土壤。用制度治吏，就是要用制度从严管理干部。要从干部管理制度设计和执行上严起来，着力解决吏治宽、软、散的问题，以严的标准要求干部、严的措施管理干部、严的纪律约束干部，使之在思想行动上知所敬畏，循规蹈矩用权力，老老实实当公仆；要重点加强对领导干部特别是“一把手”的监督管理，并以此作为从严治吏的重中之重。

党的十九届四中全会提出了“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”的时代性课题，强调“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”［6］6并依此构建新时代党的领导制度体系的基本框架，这不仅是新时代党的制度建设具有里程碑意义的重大创新，亦开创了新时代党的制度建设的崭新局面，并为全面推进新时代党的建设伟大工程提供了坚实的制度保障。新时代党的领导制度体系建设包括建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度等六个方面系统集成的制度体系。扎实推进新时代党的领导制度体系建设，对于永葆党的先进性和纯洁性，提升党的执政能力，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心，无疑具有长期的“基本建设”作用。

三、赋能：加强党的长期执政能力建设

党的执政能力是其提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导人民制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织群众依法管理国家经济、政治、文化、社会事务和生态文明建设事业，有效治党治国治军，统筹内政外交国防，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家的能力。党是立党为公、执政为民的先进性组织，践行为人民服务的根本宗旨，既要有全心全意的态度，更要有全面高超的能力；党所领导的中国特色社会主义事业是前无古人的世界历史性事业，是艰巨复杂的系统工程，要推进这一伟大事业不断从胜利走向胜利，实现民族复兴的伟大梦想，离不开执政能力的与时俱进，这使得执政能力建设成为党执政后的一项根本建设。正如习近平所强调的：“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。”［2］68当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，面对复杂的国际国内局势，以“本领恐慌”的危机意识和自强不息、变化日新的奋斗精神，围绕提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力的历史性课题，以时不我待的紧迫感全面提升党的执政能力，具有强烈的现实针对性和“根本建设”的时代价值。

新时代党的执政能力建设，是制度设定、整体赋能和个人强能的“三结合”。制度设定就是健全提高党的执政能力和领导水平制度，这是推进执政能力建设的制度保障。系统性执政能力制度创构内涵有机统一的四个方面内容：坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力；健全决策机制，坚持科学、民主、依法决策，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督，确保决策科学、执行坚决、监督有力；改进党的领导方式和执政方式，完善党的领导体制，增强各级党组织政治功能和组织力，完善党和国家机构职能体系；完善担当作为的激励机制，建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励机制，完善素质培养体系、调研调训和考核督察、党性教育和知识能力培训、交流轮岗和基层锻炼等增强党员干部执政本领的各项制度。这四项制度建设的共时性推进，既是新时代提高党的执政能力和领导水平必不可少的基本建设，又是整体推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。

整体赋能就是立足新时代新形势新实践，为全面实现“两个百年”奋斗目标而从整体上对提高全党执政能力和领导水平提出富有时代内涵的总揽式要求，并通过实践中的贯彻落实来确保党始终走在时代前列，实现全党执政能力和领导水平的与时俱进，这是党推进自身执政能力建设的整体性设定。从新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的现实需要和中国特色社会主义事业之“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局出发，现阶段党的执政能力建设之整体赋能，包括有机统一的六个方面内涵：

一是坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。为此就要树立抢抓机遇、以更好更快发展应对挑战的战略思想，扭住经济建设这个中心不动摇，推动经济持续快速健康协调发展；贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动经济由高速增长转向高质量增长，加快转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力；立足经济发展新常态的实际，深化供给侧结构性改革，加快建设创新型国家，深化科技体制改革，加强国家创新体系建设，实施乡村振兴战略并始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施区域协调发展战略，调优社会生产力发展的空间布局；坚持社会主义市场经济的改革方向，加快完善社会主义市场经济体制，在发挥好市场对资源配置的决定性作用的同时，更好发挥政府的宏观调控职能，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来；掌握对外开放主动权，进一步提高对外开放水平，推动形成全面开放新格局；按照发展社会主义市场经济的要求，从治国理政的战略高度把握方向，谋划全局，提出思路，制定政策，推动立法，营造良好环境，完善党领导经济工作的体制机制和方式。

二是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，引领中国特色社会主义政治发展道路，不断提高发展社会主义民主政治的能力。为此就要推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥其根本政治制度作用，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥社会主义协商民主的重要作用，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步，坚持和完善基层群众自治制度，保障人民依法直接行使民主权利；贯彻依法治国方略，深化依法治国实践，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强对法治中国建设的统一领导，提高依法执政水平；领导推进机构和行政体制改革，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府；坚持和完善党和国家监督体系，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，健全党和国家监督制度，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调，完善权力配置和运行制约机制，强化对权力运行的制约和监督；按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程。

三是坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，走中国特色社会主义文化发展道路，不断提高建设社会主义先进文化的能力。要牢牢掌握意识形态工作领导权，以马克思主义为指导，坚守中华文化立场，发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化，加强理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心；加强思想道德建设，推动中华传统文化的创造性继承和创新性发展，广泛开展理想信念教育，培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，积极探索新方式方法以加强和改进思想政治工作；坚持党管媒体的原则，牢牢把握舆论导向，正确引导社会舆论，增强引导舆论的本领，高度重视互联网等新兴传媒对社会舆论的影响，形成网上正面舆论强势；深化文化体制改革，构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制，推动文化事业和文化产业发展，繁荣发展社会主义文艺，在深入生活、扎根人民中进行无愧于时代的文艺创造，培育新型文化业态，提供丰富的精神食粮；优先发展教育和科学事业，深化教育和科技体制改革，推进科教兴国和人才强国战略，建设学习型社会，提高全民族的科学文化素质，培养能够担当民族复兴大业的时代新人。

四是致力于保障和改善民生，加强和创新社会管理，充分调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会能力。要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚决破除各种障碍，激发各行各业人们的主体能动性，增强全社会的创造活力；提高就业质量和人民收入水平，坚持就业优先战略和积极就业政策，提供全方位公共就业服务，搞好各种职业技能培训，解决好结构性就业矛盾；按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系；实施健康中国战略，坚持医疗卫生事业的公益性，深化医药卫生体制改革；完善国民健康政策，倡导健康文明生活方式；促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展；完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体系，搞好预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾，健全公共安全体系，遏制重特大安全事故，提高防灾减灾救灾能力，惩治违法犯罪，保护人民利益，加强社会心理服务体系建设，加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节相结合，打造共建共治共享的社会治理格局。

五是坚持人与自然和谐共生，加快生态文明体制改革，推动形成绿色发展方式和生活方式，不断提高建设社会主义生态文明能力。要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局，倡导绿色生产和绿色消费，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推进能源生产和消费革命，构建面向市场的绿色技术创新体系；加大生态系统保护力度，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性；改革生态环境监管体系，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，搞好总体设计和组织领导，完善生态环境监管制度，构建国土空间开发保护制度，坚决制止和惩处环境违法行为。

六是坚持和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。要用马克思主义的宽广眼界观察世界，认清正处于大发展大变革大调整时期机遇与挑战并存的国际局势，提高科学判断国际形势和进行战略思维的能力，抓住机遇，应对挑战，因势利导，化解危机，创造有利于我的国际环境；始终不渝走和平发展道路，集中精力办好自己的事情，始终成为维护世界和平发展的坚定力量，既不以牺牲别国利益的方式来发展自己，也绝不向霸权低头而被迫吞下损害自身利益的苦果；促进“一带一路”国际合作，秉持共商共建共享原则，把我国发展同沿线国家发展结合起来，促进区域内各国基础设施建设和互联互通，加强经济政策协调和发展战略对接，促进协同联动发展，实现优势互补，促进共同繁荣。维护世界和平和国家核心利益，必须把政策措施建立在自身力量的基础上。为此必须在促进经济社会又好又快发展的同时，全面贯彻新时代党的强军思想，坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化，随时准备消灭一切来犯之敌，并以充分的军事斗争准备消灭任何“台独”图谋，以斗争促和平统一，早日解决台湾问题，实现祖国统一大业。

我们党作为一块“整钢”的整体性执政能力是每一个党员干部个人执政本领的有机总和，整体性执政能力的提升必须落实到党员干部特别是领导干部个体执政能力上的自强不息。我们党领导人民干革命、搞建设、抓改革，都是为了解决我国的实际问题。提高解决实际问题能力是应对当前复杂形势、完成艰巨任务的迫切需要，也是对党员领导干部的必然要求。习近平强调：“面对复杂形势和艰巨任务，我们要在危机中育先机、于变局中开新局，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。”［7］政治能力是第一位的能力，党员领导干部要自觉增强政治领导本领，把握正确政治方向，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚持中国共产党领导和我国社会主义制度，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，加强政治历练和政治自制力，掌握马克思主义立场观点方法并运用之于实际工作。调查研究是做好工作的基本功，要提高调查研究能力，走群众路线，在调查研究中提升工作本领。科学决策是事业成功的关键，提高科学决策能力，要有战略眼光，把地区和部门工作融入党和国家事业大棋局，深入研究，综合分析，兼收并蓄，科学取舍，全面权衡，正确决断，使决策符合实际。提高改革攻坚能力是贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的内在要求，要保持锐意进取的精神风貌，把干事热情与科学精神结合起来，坚持创新思维，尊重群众首创精神，把加强顶层设计与坚持问计于民统一起来，从生动鲜活的基层实践中汲取智慧。提高应急处突能力是应对发展变局、驾驭风险和各种复杂矛盾的必然要求，要增强风险意识，准确预判风险，把握风险走向，做好随时应对各种风险挑战的准备，有效化解危机，掌控局势，查找漏洞，及时完善。提高群众工作能力是践行党的宗旨、落实党的先进性和人民性所必须具备的根本性能力，党员领导干部要增强“公仆”意识，当好群众贴心人，切实解决群众急、难、愁、盼的问题，带领群众脱贫致富，创新群众工作方式方法，提高群众思想觉悟。提高抓落实的能力是贯彻党的思想路线之必须，干事业决不能搞形式主义、官僚主义，必须脚踏实地，真抓实干，要群策群力开对方子，做到全过程亲自部署、亲自把关、亲自督查，以钉钉子精神善做善成、善始善终，不断通过化解难题来开创工作新局面。

四、塑形：作风建设和反腐倡廉建设

党的形象是党的魂、体、能之综合素质的外在表现，是党的伟大人格力量的鲜明表征。从这个意义上说，形象就是力量，形象就是方向。正如习近平总书记所说：“我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量。真理力量集中体现为我们党的正确理论，人格力量集中体现为我们党的优良作风。”［1］233作风建设和反腐倡廉建设作为党的“党格”形象建设，事关人心向背和党的生死存亡，必须以“永远在路上”的坚毅和执着来持续推进之。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓作风建设，制定和落实中央八项规定，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象，围绕守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求，在全党持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动党风政风为之一新，党心民心为之大振，开创了新时代党的作风建设和反腐倡廉建设的良好局面。

作风问题核心是党同人民群众的关系问题。我们党来自人民，植根人民，服务人民，党的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，全心全意为人民服务是党必须始终坚守的根本宗旨，群众路线是党必须始终坚守的生命线。长期的执政地位，在使党获得更好地为人民服务的条件的同时，客观上增加了脱离群众的危险，而党执政后的最大危险恰恰在于脱离群众。原因很简单：一旦脱离群众，党就会因丧失执政基础而成为孤家寡人，就会沦为无源之水、无本之木而失去生命力，党的性质也会因此而蜕变，党的宗旨乃至党所领导的全部事业亦将名存实亡。现阶段我们党面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等四大危险，其中最致命的危险就是脱离群众，一旦脱离了群众，就会高居于人民之上当官做老爷，丧失艰苦奋斗的进取精神，自然会精神懈怠、能力不足，搞消极腐败。现阶段我们以反形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”作为作风建设的基本内容。“四风”何以产生和滋长？同样是因为脱离群众。一旦背离了群众路线而由人民的“公仆”变异为人民的“主人”，官僚主义就会在党内恶性滋长，而党内的官僚主义者们眼里是没有群众利益、只想着个人升官发财的；一心想着个人升官发财，就会利用手中权力大搞劳民伤财的形象工程、面子工程以捞取所谓“政绩”，形式主义将会由此而泛滥。“形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。”［1］233形式主义背后是官僚主义，是个人功利主义、实用主义作祟，政绩观错位，责任心丧失；官僚主义背后是官本位思想，严重脱离实际、脱离群众。党内的官僚主义、形式主义者们当官不是为了群众，而是为了谋一己之私，为此就会搞钱权、钱色、权权交易，贪腐现象就会由此泛滥开来；当官做老爷上瘾了，必然会搞享乐主义，而享乐主义是个“无底洞”，自然要极尽其奢华，于是享乐主义、奢靡之风就会潜滋暗长。因此，“加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。”［2］66

以党的群众路线为依托，新时代党的作风建设要进一步弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、严肃纪律、集中整顿为抓手，坚决反对特权思想和特权现象，凡是损害群众利益的问题都要坚决纠正，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。一是要大兴密切联系群众之风，适应新时代群众工作新特点新要求，创新群众路线工作方法，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果；健全联系群众、服务群众制度，经常性深入基层调查研究，了解民生疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用；加强和改进信访工作，拓宽社情民意反映渠道，认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、企业改制、征地拆迁、食品药品安全等突出问题，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众利益。二是要大兴求真务实之风，把求真务实贯彻到治国理政各方面各环节，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，在推动高质量发展、促进社会和谐等方面不断取得实效；大力整治文风会风，坚决制止形象工程和政绩工程，力戒作风漂浮、敷衍塞责、弄虚作假、虚报浮夸。三是要大兴艰苦奋斗之风，始终与人民群众同甘共苦，为人民利益不懈奋斗，永葆共产党人的政治本色；党政机关和领导干部要带头厉行节约，严格执行财经制度和各项纪律，控制“三公消费”，对违反中央八项规定精神的行为，必须严肃处理；对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，及时予以批评和制止。四是要大兴批评和自我批评之风，坚持惩前毖后、治病救人，增强党内生活原则性，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化；要勇于揭露、纠正工作和生活中的缺点错误，反对和克服好人主义，不准压制批评，严禁打击报复；运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中守分敬业。正如习近平所说：“作风问题本质上是党性问题。对我们共产党人来讲，能不能解决好作风问题，是衡量对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对党和人民忠诚的一把十分重要的尺子。”［8］165要从马克思主义执政党的党性高度来理解和推动党的作风建设，把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，以坚强党性保证党的作风建设，以正风祛邪气，永葆蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

加强作风建设，必须旗帜鲜明地反对腐败。人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期律，确保党和国家长治久安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气和决心，用重典下猛药，坚定不移“打虎”“拍蝇”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，取得了反腐败斗争的压倒性胜利。但反腐败斗争的形势依然严峻，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，不断取得反腐败斗争新成效。

深化标本兼治，关键在治。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，切实防止党内形成既得利益集团。重点查处政治问题和经济问题相交织的重大腐败案件，坚决打击在党内培植个人势力、搞宗派主义利益集团甚至妄图篡党夺权的阴谋行径；要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，严厉整治发生在群众身边的腐败问题；要深化反腐败国际合作，让腐败分子逃无所逃；进一步加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，筑牢拒腐防变思想道德防线。推进反腐败斗争，不仅要加大查处涉腐案件工作力度，更要扎牢制度的笼子，进一步健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。不敢腐，侧重于威慑和惩治，让企图腐败者在带电的高压线下不敢越雷池半步；不能腐，侧重于制约和监督，让心存侥幸者在严格的制约和监督中无机可乘；不想腐，侧重于教育和引导，让人从思想源头上消除贪腐执念。要继续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉工作新格局，推动党风廉政建设的深入发展。

五、结束语

新时代党的建设伟大工程展现为一个铸魂、健体、赋能、塑形之“四合一”的系统工程。正如习近平总书记所说：“打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”［2］61这集中体现了我们党全面从严治党的高度理性自觉和把握历史、创造未来的主体能动精神。在以习近平同志为核心的党中央的正确领导下，随着新时代党的建设伟大工程的全面深入推进，一个具有伟大灵魂、强健体魄、高超能力、美好形象的马克思主义执政党将以崭新的时代风貌，引领承载着中国人民伟大梦想的巨型龙船破浪前进，驶向社会主义现代化和中华民族伟大复兴的成功彼岸。